СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Министерство природных ресурсов Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в правительство России проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов президента России и Правительства России по следующим вопросам: • геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр; • использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов; • использование и охрана водных объектов; • эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечение их безопасности; • охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания; • особо охраняемые природные территории; • охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; • охрана атмосферного воздуха; • обращение с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных); • совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Министром природных ресурсов и экологии РФ является Донской Сергей Ефимович

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Федеральный орган исполнительной власти России, находящийся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды. Структура • Управление делами и правового обеспечения • Отдел кадров и государственной службы • Отдел делопроизводства • Управление геологического контроля и охраны недр, контроля за особо охраняемыми территориями и в сфере охоты • Управление разрешительной деятельности • Управление экологического контроля • Управление экономики и финансов Руководство Кириллов Владимирович — руководитель службы. Моргунов Сергей Анатольевич — заместитель руководителя. Владимирович Смолин — заместитель руководителя. Константин Васильевич Тоцкий — заместитель руководителя. Амирхан Магомедович Амирханов — заместитель руководителя.

Федеральное агентство водных ресурсов России (Росводресурсы) Основные функции • обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод; • предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности; • эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Агентства, обеспечение их безопасности; • разработка в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных балансов и составление прогнозов состояния водных ресурсов и перспективного использования и охраны водных объектов; • обеспечение разработки и осуществления противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, предотвращению загрязнения вод; • оказание государственных услуг по предоставлению информации, связанной с состоянием и использованием водных объектов, находящихся в федеральной собственности; • ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами, государственного водного кадастра и Российского регистра гидротехнических сооружений, осуществление государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод. Руководитель агентства : Селиверстова Марина Валерьевна

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Федеральная служба России, осуществляющая функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установоквоенного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехническихсооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Постановлением Правительства РФ N 404 от 29. 05. 2008 Ростехнадзор переведен в подчинение Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ранее Ростехнадзор подчинялся непосредственно Правительству. 23 июня 2010 года Ростехнадзор вновь перешел в прямое подчинение Правительству Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 года № 54 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора. Руководитель: Кутьин Николай Георгиевич

Федеральное агентство по недропользованию России (Роснедра) Федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства природных ресурсов. Осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Образовано указом президента Российской Федерации в 2004 году Структура центрального аппарата агентства • Управление делами • Управление геологических основ, науки и информатики • Управление геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений • Управление геологии твердых полезных ископаемых • Управление лицензирования • Управление финансово-экономического обеспечения Руководитель агентства Ледовских Анатолий Алексеевич.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды России (Росгидромет) Федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. Подчиняется Правительству Российской Федерации. Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды утверждено Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372 с изменениями от 14 декабря 2006 г. и 29 мая, 7 ноября 2008 г. Росгидромет обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанному в Мадриде 4 октября 1991 года . Руководитель Росгидромета: Фролов Александр Васильевич. Руководитель Росгидромета

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, устойчивого развития сельских территорий, а также изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания (агропромышленный комплекс и рыболовство). Состав • В Минсельхоз России входят: • Департамент пищевой, перерабатывающей промышленности, регулирования агропродовольственного рынка и качества продукции • Департамент государственной политики в сфере АПК и информации • Департамент лесного хозяйства • Департамент управления делами • Департамент сельского развития и социальной политики • Департамент государственной службы и кадровой политики • Департамент научно-технологической политики и образования (Депнаучтехполитика) • Департамент правового обеспечения • Департамент земельной политики, имущественных отношений и госсобственности • Департамент финансов и бюджетной политики • Департамент экономики и анализа • Департамент административной работы и внешних связей • Департамент растениеводства, химизации и защиты растений • Департамент мелиорации • Департамент животноводства и племенного дела • Департамент ветеринарии Министр: Министр Скрынник Елена Борисовна

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Является федеральным органом исполнительной власти, находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Образован в 2004 году в результате слияния различных контролирующих государственных органов и структур. Осуществляет функции по контролю и надзору в сферах: • ветеринарии(в том числе функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных); • карантина и защиты растений; • использования пестицидов и агрохимикатов; • обеспечения плодородия почв; • селекционных достижений; • охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; • в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Руководитель службы Данкверт Сергей Алексеевич

Федеральное агентство лесного хозяйства России (Рослесхоз) Федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Правительства России (до августа 2010 — Минсельхоза России). Осуществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. Основные функции • обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты), выполнения мер по лесному семеноводству, гидромелиоративных работ и иных работ по ведению лесного хозяйства, рационального использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов; • предоставление прав пользования участками лесного фонда; • обеспечение проведения лесоустройства; • оказание государственных услуг, связанных с предоставлением информации о состоянии участков лесного фонда, организацией выбора участков лесного фонда для разрешенных видов лесопользования; • осуществление государственного мониторинга лесов; • ведение государственного учета лесного фонда, отнесение в установленном порядке лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или из категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию; • ведение государственного лесного кадастра; • рассмотрение ходатайств о переводе лесных земель в нелесные и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий. Руководитель агентства: Масляков, Виктор Николаевич агентства (20 августа 2010 -)

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) Орган исполнительной власти Российской Федерации, созданный на основании Указа Президента РФ от 12. 05. 2008 № 724 путём преобразования ранее существовавшего Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству. Первоначально планировалось, что Росрыболовство будет находиться в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, однако уже 30 мая 2008 года издаётся Указ Президента № 863, которым руководство Росрыболовством было поручено непосредственно Правительству РФ. Постановлением Правительства РФ от 11. 06. 2008 № 444 утверждено Положение о Федеральном агентстве по рыболовству. Руководитель Агентства Распоряжением Правительства РФ от 12. 06. 2008 № 842 -р руководителем Росрыболовства назначен Андрей Анатольевич Крайний

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (до 30 декабря 2008 года — Федеральная регистрационная служба [Росрегистрация]) Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Согласно Изменению к перечню полных и сокращённых наименований федеральных органов исполнительной власти (распоряжение Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 16 июля 2008 г. № 943/788) от 2 марта 2009 года № П 41 -6596 сокращённое наименование Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии — Росреестр. Руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии — главный государственный регистратор Российской Федерации (ранее — Директор Федеральной регистрационной службы России — Главный Государственный регистратор России). Васильев Сергей Васильевич 9 апреля 2007 ныне в должности

СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (функции - управления, распоряжения, нормирования, государственного контроля) Министерство природных ресурсов и экологии РФ Министерство сельского хозяйства РФ Росприроднадзор: 1. Государственный федеральный экологический контроль. 2. Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов. 3. Государственный геологический контроль. 4. Государственный земельный контроль в пределах полномочий. 5. Государственный лесной контроль и надзор на землях ООПТ федерального значения. 6. Контроль и надзор за переданными субъектам РФ полномочий в области водных отношений. 7. Функционирование ООПТ федерального значения, включая все формы государственного контроля за объектами животного мира (охотничьи и не охотничьи, водные биоресурсы), леса, земли. Россельхознадзор: 1. Государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда. 2. Государственный пожарный надзор в лесах. 3. Контроль и надзор за переданными субъектам РФ полномочий в области лесных отношений. 4. Контроль и надзор за переданными субъектам РФ полномочий в области объектов животного мира (охотничьих). Ростехнадзор: 1. Организация и проведение государственной экологической экспертизы. 2. Нормирование отходы, воздух. 3. Лицензирование отходы. 4. Контроль и надзор за переданными субъектам РФ полномочий в области организации и проведения государственной экологической экспертизы. Росводресурс: 1. Нормирование в области водных отношений. 2. Управление, распоряжение федеральными водными объектами 3. Ведение государственного водного реестра и т. д. Роснедра: Предоставление права пользования недрами, лицензирование ит. д. Росрыболовство Управление, государственный контроль и надзор за водными биологическими ресурсами , за исключением, находящихся на ООПТ федерального значения Конкурсы ФГУ – лещь –сазан –нельма –судак Субъект Федерации остальные виды Единый рыбопромысловый участок Субъекты РФ: Самостоятельно осуществляют: 1. Государственный региональный экологический контроль. 2. Государственный региональный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов. 3. Государственный геологический контроль и распоряжение ОРПИ Осуществляют переданные полномочия: 1. Государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда. 2. Организация и проведение государственной экологической экспертизы. 3. Управления и распоряжение водными ресурсами. 4. Управление, распоряжение и государственный контроль объектами животного мира (охотничьи и не охотничьи). Деятельность субъектов РФ по осуществлению переданных полномочий контролируют: 1. Ростехнадзор: по государственной экологической экспертизе. 2. Росприроднадзор: по водным ресурсам; по объектам животного мира (не охотничьим). 3. Россельхознадзор: по объектам животного мира (охотничьим); по государственному лесному контролю.

Соотношение полномочий органов государственного контроля и надзора в сфере охраны окружающей среды и природопользования (сравнительная схема) Структура и основные полномочия органов контроля 1992 -1994 гг. Современные органы контроля и их полномочия 1. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ: - государственный экологический контроль; - государственный водный контроль: - охрана леса; - охрана животного мира (не охотничьих), рыбных ресурсов в Красной Книге РФ; - нормирование в области ООС; - проведение государственной экологической экспертизы ГЭЭ); - организация и функционирование ООПТ ФЗ Ростехнадзор: - ГЭЭ; - нормирование. Росприроднадзор: - государственный водный контроль, - организация и функционирование ООПТ ФЗ; -охрана животного мира, рыбных ресурсов на ООПТ ФЗ. Субъекты РФ: - региональный водный контроль; - проведение ГЭЭ (передан. полном. ); - охрана, использование не охотничьих животных (передан. полном. ). 2. Комитет РФ по геологии и использованию недр: - распоряжение недрами, лицензирование; - геологический контроль. Роснедра: - распоряжение, лицензирование; Росприроднадзор: - геологический контроль; Субъекты РФ: - распоряжение недрами, лицензирование, геологический контроль за ОРПИ.

Структура и основные полномочия органов контроля 1992 -1994 гг. Современные органы контроля и их полномочия 3. Федеральная служба лесного хозяйства России: - управление, распоряжение, охрана, контроль за лесными ресурсами. Росприроднадзор: - государственный лесной контроль и надзора на ООПТ ФЗ; Россельхознадзор: - государственный лесной контроль и надзора на землях лесного фонда; - государственный пожарный надзор в лесах. Субъекты РФ: -распоряжение, государственный лесной контроль и надзора на землях лесного фонда (передан. полном. ); 4. Министерство сельского хозяйства РФ (Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов): -распоряжение, охрана, контроль объектов животного мира (охотничьих). Росприроднадзор: - контроль, охрана на ООПТ ФЗ: Россельхознадзор: - контроль за субъектами РФ по охотничьим животным; Субъекты РФ: - распоряжение, охрана, контроль за охотничьими животными (передан. полном). 5. Комитет РФ по водному хозяйству: - распоряжение водными ресурсами, лицензирование; - нормирование; - государственный водный контроль. Росприроднадзор: - федеральный государственный водный контроль; Росводресурс: - нормирование; Субъекты РФ: - распоряжение водными ресурсами, - выдача разрешительной документации; - государственный региональный водный контроль.