Система государственного регулирования экономики Курс лекций Тема

Система государственного регулирования экономики Курс лекций

Тема 1. Предмет и научные основы государственного регулирования экономики Определение термина государство и роль государства в жизни общества «Государство — аппарат насилия в руках господствующего класса» «Государство есть воплощение права в обществе» «Государство — это особая организация политической власти общества, располагающая специальным аппаратом принуждения, выражающая волю и интересы господствующего класса или всего народа»

На 2012 год не существует единого юридического определения термина «Государство» , всецело признанного наукой и всеми странами мира. Госуда рство — особый институт политической системы, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения индивидов, общих групп, классов.

В Конвенции Монтевидео 1933 года закреплены четыре признака государства, как субъекта международного права: постоянное население определённая территория собственное правительство способность к вступлению в отношения с другими государствами

В современных развитых государствах, его основными целями трактуются: сохранение нормальных взаимоотношений между членами общества, заключающихся в обеспечении определённого уровня безопасности жизни и собственности людей, то есть безопасности их личной, научной, творческой и коммерческой деятельности; реализация и сохранение общих для членов общества материальных и духовных целей и ценностей, таких как свобода, мораль, справедливость, медицина, образование, дороги, экология.

В Республике Беларусь: обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства; государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности.

Проблемы в развитии научного знания о государственном управлении основанного на силе власти и верховенстве права Капитализм и свобода предпринимательства Тоталитаризм

Предметом изучения курса является целостная система государственного регулирования экономики, методологические и организационные основы ее построения и функционирования.

Основными задачами изучения курса «Система государственного регулирования экономики» являются: формирование представлений о государстве как активном участнике экономической жизни общества, становлении и развитии целостной системы государственного регулирования национальной экономики; освоение методологических основ государственного регулирования национальной экономики, форм, методов и механизмов государственного регулирования и приобретение навыков их использования в условиях белорусской модели социальноэкономического развития;

Основными задачами изучения курса «Система государственного регулирования экономики» являются: изучение целей, принципов, стратегических задач социально-экономического развития белорусского государства; ознакомление с зарубежными теориями, концепциями государственного регулирования экономики; изучение особенностей и основных форм, методов и инструментов государственного регулирования экономики, направлений их применения; приобретение навыков применения теоретических знаний к анализу отдельных направлений государственной экономической политики, вариантов и сценариев развития национальной экономики.

Концепции государственного регулирования экономики Меркантилизм (возник в период заката феодализма и перехода к капитализму XV – XVII вв. , государственное регулирование торговли); Либерализм (конец ХVIII – начало ХХ вв. , саморегулирование рынка, принцип нейтральности государства, А. Смит, Д. Рикардо, Ж. Сэй); Кейнсианство (30 -е – 70 -е гг. ХХ в. , Государственный дирижизм, индикативное планирование, программирование, А. Кейнс, Ф. Перру и др. );

Концепции государственного регулирования экономики Неоконсерватизм (70 -е – 90 -е гг. ХХ в. , устойчивое рыночное хозяйство: рыночное саморегулирование, стимулирование частного предпринимательства, М. Фридмен, А. Лафффер, Дж. Гильдер); Смешанная экономика (1970 -е гг. и современный период, Государство + рынок, П. Самуэльсон).

Экономические системы Экономическая система — совокупность всех экономических процессов, совершающихся в обществе на основе сложившихся в нём отношений собственности и хозяйственного механизма. В любой экономической системе первичную роль играет производство в совокупности с распределением, обменом, потреблением. Во всех экономических системах для производства требуются экономические ресурсы, а результаты хозяйственной деятельности распределяются, обмениваются и потребляются. В то же время в экономических системах есть также элементы, которые отличают их друг от друга: социально-экономические отношения; организационно-правовые формы хозяйственной деятельности; хозяйственный механизм; система стимулов и мотиваций участников; экономические связи между предприятиями и организациями.

Типы экономических систем рыночная экономика; административно-командная система; смешанная экономика.

Модели рыночной экономики Либеральная; Социал-демократическая; Социально ориентированная;

Основными отличиями моделей рыночных экономик являются: – структура собственности; – социальная политика; – масштабы государственного вмешательства в экономику; – участие государства в перераспределительных процессах.

Модели рыночной экономики: – саксонская (США, Канада, Англия) – неограниченная свобода предпринимательства; – западноевропейская (Франция, Италия, Испания, Португалия) – активное государственное регулирование, большая доля государственного сектора; – социально ориентированная (Германия, Австрия, Голландия) – подчеркнута социальная направленность государства; – скандинавская (Швеция, Дания, Норвегия) – паритетность государственного и частного капитала, ярко выраженная социальная направленность; – патерналистская (Япония) – усиленное государственное регулирование, использование традиций в современном способе производства; - китайская модель развития экономики – усиленное государственное регулирование, основанное на успешной политике государства, направленной на стабилизацию макроэкономической среды, привлечение иностранных инвестиций, экспортоориентированную промышленную политику, развитие образования и инфраструктуры.

Белорусская социально ориентированная рыночная экономика Концептуальными основами белорусской модели выступают: плюрализм форм собственности; значительная степень участия государства в обеспечении эффективности функционирования экономики, регулировании доходов населения и занятости; значительная степень участия государства в формировании условий, обеспечивающих удовлетворение целого ряда социально значимых потребностей всего населения.

Характерные черты белорусской модели сильная и эффективная государственная власть. равноправное функционирование частного и государственного сектора экономики. развитие интеграционных процессов со странами СНГ, Россией. сильная социальная политика.

Тема 2. Система государственного регулирования экономики Преимущества рыночной экономики 1. Рынок производит широкий спектр товаров и услуг для удовлетворения потребителя. 2. Свободный рынок быстро реагирует на потребности людей. 3. Рыночная система поощряет использование новых, более совершенных методов, и оборудования для производства товаров и услуг.

Преимущества рыночной экономики Эффективное распределение и использование ресурсов для производства необходимых обществу товаров и услуг. Возможность успешного функционирования рынка при ориентации на исключительно ограниченную информацию: уровень цен и уровень затрат на различные ресурсы. Высокая степень гибкости и адаптации к изменяющимся условиям производства; Свобода выбора и действий предпринимателей и потребителей. Относительно быстрое восстановление нарушенного равновесия.

Недостатки рынка Тенденция к самопроизвольному установлению равновесия в экономике, как правило, прокладывает себе путь через постоянные нарушения этого равновесия, что порождает общественные потери труда, безработицу и т. д. Рынок - жестокая система в социальном плане. Рынок не обеспечивает решения экологических проблем.

Недостатки рынка Отсутствие стимулов для производства товаров и услуг коллективного и общественного назначения. Неспособность содействовать развитию фундаментальных и прикладных исследований в науке. Нестабильность развития и подверженность спадам производства и инфляционным процессам. Рынок не способен противостоять монополистическим тенденциям. Функционирование рыночных отно шений связано с существенными нравственными издержками.

Государственное регулирование является объективной необходимостью в условиях современной рыночной экономики

Государственное регулирование экономики комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов.

Государство отвечает за: Фискальную политику (бюджет, налоги) Монетарную политику (денежные средства, регулирование кредитного рынка) Регулирование внешней торговли Регулирование распределения доходов

Механизмы государственного регулирования рыночной экономики: Бюджетно-налоговая (фискальная) политика — деятельность государства в области налогообложения, регулирования государственных расходов и государственного бюджета. Направлена на обеспечение стабильного развития экономики, предотвращения инфляции и обеспечение занятости населения. Денежно-кредитная (монетарная) политика — контроль над денежной массой в экономике. Её цель — поддержка стабильного развития экономики.

Методы регулирования разделяются на: Прямые: контроль над монополиями, экология, разработка стандартов, их поддержание (знаки качества, государственные стандарты) Косвенные: денежная политика, контроль за доходами, социальная политика Внешнеэкономическое регулирование

Формы регулирования: Государственные целевые программы (социальные) Прогнозирование Моделирование ситуаций

Причины регулирования: Наличие в стране общественных благ (образование, здравоохранение, охрана окружающей среды и др. ) Наличие частного и общественного характера производства Возникновение отрицательных эффектов внутри рынка (бедность, преступность, экологические проблемы) Научно-технический прогресс Тенденция к монополизации Наличие международной конкуренции.

Общие принципы государственного регулирования Принцип единства экономики и политики. Принцип единства централизма и самостоятельности. Принцип научности. Принцип эффективности. Принцип сочетания общих и локальных интересов.

Система государственного регулирования состоит из множества взаимосвязанных между собой элементов и включает в себя: субъекты и объекты, цели и функции, формы и методы, организационную структуру регулирования, правовые нормы и акты.

Главный субъект регулирования – народ

Все участники процесса регулирования по степени причастности к нему или форме участия существенно отличаются друг от друга. Различают: Носителей (физические и юридические), Выразителей (ассоциации, многочисленные союзы), исполнителей экономических интересов (государство в лице различных органов власти).

Объектом государственного регулирования может являться экономика страны в целом или ее отдельных регионов, отраслей, сфер, организации и предприятий.

Совокупность функции государственного регулирования экономики можно условно объединить в две группы: функции, обеспечивающие и поддерживающие функционирование рыночной системы. функции государства связана с усилением и развитием самой экономической системы.

Генеральной целью государственного регулирования экономики являются экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны, адаптация его к изменяющимся условиям.

Цели государственного регулирования экономики разрабатываются и реализуются в тесной увязке друг с другом и формируются в виде многоугольников: треугольника (экономический рост, уровень занятости, стабильность цен); четырехугольника (треугольник плюс внешнеэкономическое равновесие); пятиугольника (четырехугольник плюс социальная справедливость); шестиугольника (пятиугольник плюс охрана и улучшение окружающей среды).

Согласно Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года определена стратегическая цель развития республики: динамичное повышение уровня благосостояния, обогащение культуры, нравственности народа на основе интеллектуально-инновационного развития экономической, социальной и духовной сфер, сохранение окружающей среды для нынешних и будущих поколений.

Показателями количественной оценки влияния государственного сектора на экономику доля ВНП, ВВП, создаваемого в государственном секторе; количество занятых в нем рабочих и служащих; удельный вес занятых по отдельным сферам и отраслям народного хозяйства; число предприятий госсектора в целом и по отдельным сферам и отраслям;

доля государственного сектора в общем объеме основных фондов; общий объем инвестиций, в том числе и по отраслям экономики; объем госзаказа, выполняемого государственным сектором; общий объем государственных ресурсов, в том числе по отраслям и сферам.

Удельный вес государственного сектора в рыночном хозяйстве является величиной переменной, а границы его весьма подвижны.

Три пути формирования государственной собственности: – национализация объектов частной и смешанной собственности; – создание новых объектов за счет государственных средств; – выкуп государством объектов у частного капитала.

Разгосударствление экономики может осуществляться различными способами: через либерализацию рынков (т. е. снижение доли государственного участия без сокращения самого государственного сектора); через стимулирование создания и расширения сферы деятельности смешанных предприятий с помощью льготного кредитования или налогообложения; через создание для государственных предприятий рыночных условий функционирования (сокращение государственных субсидий, отказ от списания банковской задолженности, отмена налоговых льгот); через приватизацию.

Эффективность функционирования государственного сектора можно рассматривать с позиции следующих подходов: как эффективность функционирования объектов государственной собственности; как эффект, получаемый государством от перераспределения ресурсов через госбюджет; как эффективность государственных расходов.

К основным причинам низкой рентабельности государственного сектора можно отнести: сосредоточение предприятий в невыгодных с точки зрения получения прибыли, отраслях; использование государственного сектора в качестве инструмента решения социальноэкономических проблем; высокий уровень социальных расходов; отсутствие конкуренции; государственное финансирование и т. д.

В рамках государственного сектора можно выделить два типа предприятий Бюрократические; Рыночные.

Тема 3. Планирование, программирование и прогнозирование как формы государственного регулирования экономики Планирование – это процесс принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя определение и научную постановку целей, средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития.

Суть планирования состоит не в разработке и доведении многочисленных показателей до исполнителей, а в научной постановке целей предстоящего развития и выработке действенных средств их реального достижения.

По форме проявления и содержанию планирование может быть директивным, индикативным, стратегическим.

Программа – это адресный, плановый документ директивного или индикативного характера. Содержит: цель, задачи и комплекс научноисследовательских, организационнохозяйственных, производственных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам исполнения и обеспечивающих достижение поставленных целей и задач наиболее эффективным путем.

В зависимости от содержания, объекта и направления действия программы бывают социально-экономические, научно-технические, производственно-экономические, территориальные, организационно-хозяйственные, национальные, региональные, чрезвычайные целевые.

Прогнозирование – это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии и альтернативных путях его достижения.

Прогнозирование следует рассматривать как обязательный атрибут перспективного планирования, донаучно-аналитическую стадию.

Структура комплексного прогноза социальноэкономического развития страны

Тема 4. Методологические основы планирования и прогнозирования

Регион занимается производством кондитерских изделий: различных сортов печенья, бисквитов, кексов и др. Продукция реализуется через сеть розничной торговли и пользуется достаточно устойчивым спросом на региональном рынке. Спрос на продукцию подвержен сезонным колебаниям. Наибольшее падение спроса наблюдается летом. Подъемы спроса заметны в праздничные периоды (Новый год, 8 марта, 1 сентября…). Можно заметить недельные колебания спроса с подъемом в конце недели. В то же время, спрос можно считать довольно устойчивым. Как сформировать максимально эффективный производственный план? В чем узкие места такого плана? Позволяют ли производственные мощности расширить при необходимости объемы производства? Что и как следует изменить в исходной ситуации в первую очередь с тем, чтобы повысить эффективность плана? Сохраняет ли эффективный план устойчивость при изменении производственной ситуации? Можно ли вообще определить хороший устойчивый план в нестабильной производственной ситуации? Или это должна быть система планов? Как построить такую систему, учитывающую изменения ситуации?

Математическая запись цели и условий (ограничений) задачи выглядит следующим образом.

Граничная прямая по ресурсу Мука

Граничные прямые по ресурсам Мука и Масло

Граничные прямые по всем ресурсам

Градиент и линии уровня целевой функции

Построение оптимального плана

Критические границы ресурса

Тема 5. Финансы и кредит, налоги и цены в системе государственного регулирования экономики

Финансы как фундаментальная и обобщающая экономическая категория – финансовая система, которая отражает всю совокупность экономических отношений, складывающихся между экономическими агентами в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов.

Финансовые ресурсы подразделяются на централизованные (государственные) и нецентрализованные. В системе государственных финансовых ресурсов выделяют: Государственный бюджет ; Местные финансы; Финансы государственных предприятий и организаций; Специальные централизованные фонды.

Ценовая политика Республики Беларусь.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь» к государственным целевым бюджетным фондом отнесены: республиканский фонд поддержки продукции, продовольствия и аграрной науки; республиканский дорожный фонд; республиканский фонд охраны природы; фонд национального развития; фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья; фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания); инновационные фонды.

Бюджет - централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также выполнения необходимых социально-экономических функций.

Бюджет Республики Беларусь основывается на принципах единства бюджетной системы и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему, полноты, реальности, гласности.

В структуре доходов консолидированного бюджета в 2008 году удельный вес налоговых доходов составил 72, 2 %; взносов на государственное социальное страхование – 21, 1 %, неналоговых доходов – 6, 6 %.

РАСХОДЫ Затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей на эти цели Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения инфраструктуру, дотации госпредприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществление государственных программ Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам Административно-управленческие расходы: содержание правительственных органов, полиции, юстиции и пр. Платежи по государственному долгу 40 – 50 % 10 – 20 % 5 – 10 % 7– 8%

ДОХОДЫ Налоги (в том числе, акцизные сборы и таможенные пошлины, гербовый сбор) 75 – 85 % Неналоговые поступления: доходы от государственной собственности, государственного сектора в экономике, торговли 5– 8 % Взносы в государственные фонды социального страхования, пенсионный, страхования от безработицы 10 – 12 %

Дефицит бюджета и способы его покрытия.

Принципы налогообложения: 1) принцип уплаты по возможностям (принцип платежеспособности); 2) минимизация затрат государства на реализацию налогообложения (принцип дешевизны обложения); 3) точность в установлении налога (субъект должен платить точно определенный налог); 4) обязательность уплаты налога (система санкций и штрафов должна сделать невыгодным уклонение от уплаты налога); 5) принцип дешевизны уплаты налога (затраты налогоплательщика на процедуру выплаты налога должны быть минимальными); 6) принцип ограничения бремени налога; 7) защита от двойного налогообложения; 8) простота и доступность для восприятия (четкая схема уплаты налогов для всех налогоплательщиков); 9) налогообложение не должно быть помехой ни для производителей, ни для потребителей, оно должно способствовать развитию производства и быть сориентированным на структуру запросов потребителей; 10) налогообложение должно способствовать реализации государственной политики конъюнктуры и занятости; 11) целостность системы налогообложения, в которой каждый налог имеет свою цель; 12) гибкость системы налогов и способность адаптироваться к изменяющимся потребностям общества.