Система государственного и муниципального управления 900 igr net

Система государственного и муниципального управления 900 igr. net

I. Система государственного управления

Тема 1 Предмет и методологические основы изучения системы государственного управления

Понятие «государственное управление» • Акт государственного вмешательства – цели и содержание • Наука – школы • Область практической деятельности – институты, кадры

Понятие «государственное управление» • Деятельность по реализации законодательных, исполнительных, • • • судебных, и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях Это сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп, в котором реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества Это самоуправление по отношению к самому государству и социальной системе в целом, где действуют и стихийные регуляторы общественных процессов, не охватываемые рациональной деятельностью государства Деятельное выражение публичной власти, которое взаимодействует с политикой, исходит из права и опирается на собственность

Необходимость государственного управления

Государственное управление как система • Организационная структура • Государственные органы • Бюрократия • Функции, цели, принципы • Ресурсы, методы, средства • Прямая и обратная связь между субъектами и объектам государственного управления

Государственное управление как процесс • Деятельность по реализации государственных властных полномочий • Формирование и проведение в жизнь государственной политики

Сущность государственного управления • Окружающая среда • Ресурсы • Выполнение принятых решений • Контроль

Уровни государственного управления • Макро - уровень • Микро - уровень

Школы государственного управления • Камералистика • Вудро Вильсон • Макс Вебер • Классическая школа • Школа человеческих отношений • «Критическая самооценка» • Политический подход • Междисциплинарный подход

Методология изучения государственного управления • Программный подход • Государственный менеджмент • Институциональная теория • Теория общественного выбора

Методы теории государственного управления • Структурно – функциональный • Институциональный • Поведенческий • Сравнительный • Исторический

Система целей государстьвеного управления • Цели общественно-политического развития • Цели социального развития • Цели культурного и духовного развития человека • Цели по сферам общественной жизнедеятельности • Организационные цели • Информационные цели

Принципы государственного управления • Системность • Директивность • Научная обоснованность • Гуманизм • Демократизм • Публичность • Законность • Правовая упорядоченность • Разделение власти • Федерализм • Объективность • Обратная связь • …………………………….

Ресурсы государственного управления • Утилитарные • Принудительные • Политические • Правовые • Экономические • Мотивационные • Культурные • Информационные • Силовые • Демографические

Функции государственного управления • • Общественно значимые дела Социально – политический арбитр Внутренние функции ü Политическая ü Экономическая ü Социальная ü Правоохранительная ü Экологическая ü Внешние функции ü Дипломатическая Внешнеэкономическая ü Оборонная ü Дипломатическая ü Культурная ü Информационная ü Внешнеполитическая ü Глобальное сотрудничество

Виды государственного управления • По взаимодействию субъекта и объекта управления • По характеру взаимоотношений центра, регионов, национально-территориальных и административно-территориальных единиц • Отраслевое • Территориальное • По учету факторы времени • С точки зрения исторической типологии

Тема 2 Государство как субъект управления общественными процессами

Подходы к определению сущности государства • Теологический • Классический • Юридический • Социологический • Кибернетический • Классовый • Институциональный • Силовая концепция • Элитарный • Нормативный • Маркетинговый

Традиционное определение государства • Универсальная общественно-политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяется его суверенитет

Концепции происхождения государства • Теологическая • Патерналистская • Общественный договор • Классовая

Признаки государства • • Территория Население Публичная власть Налоги Право Армия Государственный суверенитет • Единый государственный язык • Гражданство • Государственная символика • Единая денежная система • Единая информационная система • Международное признание

Этапы эволюции государства • Традиционное государство • Конституционно – демократическое государство • Правовое государство • Социальное государство • Маркетинговая модель государства

Отличие государств по способам формирования и формам организации государственной власти • Форма правления • Форма государственного устройства • Политический режим

Подходы к определению бюрократии • Форма существования и характер власти • Сложная, иерархически построенная структура • • организации, позволяющая повысить управленческую эффективность и в государственной сфере и в частном секторе Часть правительства, не входящая в политическую или выборную его структуры и осуществляющая повседневное управление государственной машиной Негативная оценка действий государственных чиновников, характеризующаяся волокитой и неэффективностью

Характерные черты бюрократии • Макс Вебер • Функциональная теория бюрократии Талкотта Парсонса • Конфликтная теория бюрократии

Недостатки бюрократии • Особенности бюрократических организаций • Особенности статуса бюрократии как социальной группы

Связи с общественностью в государственном управле 6 нии • Ассиметричная модель • Двусторонне ассиметричная модель • Модель с обратной связью

Типология конфликтов в государственноадминистративной сфере • Между государством и обществом • Между различными ветвями власти • Между государством и политическими институтами • Между государством и оппозицией • Между государством и личностью • …………………………

Политические кризисы • Конституционный • Правительственный • Парламентский

Тема 3 Государственное управление и государственная власть – основы взаимодействия

Понятие государственной власти • Волевая трактовка • Система деятельности социальных субъектов и создаваемых ими органов по осуществлению принадлежащих им прав, полномочий, возложенных обязанностей, выражающих их потребности и интересы

Субъекты государственной власти • Первичные • Вторичные

Признаки государственной власти • Верховенство • Единство • Всеобщность • Универсальность • Принудительность • Обязательность • Правовой характер формирования и осуществления • Публичное признание и обеспечение прав и свобод личности • Закрепление структуры и системы государственной власти, ее меры, • формы, процедур Включение государственной власти в систему культуры общества • Целенаправленность • Территориальность • Легальность • Правосубъектность • Суверенность • Публичность • Сверхинституциональность

Взаимосвязь государственного управления и государственной власти • Государственное управление /государственная власть • Государственное управление – это только исполнительная власть. • Государственное управление = государственная власть

Характеристика ветвей власти • Законодательная • Исполнительная • Судебная • Власть главы государства

Тема 4 Организация государственного управления в России

Основные понятия • Государственный орган – выработка и реализация властно-управленческих решений. Образуется для осуществления государственной власти и реализации функций государственного управления. • Государственные предприятия – осуществляют экономическую деятельность на базе государственной собственности • Государственное учреждение – оказание социальных и духовных услуг • Государственная организация – организационные функции в различных элементах социальной сферы

Единство государственной власти Российской Федерации Конституция Российской Федерации ü Статья 1 ü Статья 3 ü Статья 5 ü Статья 7 ü Статья 10 ü Статья 11 ü Статья 12 ü Статья 14 ü Статья 77

Федеративное устройство Российской федерации Конституция Российской Федерации üСтатья 5 üСтатья 11 üСтатья 65 - 79

Государственная служба Конституция Российской Федерации üСтатья 32 üСтатья 53 üСтатья 71

Исполнительная ветвь власти в Российской Федерации Конституция Российской Федерации üСтатья 110 - 117

Президент Российской Федерации Конституция Российской Федерации üСтатья 80 - 93

Законодательная ветвь власти Российской Федерации Конституция Российской Федерации üСтатья 94 - 109

Судебная ветвь власти Российской Федерации Конституция Российской Федерации üСтатья 118 - 129

Административная реформа • Реформа функций и структуры исполнительной власти - пересмотр функций исполнительной власти, закрепление необходимых и упразднение избыточных функций, создание структуры и системы исполнительной власти, соответствующей новым функциям. • Разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью закрепление за каждым уровнем власти четких функций, обеспеченных финансовыми ресурсами, исходя из принципа субсидиарности • Реформа государственной службы - пересмотр статуса государственных служащих и порядка прохождения ими государственной службы,

Трехуровневая система исполнительной власти • 1. Федеральные министерства - разрабатывают политику в • определенной сфере государственного регулирования (концепции, программы, федеральные целевые программы, бюджет), разрабатывают и принимают нормативные правовые акты, а также осуществляют международное сотрудничество (переговоры, международные договоры и соглашения). • 2. Федеральные службы - осуществляют контрольнонадзорные или правоохранительные функции. 3. Федеральные агентства - исполнение функций управления государственным имуществом, реализации государственных программ и оказании государственных услуг.

Основные и задачи цели административной реформы • Цели ü Повышение эффективности деятельности органов исполнительной • власти, ü Укрепление доверия граждан к органам исполнительной власти ü Существенное снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с государственным регулированием экономики; Основные задачи административной реформы ü Внедрение современных методов и механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти, ü Оптимизация и модернизация административно-управленческих процессов ü Завершение оптимизации функций органов исполнительной власти ü Обеспечение внедрения механизмов прозрачности и эффективного взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества; ü Распространение мероприятий административной реформы на региональном и местном уровнях власти.