Система федеральных округов Российской Федерации содержание и принципы

Система федеральных округов Российской Федерации: содержание и принципы Пятигорский государственный лингвистический университет кафедра креативноинновационного управления и права М. А. Аствацатурова – доктор политических наук, профессор, 2014

«Об утверждении Временного положения о представительствах Президента РСФСР в республиках в составе РСФСР» . Конституция РФ в ст. 83 прописала право Президента РФ назначать и освобождать полномочных представителей Президента РФ Указ Президента РФ № 765 «Об утверждении Положения о представителе Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт – Петербурге» . Конституция РФ в ст. 78 прописала легитимное право федеральных органов исполнительной власти для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц Указ Президента РФ № 186 от 5 февраля 1993 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в субъекте Российской Федерации»

Указ Президента РФ от Указ Президента РФ 10 июня 1994 г. от 3 декабря 1994 г. № 2147 № 1186 «О мерах по «О полномочных совершенствованию представителях юридического Президента обеспечения Российской деятельности Федерации в Президента субъектах Российской Федерации»

Указ Президента РФ от 9 июля 1997 г. № 696 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» Указ Президента РФ от 25 мая 1998 г. , № 586 «О региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти»

2000 г. утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти, принят новаторский Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» , образовано семь федеральных округов (ФО) .

Указы Президента РФ отражали сложившуюся политическую и экономическую обстановку в стране, завершали конфронтационный этап развития отношений Центра и регионов, давали возможность прогресса этих отношений в новой системе юридических координат.

Институт полномочных представителей Президента РФ в ФО развивался последовательно в течение десяти лет. За этот период были определены принципы нового уровня управления – уровня ФО. Эмпирическим путём определялись различные формы создания и функционирования этой структуры ПАУ.

Современное состояние Функционирование института ПАУ на уровне институтов полпредства ФО является итогом Президента РФ в субъектах динамичного развития на РФ, основании эволюции в регионах РФ, нормативно правовой в краях, базы. Каждый последующий нормативно правовой акт развивал предыдущий в направлении совершенствования ПАУ в ФО. в областях, в автономной области, автономных округах, республиках России, в регионах РФ стало «опытной» основой для образования современного института полномочных представителей Президента РФ в ФО.

Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 89 «О полномочном представителе президента Российской Федерации в федеральном округе» субъекты России были сгруппированы в семь федеральных округов с назначением в каждый из них полпреда главы государства. Этим же Указом утверждено «Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» .

Полпред Президента РФ Типы субъектов является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего ФО, обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего ФО

Полпред Президента РФ Полпред имеет широкий играет роль проводника круг задач политико политики Президента РФ, административного характера: роль контролера и надзирателя за воплощением в жизнь организация работы по стратегии внутренней реализации органами государственной власти политики РФ. Полпред нацелен на обеспечение реализации в ФО кадровой политики Президента РФ. основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ.

Сбор и обобщение данных о реальном положении дел в регионе (практически, во всех областях) и информирование Президента РФ о качестве и результативности ПАУ в том или ином субъекте РФ. координац ия действий разных уровней и структур власти согласование действий разных ведомств проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти субъектов РФ

Полпред Президента РФ: организует контроль над исполнением в ФО решений федеральных органов государственной власти, осуществляет составление регулярных докладов о политическом, социальном и экономическом положении на вверенной ему территорию, вносит предложения власти субъектам Федерации, находящихся в пределах ФО в случае противоречия законов и нормативных актов субъекта Федерации Конституции РФ, федеральным законам международным обязательствам России или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина

Президент РФ В. В. Путин об институте полпредства и образовании ФО «Суть этого решения не в укрупнении регионов, как это иногда воспринимается или преподносится, а в укрупнении структур президентской вертикали в территориях. Не в перестройке административно территориальных границ, а в повышении эффективности власти. Не в ослаблении региональной власти, а в создании условий для упрочения федерализма. С созданием округов федеральная власть не удалилась, а приблизилась к территориям» .

Президент РФ «Уходя от дублирования функций, персонифицируем ответственность. Это решение, безусловно, цементирует единство страны. Полномочные представители, разумеется, будут содействовать эффективному решению проблем своих округов. Но они не вправе вторгаться в сферу компетенции избираемых глав регионов. Опорой полпредам в работе будут только закон и данные им полномочия» .

Президент РФ «Общественное мнение приписывает полпредам Президента опасные намерения. Они якобы и бюрократы посредники между центром и регионами. Между тем, сокращая аппараты федеральных служащих на местах, мы хотим добиться их мобильности и работоспособности. Четко очерчивая пределы компетенции федеральных полпредов, делаем их работу прозрачной для региональных администраций и населения территорий» .

Указ Президента РФ № 97 «О внесении дополнений и изменений в Положение о полно мочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 30 января 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 6. Ст. 551.

В связи с реорганизацией Администрации Президента РФ по Указам Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 26 марта 2004 г. полномочные представители были переназначены, т. е. освобождены от занимаемой должности и вновь назначены на эту же должность.

24 марта 2005 г. принят Указ Президента РФ № 337 «О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах» Полпред Президента РФ обладает правом «образовывать совещательные и консультативные органы» Принято решение об образовании Общественных приемных при полпредах Президента РФ в ФО

Система полпредов Президента РФ Полномочные представители Президента РФ – это специально уполномоченные Главой РФ должностные лица, входящие в структуру Администрации Президента РФ. Полномочные представители Президента РФ могут быть: 1) в федеральных округах (их деятельность координирует руководитель Администрации Президента РФ); 2) в Государственной Думе (деятельность этих представителей координирует заместитель руководителя Администрации Президента РФ – помощник Президента РФ); 3) в Совете Федерации (их направляет заместитель руководителя Администрации Президента РФ – помощник Президента РФ); 4) в Конституционном Суде РФ (направления деятельности данных

Полномочные представители Президента РФ могут быть: 1) в федеральных округах (их деятельность координирует руководитель Администрации Президента РФ); 2) в Государственной Думе (деятельность этих представителей координирует заместитель руководителя Администрации Президента РФ – помощник Президента РФ); 3) в Совете Федерации (их направляет заместитель руководителя Администрации Президента РФ – помощник Президента РФ); 4) в Конституционном Суде РФ (направления деятельности данных представителей Президента РФ осуществляет также заместитель руководителя Администрации Президента РФ – помощник Президента РФ).

Полномочные представители Президента РФ в палатах Федерального Собрания и Конституционном Суде осуществляют наблюдение за деятельностью соответствующих органов, присутствуют на их заседаниях, подготавливают и направляют Президенту РФ отчеты об их работе, осуществляют иные полномочия. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах контролируют деятельность органов власти субъектов РФ и информируют о ней Президента РФ.

Образование ФО – составляющая административной реформы в РФ ФЗ № 106 ФЗ от 29 июля 2000 г. – усиление позиций и полномочий Президента РФ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Президент РФ имеет право: распускать парламенты субъектов федерации и отрешать от должности их высших должностных лиц в случае, если созданы препятствия деятельности органам власти, допущены нарушения прав человека; отстранять (до решения суда) по представлению Генпрокуратуры РФ высших должностных лиц субъектов РФ от должности в случае предъявления им обвинения в тяжком или особо тяжком преступлении

Создание Государственного Совета РФ Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602. Государственный совет РФ – это совещательный орган, созданный при Президенте РФ в целях реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Государственный совет включает в себя: 1) председателя Государственного совета (им является Президент РФ); 2) членов Государственного совета (ими являются высшие должностные лица либо руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ).

Государственный совет включает в себя: 1) председателя Государственного совета (им является Президент РФ); 2) членов Государственного совета (ими являются высшие должностные лица либо руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ). Государственный совет и его президиум в своей структуре могут создавать постоянные и временные рабочие группы для подготовки вопросов, вынесенных на заседание Государственного совета. Эти группы могут привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов как на оплачиваемой основе, так и на общественных началах. Организация деятельности Государственного совета осуществляется специальными подразделениями Администрации Президента РФ и Управлением делами Президента РФ.

ФЗ № 107 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» региональные законодатели имеют право распускать представительные органы местного самоуправления, высшие должностные лица имеют право отрешать от должности глав муниципальных образований (исключением являются только мэры столиц и административных центров, которых отстраняет президент) за неисполнение решений суда об отмене нормативного правового акта, повлекшего нарушение прав человека или наступление иного вреда

ОСОБО – ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ГЛАВ СУБЪЕКТОВ РФ в 2000 г. принят ФЗ от 29 июля 2000 г. , от 6 октября 1999 г. , который расширил полномочия Президента который прописал России по роспуску выборность главы законодательного исполнительной органа и отстранению власти субъекта РФ. от должности главы субъекта РФ.

Указ Президента РФ «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» от 27 декабря 2004 г. № 1 603 и соответствующее Положение определяют, что «кандидатуры на должность высшего должностного лица … субъекта Российской Федерации. . . представляются Президенту Российской Федерации Руководителем Администрации Президента Российской Федерации» , а предложения по ним – «полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе»

В 2010 2012 г. в условиях модернизации политической системы РФ высшим руководством страны предприняты новые усилия по повышению качества ПАУ. Так, Президент РФ Д. Медведев предложил в новой политической обстановке вернуться к выборам глав субъектов РФ, однако на новом уровне.

Здесь важна идея «фильтра» , через который должны пройти кандидаты на пост главы региона. Этот фильтр имеет выраженную политическую и административную направленность, так как предъявляет к кандидату серьёзные требования. Отбор будет осуществляться не только на основе законодательства РФ, прописывающего критерии такого отбора, но и на основе определения общественного рейтинга (авторитет, влияние, популярность) кандидата, в чём примут участие главы муниципальных образований, политические и общественные организации.

Возврат к выборной системе определения глав субъектов РФ актуализирует роль полпредов Президента РФ в ФО и с организационной, и с содержательной точек зрения. Полпреды Президента РФ, используя свой политикоадминистративный ресурс, своё политическое влияние и свой общественный авторитет, призваны способствовать выдвижению достойных кандидатов, на пост главы субъекта, нейтрализовать риски внутренней конкуренции. Полпреды Президента РФ призваны профилактировать использование чёрных технологий и криминальных методов борьбы, а также предупреждать межэтнические противоречия и конфликты в ходе избирательного процесса.

Спасибо за внимание!