Сибирский институт управления – филиал РАНХи. ГС при Президенте РФ Современное состояние системы государственного и муниципального управления и направления повышения эффективности деятельности органов власти к. э. н. , доцент кафедры государственного и муниципального управления СИУ – Филиппов Дмитрий Викторович fidv@mail. ru
Совершенствование государственного управления: глобальный аспект 70 -е годы 20 века начала реформ в государственном секторе в западных странах: оптимизация расходов государственного сектора; • формирование нового поколения государственных служащих; • разрушение укоренившихся в обществе стереотипов и формирование положительного имиджа государственной власти; • культивирование новых форм взаимодействия между государством и гражданами 80 -90 -е годы 20 века – административные реформы в западных странах внедрение концепции NPM и теории «сервисного государства» . Одним из способов улучшения работы государственного сектора – использовать те же инструменты, которые использует частный сектор» (Ф. Котлер «Маркетинг для государственных и общественных организаций» )
Совершенствование государственного управления: глобальный аспект 80 -90 -е годы 20 века – административные реформы в западных странах внедрение концепции NPM и теории «сервисного государства» . (Великобритания, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия): • сокращение государственного аппарата; • модернизация государственной службы, включающая в себя контрактацию; • внедрение стратегического планирования и бюджетирования, ориентированного на результаты; • финансовый менеджмент и внутренний аудит; • клиентоориентированность; • Электронные сервисы.
![Концепция «нового публичного менеджмента» 90 -е годы 20 века[1]: 1. Развивать конкуренцию между провайдерами](https://present5.com/presentation/-44719115_394642697/image-4.jpg "Концепция «нового публичного менеджмента» 90 -е годы 20 века[1]: 1. Развивать конкуренцию между провайдерами")
Концепция «нового публичного менеджмента» 90 -е годы 20 века[1]: 1. Развивать конкуренцию между провайдерами (производителями, поставщиками) публичных услуг. 2. Расширять права граждан, передавая контроль за деятельностью правительственных учреждений из рук чиновников обществу. 3. Оценивать работу учреждений не по затратам, а по результатам. 4. Руководствоваться целями (миссией), а не правилами. 5. Превращать граждан в свободных потребителей, предоставляя им выбор поставщиков публичных услуг (между школами, учебными программами, и т. п. ). Переосмыслить само понятие «клиент государственной организации» . 6. Использовать стратегическое планирование и прогнозирование. «Стратегическое планирование имеет дело не с будущими решениями, а с будущим решений, принимаемых сегодня» Питер Ф. Друкер 7. Зарабатывать больше, чем тратить (иметь профицит в бюджете). 8. Децентрализовать управление, вносить в работу дух сотрудничества, перейти от иерархии к командной работе. 9. Отдавать предпочтение рыночным рычагам перед административными механизмами. 10. Ориентироваться прежде всего на координацию действий всех секторов общества (государственного, частного, некоммерческого). [1] Osborne, D. , Gaebler, T. Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector, 1992.
Совершенствование государственного управления: глобальный аспект Критерии различия Классическая «Новый публичный менеджмент» Приоритеты в целеполагании Ориентация на функциях и на непосредственный результат Ориентация на потребителя и на конечный результат Организационна я структура и взаимосвязи Иерархическая функциональная. Взаимодействие через вертикальные связи Иерархическая сетевая взаимодействие через горизонтальные связи Ответственност ь Коллегиальная Персональная Разделение труда по работе с потребителями Разделение аналитической работы и обслуживания потребителей Акцент на работе с потребителями: разделение процессов оказания, мониторинга и оценки Реагирование на изменения Медленное Быстрое Приоритеты в оценке деятельности Объем освоенных средств, оценка процесса Результат воздействия на объект управления Теории государственного управления
Клиенториентированное государство Сервисное государство: принципал-агентская модель взаимодействия органов власти и общества Принципал: человек, население, организация. «Клиенты» Потребности принципала Принципал - лицо, от имени которого действует агент, представитель «Все, что давно поняли бизнесмены и только начинают понимать государственные служащие, можно выразить двумя фразами: концентрироваться на клиентах и прислушиваться к своим работникам» Albert Arnold "Al" Gore, Jr. Businesslike Government: lessons learned from America's best companies. 1997 Выборы Задачи Ресурсы Контроль ГИМУ Агенты (ОГВ, ГУ, ОМСУ, Внешние организации на условиях заказа) «Поставщики» Ключевые принципы функционирования ОВ 1. Ориентация на потребителя 2. Маркетизация 3. Децентрализация 4. Эффективность 5. Ответственность за результаты Приоритетные функции органов власти 1. Маркетинг 2. Стратегическое планирование 3. Мониторинг 4. Оценка
Административная реформа: глобальный аспект ВЫВОДЫ: 1. Преобразования в системе государственного управления носят глобальный и необратимый характер. 2. В развитых странах система государственного управления строится на принципах концепций «Нового государственного управления» и «Сервисного государства» . 3. Административная реформа в РФ отражает тенденции общемировых изменений. РФ не слишком отстает от передовых стран в области реформирования госуправления.
Административная реформа - это процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных государственных функций, создания системы и структуры органов исполнительной власти, адекватной функциям, перераспределение полномочий и ресурсов для исполнения государственных функций по уровням власти, а также процесс институциональных изменений в системе государственного управления по укреплению взаимодействия государства и бизнеса, государства и общества. Цели реформы: - ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность, - исключить чрезмерное государственное регулирование, - сократить функции государственных органов власти.
ЭТАПЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РФ 1 этап 2000 -2005 гг. – указы Президента РФ от 23 июля 2003 года № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 -2004 годах» , от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» , от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» в сочетании с реформой государственной службы, бюджетной реформой в РФ. 2 этап 2006 -2010 гг. - административная реформа в РФ. - Концепция административной реформы на 2006 -2010 гг. (Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789 -р) 3 этап 2011 г. – н. в. – продолжение реформы – ориентация на снижение административных барьеров – Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг (Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021 -1)
1 этап реформы 2003 -2005 гг. Создан орган управления реформой Правительственная комиссия по проведению административной реформы Проведена полная инвентаризация функций федеральных министерств и ведомств: 1) подготовительная работа по инвентаризации и классификации самих функций; 2) рабочими группами, созданными при Правительственной комиссии, были проведены анализы функций на предмет их избыточности, дублирования либо сокращения масштабов реализации. Чтобы идентифицировать функции на предмет их избыточности, каждая функция была проверена на: 1) соответствие ее целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений; 2) адекватность формы и методов реализации функции целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений; 3) легитимность; 4) соответствие минимально необходимому уровню власти. Привлечение более 1000 независимых экспертов и специалистов, представителей бизнеса и различных общественных организаций Более трети функций и полномочий в разных органах власти признаны ненужными или дублирующими друга.
Указ Президента РФ от 9. 03. 2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Вид функции Описание Принятие НПА Издание, ФКЗ, ФЗ, распространяющихся на неопределенный круг лиц контроль и надзор за исполнением ОГВ, ОМСУ, юр. лицами и гражданами установленных К РФ, ФКЗ, ФЗ, и другими НПА общеобязательных правил поведения; выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юр. лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов Правопримен ительные издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров Управление гос. имуществом осуществление полномочий собственника в отношении фед. имущества, в том числе переданного ФГУП, ФКП, ГУ, а также управление находящимися в фед. собственности акциями ОАО оказание осуществление ФОИВ услуг, имеющих исключительную государственн общественную значимость и оказываемых неопределенному кругу ых услуг лиц
1 этап реформы 2003 -2005 гг. Завершение процесса разграничения полномочий между федеральными, региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления : Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Изменения и дополнения в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184 -ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
1 этап реформы 2003 -2005 гг. Оптимизация сети подведомственных ФОИВ федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений. 1 группа – организации, подлежащие сохранению в федеральной собственности. 2 группа – организации, передаваемые на другой уровень публичной собственности 3 группа – организации, подлежащие приватизации или ликвидации 4 группа – организации, решение по которым дополнительно будет рассмотрено после принятия нормативных правовых актов по социальному пакету государственных гражданских служащих. На 36, 4 %сокращено количество ФГУ, на 51, 8 % - ФГУП
1 этап реформы 2003 -2005 гг. Снижение государственного регулирования в экономике: • изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (устранение функций ФОИВ по внесудебному приостановлению работы организаций, при выявлении угрожающих жизни и здоровью людей нарушений и требований законодательства РФ); • изменения в Федеральные законы "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Отмена лицензирования 49 из 123 видов деятельности.
1 этап реформы 2003 -2005 гг. Совершенствование взаимодействия государственных органов Стандартизация деятельности органов исполнительной власти. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 20. 01. 2005 г № 30 "О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" и от 28. 07. 2005 № 452 "О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" закреплены порядок планирования работы, подготовки и оформления решений, исполнения поручений, подготовки и принятия нормативных правовых актов, работы с обращениями граждан и обеспечения доступа к информации
2 этап реформы 2006 -2010 гг. Концепция административной реформы на 2006 -2010 гг. (Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789 -р) 1. Внедрение в ОИВ механизмов управления по результатам. 2. Внедрение в ОИВ стандартов и административных регламентов государственных услуг. 3. Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. 4. Организация предоставления государственных услуг в электронной форме. 5. Оптимизация функционирования ОИВ и введение механизмов противодействия коррупции. 6. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти. 7. Повышение эффективности взаимодействия ОИВ и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности ОИВ. 8. Организационное обеспечение административной реформы
2 этап реформы 2006 -2010 гг. 1. Внедрение в ОИВ механизмов управления по результатам. Уровень ОВ: ДРОНД, ДЦП, ВЦП • Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов"; • Изменения в Бюджетный кодекс РФ (ДЦП, ВЦП) Уровень подведомственных организаций: Государственное задание, государственный заказ (Федеральные законы: • от 3 ноября 2006 г. N 174 -ФЗ. «Об автономных учреждениях» , • от 8 мая 2010 г. N 83 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» ) Оценка эффективности деятельности ОИВ и ОМСУ АИС мониторинга результативности деятельности ОГВ и ОМСУ - ГАС «Управление» Указы Президента РФ: от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2009 года № 1088 «О государственной автоматизированной информационной системе «Управление»
2 этап реформы 2006 -2010 гг. 2. Внедрение в ОИВ стандартов и административных регламентов государственных услуг. Порядок разработки и утверждения административных регламентов утвержден постановлением правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210 -ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Определение понятия государственная (муниципальная) услуга • Обоснование необходимости регламентации услуг • Соотношение понятий регламент - стандарт услуги Постановление Правительства РФ от 16. 05. 2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (отменило № 679) Проведение регламентации всех федеральных и региональных государственных услуг. За период с 2006 по 2011 год: 500 АР ФОИВ > 9500 АР РОИВ > 19500 АР ОМСУ
2 этап реформы 2006 -2010 гг. 3. Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. 2007 -2008 первые пилотные проекты МФЦ 2007 год - 6 МФЦ в Иркутской, Омской (2 МФЦ), Ростовской, Саратовской и Тульской областях 2009 год - тиражирование технологии МФЦ. 2010 год - 166 МФЦ в 48 субъектах РФ, в каждом предоставляется от 100 до 200 ГИМУ. 2012 год - 655 МФЦ в 62 субъектах РФ.
Административная реформа - пилотные МФЦ в г. Оби открыт: октябрь 2008 в г. Новосибирске: открыт декабрь 2009 Общая площадь – 730 кв. м Общая площадь– 3773, 5 кв. м Площадь зала ожидания – 155 кв. м Площадь зала ожидания – 1802 кв. м Окон приема - 15 Окон приема - 67 Среднее количество обращений - Среднее количество обращений – 260 чел. в день 1250 чел. в день 8 органов власти и организаций 21 орган власти и организации предоставляют 153 услуги предоставляют 186 услуг Полностью выполнен стандарт комфортности
Выводы, сделанные по реализации пилотных проектов МФЦ: 1. МФЦ действительно меняют систему предоставления государственных и муниципальных услуг; 2. Создание МФЦ положительно встречается населением и улучшает общественное мнение о деятельности власти; 3. Создание МФЦ усиливает интерес территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления к новым возможностям предоставления государственных и муниципальных услуг; 4. Тиражирование МФЦ наиболее целесообразно в крупных муниципальных образованиях Новосибирской области.
МФЦ в Новосибирской области Куйбышевский район – 2010 год Маслянинский район – 2012 год Татарский район – 2010 год Чановский район – 2012 год Мошковский Курасукский Мобильные МФЦ район – 2013 год район – 2012 год – 2013 год
Мобильный МФЦ группа в составе нескольких сотрудников МФЦ, осуществляющие в установленные часы выездной прием документов от заявителей и выдачу им результата предоставления государственной или муниципальной услуги в административных районах городских округов, поселениях, муниципальных районах.
2 этап реформы 2006 -2010 гг. 4. Организация предоставления государственных услуг в электронной форме. • Создание реестров государственных услуг и муниципальных услуг. (ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг» ) • Создание интернет портала государственных и муниципальных услуг (gosuslugi. ru). Размещена информация более чем о 14, 5 тыс. услугах РОИВ и 32500 муниципальных услуг. • Этапы: 1) размещение информации об услуге; 2) размещение на портале форм заявлений и иных документов; 3) обеспечение возможности представлять документы в электронном виде; 4) обеспечение возможности осуществлять мониторинг хода предоставления услуги, 5) получение результата. (Распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. N 1993 -р) (Решены 1 и 2 этапы)
2 этап реформы 2006 -2010 гг. 5. Оптимизация функционирования ОИВ и введение механизмов противодействия коррупции. • Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» • Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273 -ФЗ "О противодействии коррупции» • Принятие программ и планов противодействия коррупции • Внедрение конкурсных механизмов замещения должностей, • Формирование перечня должностей подверженных влиянию коррупции, • Усиление контроля в сфере госзакупок (Создание электронных площадок размещения госзаказа) • Сокращение численности госфункций и госслужащих
2 этап реформы 2006 -2010 гг. 6. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8 -ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» . Создание систем электронного документооборота, Внедрение электронных административных регламентов, оптимизация бизнес процессов Создание электронных ведомственных баз данных и АИС их обслуживающих Интеграция ведомственных АИС
2 этап реформы 2006 -2010 гг. 7. Повышение эффективности взаимодействия ОИВ и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности ОИВ. • Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. N 40 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» • Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 235 -ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности» • Создание механизмов взаимодействия негосударственных некоммерческих организаций по вопросам предоставления ГИМУ.
2 этап реформы 2006 -2010 гг. 8. Организационное обеспечение административной реформы. Создание региональных комиссий по проведению административной реформы Федеральная поддержка пилотных проектов по реализации административной реформы в субъектах РФ
3 этап реформы 2011 -2013 3 этап 2011 – 2013 гг. – Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг (Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021 -1) Целями Концепции являются: - снижение административных барьеров; - повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг. Для достижения поставленных целей необходимо решение задач по следующим направлениям: - реализация общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг; - оптимизация механизмов осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; - совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений; - развитие механизмов, направленных на управление процессом реализации Концепции.
3 этап реформы 2011 -2013 Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» ; План выполнения мероприятий по достижению показателей, указанных в п. 1 и в п. п. «е» п. 2 Указа Президента РФ от 7. 05. 2012 № 601, утвержденный Заместителем Председателя Правительства РФ - Руководителем Аппарата Правительства РФ В. Ю. Сурковым 24. 09. 2012 № 5148 п-П 16; Протокол заседания Правительства РФ от 11. 10. 2012 № 36. 1 Постановление Правительства РФ от 12. 2012 г. № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей»
3 этап реформы 2011 -2013 Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Целью Указа № 601 является достижение показателей, в том числе: а) уровень удовлетворенности граждан РФ качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90 %; б) доля граждан, имеющих доступ к получению ГИМУ по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ, к 2015 году - не менее 90 %; в) сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в ОГВ РФ (орган местного самоуправления) для получения ГИМУ услуг к 2014 году - до 15 минут.
3 этап реформы 2011 -2013 Постановление Правительства РФ от 12. 2012 г. № 1284: Правила оценки гражданами эффективности деятельности руководителей ТОФОИВ с учетом качества предоставления ими ГУ, а также применения результатов указанной оценки как основания для принятия решений об их досрочном прекращении исполнения должностных обязанностей; АИС «Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг» (оператор МЭР РФ); АИС «Федеральный телефонный центр сбора мнений граждан о качестве государственных услуг» (оператор МСи. МК РФ)
3 этап реформы 2011 -2013 Постановление Правительства РФ от 12. 2012 г. № 1284: Правила оценки п. 3: мнение гражданина о качестве предоставления ГУ выявляется (с оценкой по 5 -балльной шкале), по следующим критериям: а) время предоставления государственных услуг; б) время ожидания в очереди при получении государственных услуг; в) вежливость и компетентность сотрудника, взаимодействующего с заявителем при предоставлении государственных услуг; г) комфортность условий в помещении, в котором предоставлены государственные услуги; д) доступность информации о порядке предоставления государственных услуг.
3 этап реформы 2011 -2013 Постановление Правительства РФ от 12. 2012 г. № 1284: Правила оценки п. 4: оценка ГУ, предоставляемых в электронном виде: на всех стадиях предоставления ГУ: информирование о порядке получения ГУ; запись на прием, подача заявления, получение информации о ходе предоставления ГУ; получение результата предоставления ГУ. Критерии качества для оценки ГУ, предоставляемых в эл. виде: • доступность информации о порядке предоставления ГУ; • доступность электронных форм документов, необходимых для предоставления ГУ, • доступность инструментов совершения в электронном виде платежей, необходимых для получения ГУ; • время ожидания ответа на подачу заявления; • время предоставления государственных услуг; • удобство процедур предоставления ГУ, включая процедуры записи на прием, подачи заявления, оплаты обязательных платежей, информирования заявителя о ходе предоставления ГУ, а также получения результата предоставления ГУ.
3 этап реформы 2011 -2013 Постановление Правительства РФ от 12. 2012 г. № 1284: Правила оценки п. 6: инструменты сбора мнения граждан о качестве предоставления ГУ: а) устройства подвижной радиотелефонной связи; б) терминальные устройства, интегрированные с электронной системой управления очередью; в) информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет» .
3 этап реформы 2011 -2013 Оценка регулирующего воздействия: На конец 2012 г. подготовлено 1588 заключений об ОРВ из них положительных 65%, отрицательных 35%. С 1 октября 2012 г. работает портал REGULATION. GOV. RU. С июля 2013 г. все разрабатываемые НПА ФОИВ, будут размещаться на указанном портале. Развитие института ОРВ в субъектах Российской Федерации будет одним из ключевых приоритетов в 2013 -2014 гг. МЭР РФ подготовило изменения в ФЗ № 184 -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для внедрения ОРВ в субъектах РФ и ОМСУ начиная с 2014 г. Разработаны методические рекомендации по процедуре и порядку проведения ОРВ в субъектах РФ (приказ Минэкономразвития России от 25 сентября 2012 г. № 623). В 2012 году начата разработка типового интернет-портала для проведения процедур ОРВ и публичных консультаций в субъектах РФ.
3 этап реформы 2011 -2013 МФЦ - основной инструмент достижения установленных показателей. Согласно Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 20112013 годы на территории Российской Федерации должны действовать не менее 1500 МФЦ. В 2014 году МФЦ должен быть создан в каждом муниципальном районе и городском округе Постановление Правительства Российской Федерации 22. 12. 2012 г. № 1376 «Об утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 г. № 796» , предусматривающий уточнение требований к организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Сформирован перечень 16 государственных услуг, на долю которых в 2011 году пришлось порядка 80% обращений от общего объема предоставляемых государственных услуг в РФ.
3 этап реформы 2011 -2013 Регламентация и стандартизация предоставления государственных и муниципальных услуг, а также перевод этих услуг в электронный вид На федеральном уровне насчитывается 897 государственных услуг и функций, связанных с непосредственным взаимодействием органов власти и граждан, из них регламентировано более 640 государственных услуг (функций) (73%). В 2011 году завершено наполнение федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг» . К концу 2012 года: К федеральному реестру ГИМУ подключены АИС 83 субъектов РФ (100%) Всего в региональном разделе федерального реестра размещена информация более чем о 19 тыс. услугах (функциях) ОИВ субъектов РФ, для более 16, 8 из них утверждены административные регламенты (84%). На муниципальном уровне в федеральный реестр внесены сведения более чем по 67, 6 тыс. муниципальным услугам, для более 46, 5 тыс. из них утверждены административные регламенты (68, 8%) постановление Правительство РФ от 30 июня 2012 № 674 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373»
3 этап реформы 2011 -2013 Совершенствование системы закупок для государственных и муниципальных нужд, формирование федеральной контрактной системы Федеральный закон 44 -ФЗ «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» , направленный на комплексное совершенствование законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок и формирование федеральной контрактной системы Реализация Федерального закона от 18. 07. 2011 № 223 -ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» . Закон устанавливает к закупке товаров, работ, услуг организациями с государственным участием. Дорожная карта «Расширение доступа субъектов среднего и малого предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием» (увеличение доли закупок инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием у субъектов малого и среднего предпринимательства)
3 этап реформы 2011 -2013 Развитие управления по результату переход на программно-целевой бюджет на федеральном уровне основой программного бюджета являются государственные программы. Установлен перечень Перечнем государственных программ РФ Приказ Минэкономразвития России 26 декабря 2012 г. № 817 «О внесении изменений в Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации» , установивший требования к трехлетним планам реализации государственных программ. К концу 2012 г. из 42 госпрограмм, предполагаемых к утверждению в соответствии с Перечнем госпрограмм РФ, утверждена 21 госпрограмма, в активной стадии разработки и на согласовании - 20 государственных программ РФ Указ Президента РФ от 21. 08. 2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (отменил № 825 Указ от 28 июня 2007 г. )
Сибирский институт управления – филиал РАНХи. ГС при Президенте РФ Благодарю за внимание! Филиппов Дмитрий Викторович, fidv@mail. ru
Скачать презентацию Сибирский институт управления филиал РАНХи ГС при
1 ИТОГИ административной реформы5.ppt