СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА Совершенствование методических подходов к оценке эффективности деятельности органов власти и эффективности использования бюджетных средств Инна Владимировна Баранова, д. э. н. , профессор Новосибирск 2012
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА Бюджетная реформа, внедрение БОР поставили перед органами государственной власти и местного самоуправления задачу: 2 • повышение эффективности использования бюджетных средств. Решение данной задачи стимулируется со стороны Правительства РФ. Система показателей эффективности деятельности ОИВ и ОМСУ ориентирована на достижение стратегических целей и увязывает показатели эффективности управления, использования бюджетных средств и качества предоставления бюджетных услуг.
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА 3 Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101 -р. В рамках оптимизации функций государственного (муниципального) управления и повышения эффективности их обеспечения необходима разработка методик оценки эффективности деятельности ОИВ, в которых целесообразно предусмотреть параметры отчетности органов власти об эффективности расходов, оценку результативности, установление критериев для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов деятельности организаций и т. д.
Указ Президента РФ от 21. 08. 2012 N 1199 СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» 4 1. Утвердить прилагаемый перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. 2. Утвердить в 3 -месячный срок методику оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.
ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ 1. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении. СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА 2. Численность населения. 5 3. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств). 4. Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями. 5. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ. 6. Уровень безработицы в среднем за год. 7. Реальные располагаемые денежные доходы населения. 8. Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда. 9. Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений. 10. Смертность населения (без показателей смертности от внешних причин). 11. Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ.
Трактовки понятия «эффективность» СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА • 6 Относительный эффект, результативность процесса, операции, проекта, определяемые как отношение эффекта, результата к затратам, расходам, обусловившим их получение. • Соотношение достигнутых результатов и суммарных затрат бюджетных средств на получение этого результата.
Неоднозначность трактовки «эффективность» в англоязычной литературе СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА • 7 effectiveness (эффективность), • efficiency (результативность), • productivity (производительность или продуктивность), • performance (степень эффективности функционирования).
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА Эффективность в смысле продуктивности, производительности, экономичности (Efficiency) 8 это показатель эффективности деятельности, отражающий сумму выработки на единицу затрат. Чем меньше ресурсов затрачено на достижение запланированных результатов, тем выше продуктивность. Это понятие нередко отождествляют с эффективностью, подразумевая экономический ее смысл. Говоря об оптимизации системы социальной поддержки населения, подразумевают более эффективное управление ресурсами, которое бы позволило повысить работоспособность системы при уменьшении затрат.
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА Эффективность в смысле действенности (Effectiveness) 9 это способность производить эффект (результат) неких действий, которая не всегда может быть измерена при помощи количественных показателей. Эффективность в смысле результативности, оптимальности (Efficacy) это способность производить намеченный результат в желаемом объеме, может выражаться мерой (процентное соотношение) фактически произведенного результата к нормативному/запланированному (например, в этом смысле говорят об эффективности вакцины или вакцинации). Эта мера фокусируется на достижении как таковом, а не на ресурсах, затраченных на достижение желаемого эффекта.
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА Взаимосвязь показателей эффективности использования бюджетных средств 10 Эффективность использования ресурсов Б А Результативность осуществленных затрат В Экономичность А – связь эффективности и результативности с целями и задачами финансовой политики, относительно которых оценивается результат использования бюджетных средств; Б – связь эффективности и экономичности: условие эффективности – минимизация затрат на достижение планируемого результата, то есть экономичность; В – связь результативности и экономичности: минимизация затрат на достижение планируемого результата
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА Виды оценок эффективности использования бюджетных средств 11 - оценка потребностей (need assessment); - анализ затрат и выгод (cost – benefit analysis); - оценка процесса реализации (process evaluation); - оценка результативности (outcome evaluation); - оценка эффективности (effectiveness evaluation); - оценка продуктивности (efficiency evaluation); - оценка влияния (impact evaluation).
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА Критерии оценки эффективности использования бюджетных средств 12 1. Правовые критерии (основным признаком эффективности служит отсутствие нарушений законодательства в процессе реализации целевых программ или деятельности органов власти). 2. Экспертные критерии (признаком эффективности является отсутствие жалоб и положительные отзывы населения о реализации целевых программ или деятельности органов власти). 3. Социальные критерии (оценка эффективности осуществляется на основании заключения независимых экспертов о социальной эффективности деятельности органов власти). 4. Прагматические критерии (оценка эффективности осуществляются по конечным результатом).
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА Система показателей эффективности и результативности деятельности органов власти должна включать следующие группы 13 1) прямые (непосредственные) результаты деятельности (output) – каждый результат достигается путем реализации бюджетных программ (объем общественных благ, услуг или работ, произведенных государственными учреждениями, например, количество проведенных в медицинских организациях операций, численность учащихся школ и т. д. ); 2) конечные социальные результаты (outcome) – отражают воздействие программ на общество (социально-экономический эффект от предоставляемых государством услуг, например, повышение уровня образования населения, снижение уровня смертности и т. д. ); 3) показатели непосредственных процессов - связаны с характером функционирования, административными процессами, требованиями к ним (доля подготовленных документов, выполненных в срок и без нарушений, доля операций, проведенных в соответствии с регламентом (правильно и вовремя).
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА Проблемы оценки эффективности деятельности ОИВ и ОМСУ 14 эти учреждения не производят материальной продукции, по которой можно оценить степень удовлетворенности потребителей, или иного результата финансовой политики, который можно зафиксировать или измерить. ОИВ и ОМСУ сами разрабатывают и утверждают доходы и расходы бюджетов, стандарты и формы финансового контроля, показатели эффективности деятельности органов власти, следовательно, высока вероятность субъективизма и ненапряженных критериев эффективности.
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА 15 Модель оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА Методические подходы к оценке эффективности деятельности органов власти и эффективности использования бюджетных средств 16 Системный анализ эффективности основан на Системный анализ эффективности предположении, что в любой сфере деятельности ОИВ каждое управленческое решение есть следствие поиска лучшего варианта из множества возможных. Наилучшими в данном случае являются варианты, обеспечивающие повышение качества жизни населения, социальноэкономического положения региона, сбалансированность бюджета.
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА Применение инструментария системного анализа с использованием ретроспективы при оценке эффективности деятельности ОИВ 17 В основе системного анализа лежит метод структуризации, для осуществления которой необходимо построение дерева целей и дерева решений. Применение метода структуризации для оценки эффективности деятельности ОИВ предполагает что: – целью деятельности ОИВ является достижение эталонного состояния государственных и муниципальных финансов, обеспечивающего высокое качество жизни населения региона; – в качестве дерева целей выступает достижение эталонного состояния каждым показателем эффективности деятельности ОИВ.
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА 18 Методика системного анализа эффективности деятельности органов государственной власти с использованием ретроспективы завершается построением статического портрета эффективности и расчетом коэффициентов относительной важности показателей эффективности деятельности органов государственной власти, на основе которых осуществляется построение иерархической модели приоритетов бюджетной политики.
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА Коэффициенты относительной важности блоков показателей в оценке эффективности деятельности администрации Новосибирской области 19 Показатели Показатель интегральной Значимость оценки эталонных блоков в оценке состояний блоков (Y*k) системы (αk) Долевое участие блоков в оценке системы (βk ) Экономический рост 21, 95 0, 162 6, 45 Доходы населения 42, 31 0, 311 12, 42 Здравоохранение 81, 08 0, 597 23, 81 Образование 64, 88 0, 477 19, 05 Культура, физическая культура и спорт 64, 07 0, 471 18, 81 Доступность и качество жилья 22, 40 0, 165 6, 58 ЖКХ 23, 45 0, 173 6, 89 Правопорядок и общественная безопасность 15, 20 0, 112 4, 46 Государственное управление 5, 22 0, 038 1, 53
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА Статический портрет эффективности деятельности администрации Новосибирской области 20
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА Интегральные показатели оценки эффективности 21 «Метод расстояний» основан на предположении, что есть эталонный (абстрактный) субъект РФ. Расчет расстояния до эталонного субъекта РФ позволяет осуществить рейтинговую оценку объектов анализа: чем меньше расстояние (интегральный показатель сравнительной комплексной оценки), тем ближе анализируемый субъект РФ к эталонному, а значит, он лучше среди сравниваемых.
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА Расчет интегрального показателя региона 22 где Rj – интегральный показатель региона, характеризующий эффективность использования бюджетных средств; xij – формализованный показатель эффективности, получаемый путем сопоставления каждого показателя с лучшим среди сравниваемых в динамике или в разрезе регионов (если рост показателя в динамике говорит о повышении эффективности использования бюджетных средств, например, повышении качества медицинского обслуживания или увеличении продолжительности жизни) или лучшего показателя среди сравниваемых с каждым значением показателя (если количественное снижение показателя свидетельствует о росте эффективности использования бюджетных средств, например, падает уровень преступности); j – сравниваемые регионы или периоды; i – показатели эффективности использования бюджетных средств.
Расчет интегрального показателя рейтинга регионов Сибирского федерального округа по качеству управления бюджетами и соблюдению Бюджетного кодекса РФ СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА Сибирский федеральный округ Расстояние Ранг Республика Алтай 0, 670 4 Республика Бурятия 0, 954 7 Республика Тыва 1, 176 12 Республика Хакасия 1, 007 8 Алтайский край 0, 665 3 Красноярский край 0, 727 5 Иркутская область 1, 030 9 Кемеровская область 0, 597 2 Новосибирская область 1, 053 10 Омская область 0, 850 6 Томская область 0, 570 1 Читинская область 1, 111 11
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА Расчет интегрального показателя результативности ЦП 24 где Р – интегральный показатель результативности реализации ЦП; q 1 – корректирующий коэффициент, учитывающий качество экспертизы проекта и результатов реализации ЦП; q 2 – корректирующий коэффициент, учитывающий уровень открытости и гласности процедур разработки, принятия, реализации, мониторинга ЦП, а также транспарентность предоставляемой обществу информации; q 3 – корректирующий коэффициент, учитывающий уровень удовлетворенности населения результатами реализации ЦП; n – количество целевых показателей, используемых для оценки; m – количество индикаторов; kn – весовое значение индикатора результативности; a jf – фактическое значение j –го ндикатора, достигнутое в ходе реализации ЦП, j = 1, …, m; a jpr – прогнозируемый j –ый целевой показатель.
Оценка результатов реализации ведомственной ЦП «Безопасность дорожного движения в г. Новосибирске» СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА Показатель План Факт Сокращение количества дорожно-транспортных происшествий (ДТП) с пострадавшими, % 20– 25 20 Уменьшение количества пострадавших в ДТП, чел. 1 530 390 52 25 Доля, % 15– 20 16 Снижение социально-экономического ущерба, млн руб. 398, 37 377, 43 Затраты на реализацию ЦП, млн руб. 283, 02 274, 16 Экономический эффект, млн руб. 115, 35 103, 27 Увеличение пропускной способности улиц, % – 17 Обеспечение безопасности пешеходов, % – 18 Уменьшение числа погибших, чел.
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА Уровень результативности реализации ЦП- 75 % при снижении уровня эффективности с 40, 8 % в соответствии с паспортом программы до 37, 7 % при фактическом исполнении. Корректирующие коэффициенты: q 1= 0, 21, q 2= 0, 19, q 3 = 0, 15. Интегральный показатель результативности реализации ведомственной ЦП - 39 %
27 СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА Спасибо за внимание!
Скачать презентацию СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА Совершенствование методических
994203de9ba1aa5401149ed41cde0d22.ppt