Северо-Западная академия государственной службы Проблемы реализации антикоррупционного законодательства при прохождении гражданской службы к. ю. н. , доцент Соловьёва А. К.
План 1. Система антикоррупционного законодательства. 2. Задачи кадровых служб по реализации антикоррупционного законодательства. 3. Уведомление об обращениях в целях склонения к коррупционным правонарушениям. 4. Конфликт интересов на гражданской службе. 5. Совершенствование антикоррупционного законодательства. 2
1. Система антикоррупционного законодательства Российской Федерации 3
Антикоррупционное законодательство Российской Федерации Международные правовые акты Федеральные законы Национальная стратегия противодействия коррупции Указы Президента Российской Федерации, правовые акты органов государственной власти Законы и правовые акты субъектов Российской Федерации 4
Система планирования противодействия коррупции Национальный план противодействия коррупции на 2010 -2011 гг. Планы противодействия коррупции федеральных органов исполнительной власти Планы (программы) субъектов Российской Федерации Планы (программы) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в Санкт-Петербурге – 57) Планы (программы) противодействия коррупции в муниципальных образованиях (на 1 января 2010 г. - 23 907) 5
Антикоррупционное законодательство: федеральный уровень Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40 -ФЗ «О ратификации Конвенции ООН против коррупции» ; Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 125 -ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию» ; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273 ФЗ «О противодействии коррупции» ; 6
Конвенция ООН против коррупции Статья 20 Незаконное обогащение При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое Государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т. е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать. 7
Антикоррупционное законодательство: федеральный уровень Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. N 815 «О мерах по противодействию коррупции» ; Национальная стратегия противодействия коррупции, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460; Национальный план противодействия коррупции на 2010 -2011 годы, утверждён в новой редакции Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460; Указ Президента РФ от 25 февраля 2011 г. «О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции» . 8 8
Антикоррупционное законодательство: уровень субъекта Российской Федерации Закон Санкт-Петербурга от 14 ноября 2008 г. № 674 -122 «О дополнительных мерах противодействию коррупции в Санкт. Петербурге» ; Закон Санкт-Петербурга от 20. 10. 2010 N 504 -118 «О мерах по реализации статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» ; Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09. 12. 2010 N 1679 «О Плане противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2011 год» ; 9 9
Антикоррупционное законодательство: уровень субъекта Российской Федерации Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 февраля 2009 г. № 203 «О Межведомственном совете по противодействию коррупции в органах государственной власти Санкт-Петербурга» ; Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 декабря 2009 г. № 1448 «О порядке проведения антикоррупционного мониторинга в Санкт. Петербурге» . 2/16/2018 10 10
Антикоррупционные нормативные правовые акты: муниципальный уровень Планы мероприятий, направленных на противодействие коррупции в муниципальных образованиях; Положения о комиссиях по урегулированию конфликта интересов; Положения об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов… 2/16/2018 (с) Соловьёва А. К. 11 11
Антикоррупционное законодательство Общие (концептуальные) положения Системно-структурный и административнопроцедурный блок Антикоррупционная экспертиза Публичнослужебный блок Уголовно- и административнонаказательный блок Информационноправовой блок 12
Правовые проблемы реализации основ антикоррупционного законодательства Большой объём и несистематизированность антикоррупционного законодательства; Большое количество программно-плановых документов; Отсутствие методического обеспечения в сфере противодействия коррупции. – Обеспечение подготовки методических рекомендаций возложено на Правительство Российской Федерации и президиум Совета по противодействию коррупции должны обеспечить подготовку методических рекомендаций по вопросам противодействия коррупции (пп. «г» п. 1 Национального плана). Отсутствие базовых типовых документов, разработанных специально для органов исполнительной власти различного уровня, для муниципальных образований. 13
2. Задачи кадровых служб по реализации антикоррупционного законодательства 14
Подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы Типовое положение о подразделении по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального государственного органа, утв. Правительством Российской Федерации 18 февраля 2010 г. N 647 п-П 16 15
Функции подразделения Обеспечение соблюдения служащими требований к служебному поведению Консультативнопросветительская деятельность Взаимодействие с правоохранительными органами Сбор, обработка, подготовка к опубликованию на сайте сведений о доходах Проведение служебных проверок, обеспечение антикоррупционных проверок Подготовка проектов правовых актов 16
Антикоррупционные проверки на государственной службе (виды) проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, а также сведений, представляемых указанными гражданами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; 17
Антикоррупционные проверки на государственной службе (виды) проверка соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению; проверка соблюдения гражданами, замещавшими должности федеральной государственной службы, ограничений в случае заключения ими трудового договора после ухода с федеральной государственной службы; 18
Антикоррупционные проверки на государственной службе (виды) проверка сведений о случаях обращения к государственному служащему в связи с исполнением служебных обязанностей какихлибо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. 19
3. Уведомление об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений 20
Уведомление о склонении к совершению коррупционных правонарушений Методические рекомендации о порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, включающих перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, вопросы организации проверки этих сведений и порядка регистрации уведомлений, утв. Письмом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 20. 09. 2010 N 7666 – 17. 21
Уведомление о склонении к совершению коррупционных правонарушений Типовое положение о порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Санкт-Петербурга, замещающего должность государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга, к совершению коррупционных правонарушений, утв. распоряжением Правительства Санкт. Петербурга от 30. 12. 2009 N 157 -рп. 22
Уведомление о склонении к совершению коррупционных правонарушений (содержание) фамилия, имя, отчество гражданского служащего, замещаемая им должность гражданской службы, адрес проживания, контактные телефоны; все известные гражданскому служащему данные о лице (лицах), обратившемся (обратившихся) в целях склонения гражданского служащего к совершению коррупционного правонарушения; дата, время, место, обстоятельства, при которых произошло обращение; информация о действии (бездействии), которое гражданский служащий должен был (должен был бы) совершить по обращению; 23
Уведомление о склонении к совершению коррупционных правонарушений (содержание) способ склонения (угроза, подкуп, обман и т. п. ) и обстоятельства склонения (телефонный разговор, личная встреча, почта и т. п. ); информация об отказе (согласии) гражданского служащего принять предложение лица (лиц) о совершении коррупционного правонарушения; информация о наличии (отсутствии) договоренности о дальнейшей встрече и действиях участников обращения; иные сведения, которые гражданский служащий считает необходимым сообщить. 24
Судебная практика «Не может быть квалифицировано как покушение на дачу или получение взятки высказанное намерение лица дать (получить) деньги, ценные бумаги, иное имущество либо предоставить возможность незаконно пользоваться услугами материального характера в случаях, когда лицо для реализации высказанного намерения никаких конкретных действий не предпринимало» . Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» от 10 февраля 2000 г. № 2) 25
Порядок проведения проверки уведомлений федеральный Регистрация уведомления с выдачей талона-уведомления Организация проверки кадровой службой по поручению представителя нанимателя Направление уведомления в органы Прокуратуры, МВД, ФСБ, проведение проверки данными органами в Санкт-Петербурге Регистрация уведомления Проведение проверки кадровой службой по решению представителя нанимателя 26
Порядок проведения проверки уведомлений федеральный в Санкт-Петербурге Срок проведения проверки 10 дней с даты регистрации уведомления – для направления уведомления в правоохранительные органы 1 месяц, может быть продлен до 2 месяцев Результаты проверки Доводятся правоохранительными органами до сведения представителя нанимателя Заключение подписывается руководителем кадровой службы, сообщается представителю нанимателя 27
Предложения Определить перечень коррупционных правонарушений; Установить в законе единый процессуальный порядок подачи, регистрации и проверки уведомлений о склонении к коррупционным правонарушениям; Определить субъектов проведения проверок, их полномочия; Установить сроки процессуальные сроки; Обеспечить государственному служащему право на защиту и действие принципа презумпции невиновности. 28
Статья 290 УК РФ. Получение взятки. Размеры штрафов: взятка за действия (бездействие), которые от 25 -кратной до 50 входят в служебные полномочия кратной суммы взятки взятка в значительном размере (более 25000 руб. ) от 30 -кратной до 60 кратной суммы взятки взятка за незаконные действия (бездействие) – от 40 -кратной до 70 кратной суммы взятки для лиц, замещающих государственную должность от 60 -кратной до 80 кратной суммы взятки квалифицированные взятки и в крупном размере (более 150 000 руб. ) - от 70 -кратной до 90 кратной суммы взятки взятка в особо крупном размере (более от 80 -кратной до 1001 млн. руб. ) кратной суммы взятки (не более 500 млн. руб. ) 29
Статья 291. 1 УК РФ. Посредничество во взяточничестве Ч. 1. Непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере; Ч. 5. Обещание или предложение посредничества во взяточничестве. 30
Статья 19. 28 Ко. АП РФ. Незаконное вознаграждение от имени юридического лица Незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу … денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом … действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением. Штрафы дифференцированы от 1 миллиона до 100 миллионов рублей. 31
4. Конфликт интересов на гражданской службе 32
Информация о конфликте интересов По заявлению государственного служащего, являющегося стороной конфликта (п. 12 ч. 1 ст. 15 79 -ФЗ); По уведомлению иных лиц о склонении служащего к совершению коррупционных правонарушений; При обнаружении представителем нанимателя или сотрудниками кадровых служб. 33
Урегулирование конфликта интересов Отвод государственного служащего Самоотвод государственного служащего Отстранение от замещаемой должности Заявление служащего об отстранении его от замещаемой должности Уведомление о конфликте интересов, о личной заинтересованности 34
Урегулирование конфликта интересов Отстранение служащего от занимаемой должности – недопущение к исполнению служебных обязанностей: – Приказ представителя нанимателя; – Срок – на период рассмотрения конфликта интересов до принятия решения представителем нанимателя; – Сохранение денежного содержания в полном объеме. 35
По Закону Красноярского края N 17 -4314 сохраняемое денежное содержание состоит из: – оклада денежного содержания; – дополнительных выплат (за выслугу лет, за особые условия, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячное денежное поощрение), установленных гражданскому служащему на день начала указанных периодов. 36
Судебная практика Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 апреля 2009 г. N 53 -Г 09 -8 (Положение о премировании … Красноярского края); У государственного служащего сохраняется право на выплату премии за выполнение особо важных и сложных заданий за предшествующий отстранению от должности отработанный период, в частности по итогам работы за год. 37
Комиссии по конфликтам интересов Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» ; Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 18 августа 2010 г. № 83 -рп «О Типовом положении о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга и урегулированию конфликта интересов» . 38
Состав комиссии по урегулированию конфликта интересов Обязательный состав Лица, приглашенные по решению руководителя государственного органа 39
Обязательный состав комиссии Из состава государственного органа председатель комиссии, руководитель подразделения кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), государственные служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения, других подразделений государственного органа, определяемые его руководителем; Из других организаций представитель Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров или соответствующего подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации; представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений 40
Лица, приглашаемые по решению руководителя госоргана представитель общественного совета, образованного при федеральном органе исполнительной власти представитель общественной организации ветеранов, созданной в государственном органе представителя профсоюзной организации, действующей в установленном порядке в государственном органе 41
Участники заседания с правом совещательного голоса непосредственный руководитель государственного служащего два государственных служащих, замещающих в государственном органе аналогичные должности другие государственные служащие, замещающие должности в государственном органе специалисты, которые могут дать пояснения по вопросам государственной службы должностные лица других государственных органов, местного самоуправления представители заинтересованных организаций представитель государственного служащего 42
Положение о комиссиях по урегулированию конфликта интересов П. 21. Члены комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы комиссии. 43
Поступление к председателю комиссии информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии В течение 3 дней Подготовка к заседанию комиссии (назначение даты заседания, ознакомление заинтересованных лиц с информацией, рассмотрение ходатайств, самоотводов) Не позднее 7 дней Проведение заседания комиссии. Принятие решения комиссии и оформление его протоколом (решение и обоснование его принятия). Направление копии протокола заседания комиссии руководителю, государственному служащему, иным заинтересованным лицам. 3 дня Руководитель: рассмотрение протокола, принятие решения, уведомление комиссии о принятом решении ( 1 месяц), оглашение решение руководителя на заседании комиссии. 2/16/2018 (с) Соловьёва А. К. 44 44
Решение комиссии по конфликтам интересов При равенстве числа голосов голос председательствующего на заседании комиссии является решающим (Санкт-Петербург). Можно ли оспорить решение комиссии? 45
5. Совершенствование антикоррупционного законодательства Предложения Президента Российской Федерации 46
Изменения в федеральные законы: «О банках и банковской деятельности» «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Налоговый кодекс Российской Федерации 47
Банки, кредитные организации, регистрирующие и налоговые органы сведения о доходах, об имуществе и обязательствах Имущественного характера (включая справки по операциям, счетам и вкладам) граждан, претендующих на замещение государственных, муниципальных должностей и должностей государственной, муниципальной службы Руководители (должностные лица) федеральных государственных органов и высшие должностные лица субъектов РФ 48
Дополнения в федеральные законы: «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» , «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» , «О муниципальной службе в Российской Федерации» унификация прав и обязанностей, ограничений и запретов, установленных для: – государственных (муниципальных) служащих, – лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности 49
ФЗ «О государственной гражданской службе» Коррупционные нарушения Увольнение с гражданской службы 50
Коррупционные нарушения непринятие гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он выступает; непринятие представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у другого гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов; непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; 51
Коррупционные нарушения неуведомление гражданским служащим об обращениях к нему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; участие гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; осуществление гражданским служащим предпринимательской деятельности; вхождение гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. 52
Северо-Западная академия государственной службы Спасибо за внимание! 53
Скачать презентацию Северо-Западная академия государственной службы Проблемы реализации антикоррупционного законодательства
антикоррупционное зак-во.ppt