Сессия О ходе исполнения Поручений Президента России по

Сессия «О ходе исполнения Поручений Президента России по итогам заседания Государственного Совета по вопросам развития строительного комплекса и совершенствования градостроительной деятельности» Информационное обеспечение градостроительной деятельности на всех уровнях государственного управления в свете системного реформирования законодательной базы. Государственные информационные системы и ресурсы Бачурина Светлана Самуиловна Ответственный секретарь Экспертного совета по градостроительной деятельности при Комитете Государственной Думы по земельным отношениям и строительству, советник президента НОПРИЗ, д. э. н.

Проектный подход В рамках заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 1 августа 2016 года принято решение разбить глобальный жилищный проект на три подпроекта: Оснащение инфраструктурой будущих микрорайонов комплексной застройки и вовлечение в оборот дополнительных объемов земельных участков Развитие ипотечного кредитования Арендное жилье Национальная технологическая платформа Актуализация нормативной базы технического регулирования Реформирование системы ценообразования и сметного нормирования Комплексное внедрение информационных технологий 35 Повышение уровня компетенций всех субъектов градостроительных отношений 2

Проектная деятельность Шаг 1. Формирование проекта Шаг 2. Разработка документации Инвестор Застройщик Технический заказчик Застройщик Архитектурностроительный проект Инвестиционный проект Администрация Граждане "инвестиционный проект" – обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план) (Постановление Правительства РФ от 30. 04. 2013 № 382) 3

Проектная деятельность Шаг 3. Строительство Шаг 4. Эксплуатация Технический Управляющая заказчик компания Подрядчик Оператор Эксплуатационная Рабочий проект Администрация документация Граждане Администрация Граждане «жизненный цикл здания или сооружения» – период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения (ст. 2, Федеральный закон от 30. 12. 2009 № 384 -ФЗ) 4

Градостроительный кодекс Российской Федерации Базовые определения 1) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурностроительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; ст. 1, "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29. 12. 2004 № 190 -ФЗ (ред. от 03. 07. 2016) 34) деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурностроительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов; (п. 34 введен Федеральным законом от 03. 07. 2016 № 373 -ФЗ) ст. 1, "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29. 12. 2004 № 190 -ФЗ (ред. от 03. 07. 2016) 5

Технический регламент о безопасности зданий и сооружений Базовые положения 1. Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме: 1) заявления о соответствии проектной документации требованиям настоящего Федерального закона; 2) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации; 3) строительного контроля; 4) государственного строительного надзора; 5) заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации; 6) заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона; 7) ввода объекта в эксплуатацию. ст. 39, Федеральный закон от 30. 12. 2009 № 384 -ФЗ (ред. от 02. 07. 2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" 6

Постановление Правительства РФ от 30. 04. 2013 № 382 "О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием") "публичный технологический аудит инвестиционного проекта" - проведение экспертной оценки обоснования выбора проектируемых технологических и конструктивных решений по созданию в рамках инвестиционного проекта объекта капитального строительства на их соответствие современному уровню развития техники и технологий, современным строительным материалам и оборудованию, применяемым в строительстве, с учетом требований современных технологий производства, необходимых для функционирования объекта капитального строительства, а также эксплуатационных расходов на реализацию инвестиционного проекта в процессе жизненного цикла в целях повышения эффективности использования бюджетных средств, снижения стоимости и сокращения сроков строительства, повышения конкурентоспособности производства; "ценовой аудит инвестиционного проекта" - проведение экспертной оценки стоимости объекта капитального строительства с учетом результатов публичного технологического аудита инвестиционного проекта; "заявитель" - застройщик или заказчик, государственный заказчик, технический заказчик (далее застройщик), инициатор инвестиционного проекта, обратившиеся с заявлением о проведении публичного технологического и ценового аудита инвестиционного проекта; 8. Публичный технологический и ценовой аудит инвестиционных проектов проводится в 2 этапа: а) 1 -й этап - на стадии подготовки соответствующего акта Правительства Российской Федерации… (решение о предоставлении средств федерального бюджета на реализацию инвестиционного проекта) б) 2 -й этап - на стадии утверждения проектной документации в отношении объекта капитального 7 строительства, создаваемого в ходе реализации инвестиционного проекта.

Системные изменения в градостроительном законодательстве

Градостроительный кодекс Российской Федерации Реформирование градостроительного законодательства Глава 1. Общие положения ст. 1 – 5 Глава 3. Территориальное планирование ст. 9 – 29 Глава 2. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности ст. 6 – 8. 2 Глава 3. 1. Нормативы градостроительного проектирования ст. 29. 1 – 29. 4 Глава 2. 1. Ценообразование и сметное нормирование в области градостроительной деятельности, федеральный реестр сметных нормативов ст. 8. 3 – 8. 4 Глава 4. Градостроительное зонирование ст. 30 – 40 Глава 5. Планировка территории ст. 41 – 46. 8 9

Градостроительный кодекс Российской Федерации Глава 6. Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства ст. 47 – 55 Глава 6. 1. Саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурностроительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства ст. 55. 1 – 55. 23 Глава 6. 2. Эксплуатация зданий, сооружений ст. 55. 24 – 55. 26 Глава 7. Информационное обеспечение градостроительной деятельности ст. 56 – 57. 1 ст. 57. 2 Глава 8. Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности ст. 58 – 62 Глава 9. Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге ст. 63 Глава 6. 3. Освоение территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов ст. 55. 27 – 55. 29 10

Федеральный закон от 03. 07. 2016 № 373 -ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» Содержит 36 частей, которыми вносятся постатейные изменения в основополагающие главы Гр. К РФ. Уточняются виды документации по планировке территории и требования к ней. Деятельностью по комплексному и устойчивому развитию территории признаётся деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно -делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции таких объектов. Определяется состав информации, которая содержится в ГПЗУ, порядок его подготовки и выдачи уполномоченным органом местного самоуправления заявителю. Строго определяются сроки действия ГПЗУ для проектирования и получения разрешения на строительство – 3 года. Нормируются и сокращаются сроки выполнения обязательных административных процедур, сопровождающих градостроительную деятельность при реализации проектов. 11

Федеральный закон от 03. 07. 2016 № 372 -ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Вносятся изменения в базовые стати Главы 6 Гр. К РФ, определяющие основы изыскательской, проектной и строительной деятельности, требования к организации и качеству выполняемых работ договорных обязательств. Утоняются определения и требования к саморегулируемым организациям в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Усиливается роль технического заказчика, которым может быть юридическое лицо со всей ответственностью перед застройщиком за выполнение договорных обязательств подрядными исполнителями. Повышаются требования и вводятся меры ответственности к лицам, выполняющим работы по договорам подряда на инженерные изыскания, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте. В Государственный реестр саморегулируемых организаций вносятся изменения и дополнения по структуре сведений, которые должны быть представлены в этом государственном информационном ресурсе. Соответственно меняется состав информации, который ведется СРО в Реестре членов СРО. В обязанности национальных объединений СРО вводится ведение соответствующего Национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурностроительного проектирования, Национального реестра специалистов в области строительства. Кроме того, за национальными объединениями закрепляются функции по разработке и утвеждению «стандартов на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства. 12

Федеральный закон от 03. 07. 2016 № 368 -ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» Федеральным законом регулируются вопросы, касающиеся архитектурно-строительного проектирования и экспертизы проектной документации объектов капитального строительства. Предусматривается выделение среди проектной документации объектов капитального строительства проектной документации повторного использования, экономически эффективной проектной документации повторного использования и модифицированной проектной документации. Проектной документацией повторного использования признаётся проектная документация объекта капитального строительства, которая получила положительное заключение экспертизы проектной документации и может быть использована при подготовке проектной документации для строительства аналогичного по назначению и проектной мощности объекта капитального строительства. Критерии экономической эффективности проектной документации повторного использования устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определяются условия и порядок обязательного применения экономически эффективной проектной документации повторного использования. Подтверждением того, что изменения, внесённые в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивных и других характеристик безопасности объекта капитального строительства, а также не приводят к увеличению сметы на строительство (в случае финансирования такого строительства за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения. Предусматривается создание единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации. 13

Федеральный закон от 03. 07. 2016 № 369 -ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 14 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"» Федеральным законом регулируются вопросы ценообразования и сметного нормирования при строительстве, реконструкции и капитальным ремонте объектов капитального строительства. Вводятся понятия «сметные нормы» , «сметные нормативы» , «сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта» и «сметные цены строительных ресурсов» . Предусматривается расширение полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности в части, касающейся утверждения сметных норм и методик их применения, методик определения и применения сметных цен строительных ресурсов, установления порядка мониторинга цен строительных ресурсов. Также предусматривается ведение федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве, а также федерального реестра сметных нормативов. Устанавливается обязательность проверки сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта на предмет достоверности её определения в отношении объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов. 14

Федеральный закон от 03. 07. 2016 № 304 -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон направлен на совершенствование правового регулирования отношений, связанных с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Уточняются требования к застройщикам, имеющим право привлекать денежные средства граждан для строительства (создания) многоквартирного дома; регулируются вопросы раскрытия застройщиком информации о своей деятельности. Устанавливаются особенности привлечения застройщиком денежных средств участников долевого строительства в случае размещения таких средств на счетах эскроу, а также особенности открытия, ведения и закрытия таких счетов. Уточняются цели использования застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства; устанавливаются условия использования денежных средств участников долевого строительства на возмещение затрат на строительство и реконструкцию объектов социальной инфраструктуры, уплату процентов по целевым кредитам на их строительство и реконструкцию. Затрагиваются вопросы государственного регулирования, государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; вводится единый реестр застройщиков. 15

Федеральный закон от 03. 07. 2016 № 314 -ФЗ «О внесении изменений в статью 1294 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральным законом устанавливается, что контракт, предметом которого является создание произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и (или) разработка на его основе проектной документации объекта капитального строительства, должен содержать условия, согласно которым Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, от имени которых заключён контракт, принадлежит исключительное право использования такого произведения путём разработки на его основе проектной документации объекта капитального строительства, а заказчик вправе многократно использовать проектную документацию, разработанную на основе указанного произведения, без согласия автора этого произведения. Устанавливается, что результатом выполненных работ по контракту на выполнение проектных и (или) изыскательских работ является проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, либо проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение экспертизы. Определяется, что результатом выполненных работ по контракту на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства является построенный и (или) реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии объекта требованиям технических регламентов и проектной документации. Устанавливается порядок поэтапной оплаты работ по графику оплаты с учетом выполненных объемов и сроков по графику выполнения строительно-монтажных работ. 16

Информационное обеспечение градостроительной деятельности

Государственные информационные системы и ресурсы • Единый государственный реестр недвижимости • Фонд данных государственной кадастровой оценки • Фонд материалов и данных инженерных изысканий • Государственные фонд пространственных данных • Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении ФГИС ТП ИСОГД • Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации • Федеральный реестр сметных нормативов • Единый реестр застройщиков • Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования • Национальный реестр специалистов в области строительства Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве 18

Распоряжение Правительства от 1 июня 2016 года № 1078 -р Российской Федерации Об утверждении изменений, которые вносятся в раздел II плана мероприятий ( «дорожная карта» ) «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» , блок мероприятий «II Использование информационнокоммуникационных технологий для информационного обеспечения градостроительной деятельности и оказания государственных (муниципальных) услуг в сфере строительства» . 19

Поставлены задачи к октябрю 2016 года: § разработать и разместить в «национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин типового тиражируемого программного обеспечения ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности» ; § обеспечить межведомственное электронное взаимодействие «между органами кадастрового учета, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими выдачу разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, в целях постановки вновь построенных объектов на кадастровый учет» ; При этом должны быть внесены изменения «в постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 г. N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности"» , направленные «на совершенствование информационного обеспечения градостроительной деятельности» . 20

ОБЛАЧНАЯ ИСОГД (концепция проекта) 21

ОБЛАЧНАЯ ИСОГД (варианты архитектуры) если ИСОГД уже есть – если ИСОГД нет – интегрируется в через сервисы и становится частью комплексной системы предоставляется сервис (модуль) для ведения ИСОГД ИАС «Градостроительство» Сервисы интеграции Модуль ведения ИСОГД Муниципалитеты 22

35% 10 -20% 20 -25% 5 -15% Стоимость строительного производства Сокращение Рост 20% 25% Стоимость поддержания Жизненного Цикла Сокращение Строительство Время простоя объекта Подготовка строительства Показатели качества 40 -60% Сроки строительства 15 -20% 40 -60% Стоимость подготовки строительства Сокращение Время планирования строительных работ Проектирование Время поиска данных Сроки внесения изменений в проект Количество ошибок Срок разработки проектносметной документации Ожидаемый эффект от внедрения технологий информационного моделирования Эксплуатация Сокращение 10 -15% 23

Благодарю за внимание! С. С. Бачурина Контакты: 8 (495) 956 -81 -24, 8 (985) 969 -94 -47(м. ) ssb@kpr. mos. ru 24