Семинар – совещание по проблемным вопросам перехода на контрактную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 05. 04. 2013 № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 1
2
Федеральный закон от 05. 04. 2013 г. № 44 -ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" 3
Предмет и цели регулирования Что регулирует закон (сфера применения) отношения, касающиеся: • планирования закупок • определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) • заключения контракта Цели регулирования: Повышение эффективности, результативности осуществления закупок ТРУ, Обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок, (в том числе по аренде недвижимости) • мониторинга закупок • аудита в сфере закупок • контроля за соблюдением нпа о КС Предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок
Планирование закупок План закупок Формируется на срок, соответствующий сроку действия закона (решения) о бюджете (на 1 -3 года) План-график - формируется на 1 год на основе утвержденного плана закупок, закупок - является основанием для осуществления закупок в текущем году, - закупка, не предусмотренная планом-графиком, не может быть осуществлена (с 01. 2015 г. ) на период 2014 -2015 гг. устанавливаются особенности размещения планов-графиков закупок на официальном сайте www. zakupki. gov. ru (ч. 2 ст. 112)
6
Обоснование закупок Обоснование закупки (с 01. 2015 г. ) осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, а также законодательству и иным нпа При формировании - обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки плана закупок исходя из реализации конкретной цели осуществления закупки, требований к закупаемым ТРУ (в том числе предельной цены) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций госорганов, органов управления ГВФ При формировании плана-графика - обоснованию подлежат Н(М)Ц, способ определения поставщика, в том числе дополнительные требования к УЗ Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга, аудита и контроля, по результатам конкретная закупка может быть признана необоснованной
Нормирование в сфере закупок (ст. 19) с 01. 07. 2014 г.
Обязательное общественное обсуждение закупок (ст. 20) Заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика может быть отменено заказчиком Проводится в случаях: -установленных Правительством РФ -установленных законодательством субъектов РФ, муниципальными нпа -начинается на этапе планирования закупок п. 5 ч. 3 ст. 112: в 2014 -2015 годах обязательное общественное обсуждение закупок проводится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает 1 млрд. рублей В результате могут быть внесены изменения: -в планы закупок -в планы-графики -в документацию о закупках Закупки могут быть отменены
Контрактная служба Объем закупок 100 млн. руб. Контрактная служба отвечает за: • план закупок и план-график; • подготовку, утверждение и размещение в единой информационной системе (направление) извещений (приглашений) об осуществлении закупок, документаций об осуществлении закупок, проектов контрактов; • осуществление (проведение) закупок; • исполнение и завершение (расторжение, изменение) контрактов Контрактный управляющий - должностное лицо, ответственное за осуществление конкретной закупки или нескольких закупок и исполнение контракта Сотрудники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее профессиональное образование или пройти повышение квалификации или переподготовку, иметь опыт работы
Регламентирующие документы МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 29 октября 2013 года № 631 Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе Положение (регламент), разработанный заказчиком на основании Типового положения (ч. 3 ст. 38) Приказ о назначении руководителя контрактной службы/контрактного управляющего; Должностные инструкции (регламенты) работников контрактной службы; Иные локальные правовые акты
Способы создания контрактной службы Отдельное структурное подразделение Без образования отдельного структурного подразделения Структура и численность определяется Постоянный состав работников и утверждается заказчиком; Возглавляет руководитель контрактной службы; Возглавляет один из заместителей руководителя заказчика; Руководитель представляет на рассмотрение заказчика предложения о назначении на должность и освобождении от должности работников контрактной службы, определяет должностные обязанности и персональную ответственность работников контрактной службы Положением (регламентом) о контрактной службе Заказчика может быть установлено, что работники контрактной службы Заказчика не могут быть членами комиссии по осуществлению закупок Заказчика
Контрактный управляющий Должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок (!), включая исполнение каждого контракта Назначение Контрактного управляющего - назначение нового работника на должность контрактного управляющего; -перевод работника на должность контрактного управляющего; - заключение трудового договора о выполнении функций контрактного управляющего; - заключение соглашения о совмещении работником должности контрактного управляющего Контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (до 01. 2017 г. обучение по 94 -ФЗ)
Функции контрактной службы 1. при планировании закупок: разработка плана закупок, плана-графика закупок, внесение изменений, размещение в ЕИС; обеспечение подготовки обоснования закупок; определение и обоснование н(м)ц, цены контракта, заключаемого с ед. поставщиком 2. при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей): выбор способа, уточнение н(м)ц, организация подготовки описания объекта закупки; подготовка извещений, документации, проектов контрактов, протоколов заседаний комиссий; организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий; обеспечение предоставления преимуществ УИС и ОИ, закупок у СМП И СОНКО; разъяснение положений документации; обеспечение сохранности конвертов, обеспечение аудиозаписи, хранение документов; обеспечение согласования с ед. поставщиком; обеспечение заключения контрактов, включение в РНП уклонившихся 3. при исполнении, изменении, расторжении контракта: приемка ТРУ, организация оплаты ТРУ, организация экспертизы ТРУ; взаимодействие с поставщиком при изменении, расторжении контракта, применение мер ответственности, в том числе включение в РНП; размещение в ЕИС отчета об исполнении контракта; составление и размещение в ЕИС отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО
Иные полномочия контрактной службы • организация консультаций с поставщиками; • организация обязательного общественного обсуждения закупок; • участие в обсуждении требований к отдельным видам ТРУ и (или) нормативным затратам; • разработка проектов контрактов, в том числе типовых; • проверка банковских гарантий и информирование об отказе в принятии гарантии; • организация уплаты денежных сумм по банковской гарантии; • организация возврат средств, внесенных в качестве обеспечения; Обязанности: -не допускать разглашения сведений, - не проводить переговоров с УЗ, кроме предусмотренных ФЗ случаев, - привлекать экспертов, экспертные организации, -соблюдать иные требования и обязательства, установленные ФЗ
Комиссии по осуществлению закупок единая, конкурсная, аукционная не менее 5 человек в состав комиссии включаются преимущественно лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лица, обладающие специальными знаниями, относящимися к объекту закупки Кворум – не менее 50% котировочная, по запросу предложений не менее 3 человек
Антидемпинговые меры Предложение о снижении цены контракта на 25% и более от Н(М)Ц цена контракта 15 млн. руб. и менее Предоставление увеличенного в полтора раза обеспечения контракта или документов, подтверждающих добросовестность поставщика (исполнителя, подрядчика) цена контракта более 15 млн. руб. Предоставление увеличенного в полтора раза обеспечения контракта НИОКР уменьшение значимости критерия цены контракта (10%) при снижении цены на 25% и более ниже Н(М)Ц контракта
Особенности закупок, осуществляемых БУ, АУ, ГУП, МУП 223 -ФЗ - ГУП, МУП, АО, ООО - Автономные учреждения - Бюджетные учреждения: 1) за счет грантов, предоставляемых на конкурсной основе, 2) на привлечение третьих лиц по договору, 3) за счет внебюджетных средств (исключение - средства ФОМС) 44 -ФЗ - ГУП, МУП, АО, ООО, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства за счет бюджетных инвестиций - Автономные учреждения на осуществление капитальных вложений в объекты гос. мун. собственности - Бюджетные учреждения
Способы закупок Открытый конкурс -сокращен срок подачи заявок с 30 до 20 Основная процедура, соответствует мировой практике, дней, преемственность по отношению -прописана возможность привлечения экспертов для оценки документации, заявок, к процедуре по 94 -ФЗ - рассмотрение и оценка объединены в один этап, -если конкурс не состоялся, проводится повторный, при этом Н(М)Ц может быть увеличена на 10%, если повторный не состоялся – запрос предложений
Способы закупок Конкурс с ограниченным участием Проводится для закупок, которые в силу их технической и (или) технологической сложности, высокосложного, инновационного или специализированного характера способны выполнить только поставщики, имеющие необходимый уровень квалификации, а также при выполнении работ по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Установлены: перечень случаев, дополнительные требования к УЗ, перечень документов
Способы закупок Двухэтапный конкурс Участники представляют предложения об объекте закупки без указания цены контракта и о своей квалификации Приглашаются участники, прошедшие предквалификацию на первом этапе Заказчик на первом этапе вправе проводить обсуждения с участниками любых предложений, Заказчик вправе применять процедуру двухэтапного конкурса при одновременном соблюдении обеспечив равные возможности следующих условий: для участия в таких обсуждениях. 1) конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, Участники процедур представляют свои заявки и проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, проходит процедура открытого изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, а также в целях конкурса создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата Вносятся изменения интеллектуальной деятельности); и дополнения в документацию 2) для уточнения характеристик объекта закупок необходимы обсуждения с поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
Способы закупок Аукцион в электронной форме Перечень товаров, работ, -извещение размещается в ЕИС не менее, чем за 15 дней до окончания подачи заявок (при НМЦК ≤ 3 услуг, в случае закупок млн. руб. – не менее, чем за 7 дней до окончания которых обязан проводить подачи заявок), электронный аукцион -изменения вносятся не позднее, чем за 2 дня до даты окончания подачи заявок, (распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2013 г. № 2019 -р) -срок подведения итогов – 3 рабочих дня со дня размещения протокола аукциона, -в случае признания электронного аукциона несостоявшимся, т. к. не подано ни одной заявки, или всех сняли на рассмотрении заказчик проводит запрос предложений, -подписание контракта осуществляется через ЕИС Исключение: СМР на сумму свыше 150 млн. руб. (50 млн. руб. – для муниципалов)
Способы закупок Запрос котировок Совокупный объем закупок с помощью ЗК не должен превышать 10% от объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с Планом графиком, но не более 100 млн. руб. -отказаться можно не позднее, чем за 2 дня до даты окончания подачи заявок, -изменение можно внести не позднее, чем за 2 рабочих дня до даты истечения срока подачи котировочных заявок, срок подачи заявок продляется на 7 рабочих (4 рабочих дня при максимальной цене не более 250 тыс. руб. ), -срок подачи не продляется, если подана 1 заявка, -срок продляется на 4 рабочих дня, если все заявки котировочная комиссия отклонила, -котировки подаются в запечатанных конвертах. Вскрытие конвертов публично! -запрос котировок признается несостоявшимся, если не подано ни одной заявки, или подана единственная заявка
Способы закупок Запрос предложений Случаи применения - заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком, - заключения контракта на поставку спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд; - заключения контракта с иностранной организацией о лечении гражданина России за пределами территории Российской Федерации; - заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами; - осуществления закупок заказчиками, осуществляющими свою деятельность за пределами Российской Федерации, в случае, если н(м)ц не превышает пятнадцати миллионов рублей; - осуществляется закупка по результатам расторжения в одностороннем порядке в результате недовыполнения объемов; - осуществляется закупка лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (после ед. ист. ); -если повторный конкурс, электронный аукцион не состоялись в связи с отсутствием заявок -осуществления закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг.
Способы закупок Запрос предложений Процедура: Объявление о процедуре в единой информационной системе за 5 дней до проведения. Заказчик обязан направить приглашения участникам процедур закупок (если их заявки не были отклонены) в случае если запрос предложений проводится по итогам расторгнутого контракта, а также лицам с которыми были заключены в течение 18 месяцев контракты на аналогичную продукцию. Участники представляют свои предложения, заказчик в присутствии участников оценивает предложения по критериям, указанным в документации о проведении процедуры. После оглашения наилучшего предложения, участникам предлагается в течение 1 рабочего дня представить свои окончательные оферты. Оценка окончательных оферт также производится в присутствии участников.
Спасибо за внимание! Государственный комитет РМ по организации торгов и ценовой политике зам. председателя Федонина С. Г тел. : 24 -79 -92/ e-mail: fedoninasg@e-mordovia. ru 27
Скачать презентацию Семинар совещание по проблемным вопросам перехода на
81de0be95abe327dcbcbdb17643f19bf.ppt