Семинар «Актуальные проблемы управления государственными финансами» Республика Татарстан, г. Казань, 11 -12 апреля 2008 г. ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
Этапы бюджетной реформы
Этапы реструктуризации бюджетной сети
Основные проблемы функционирования бюджетной сферы • сметное финансирование бюджетных учреждений; • квазибюджетные учреждения; • распоряжение доходами от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений; • взимание платы за услуги, которые должны предоставляться бесплатно; • ограничение прав потребителя в выборе поставщика услуг; • дублирование функций.
Трансформация роли государства в бюджетной сфере
Направления реструктуризации бюджетной сети • оптимизация существующей сети получателей бюджетных средств; • реорганизация бюджетных учреждений; • переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг • внедрение методов формирования бюджета, ориентированного на результат.
Оптимизация бюджетной сети • ГРБС – только орган государственной власти субъекта РФ (орган местного самоуправления); • соответствие бюджетной сети бюджетным полномочиям того или иного уровня государственной власти и местного самоуправления; • административное и финансовое переподчинение с учетом отраслевой направленности; • урегулирование имущественных отношений в соответствии с организационно-правовым статусом бюджетного учреждения.
Реорганизация бюджетных учреждений
Новые формы финансирования государственны (муниципальных) услуг • переход от сметного финансирования к финансированию в разрезе услуг; • вовлечение организаций различных ОПФ в процесс предоставления государственных (муниципальных) услуг; • использование новых механизмов выполнения государственных обязательств (нормативноподушевое финансирование; государственное (муниципальное) задание; конкурсное распределение бюджетных средств; учёт специфики функционирования различных отраслей, а также региональной дифференциации).
Создание рынка государственных (муниципальных) услуг • реестр услуг; • оценка потребности в предоставлении услуг (в натуральном и стоимостном выражении); • стандарты качества услуг; • оценка соответствия качества предоставляемых услуг стандартам; • перечень услуг, которые могут предоставляться негосударственными (немуниципальными) организациями; • порядок финансирования и оплаты услуг, оказываемых государственными (муниципальными) организациями; • перевод бюджетных организаций в новые ОПФ; • создание условий для свободного размещения заказа на оказание услуг негосударственными (немуниципальными) организациями; • общественная огласка намеченных преобразований.
Оценка эффективности деятельности ОИВ субъектов РФ
Законодательная база, регламентирующая деятельность автономных учреждений Федеральные законы от 3 ноября 2006 г. : • № 174 -ФЗ «Об автономных учреждениях» . • № 175 -ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях» .
Принятые подзаконные акты • • • Постановления Правительства РФ: от 28 мая 2007 г. № 325 «Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения» . от 31 мая 2007 г. № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения» . от 10 октября 2007 г. № 662 «Об утверждении положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения» . от 18 октября 2007 г. № 684 «Об утверждении правил опубликования отчетов о деятельности АУ и об использовании закрепленного за ним имущества» Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 20 июля 2007 г. № 261 «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения» .
Основные преимущества АУ перед БУ • самостоятельность АУ в распределении всех доходов; • отсутствие контроля за расходованием средств со стороны казначейства (счета АУ в кредитных организациях); • АУ не попадает под юрисдикцию 94 -ФЗ по государственным (муниципальным) закупкам; • относительная свобода в формировании штатного расписания и определении должностных окладов; • возможность осуществления заимствований; • участие общественности в управлении АУ (разделение ответственности руководителя с Наблюдательным советом); • возможность возврата к форме бюджетного учреждения без переоформления разрешительных документов.
Опыт создания АУ в Республике Татарстан В сфере образования: • • По состоянию на 24 марта 2008 года в муниципальных образованиях (гг. Казань и Набережные Челны) создано 64 автономных образовательных учреждений, в том числе: – 23 общеобразовательные учреждения; – 24 дошкольных образовательных учреждения; – 17 учреждений дополнительного образования детей. На начало 2008 года запланировано создание еще 114 муниципальных автономных образовательных учреждений, в том числе: – 50 общеобразовательных учреждений; – 57 дошкольных образовательных учреждений; – 7 учреждений дополнительного образования детей. В 10 подведомственных Министерству образования и науки РТ педагогических училищах и колледжах приняты постановления Кабинета Министров РТ о переводе их в АУ ( подготовлены учредительные документы и сформированы составы наблюдательных советов). Из 8 техникумов и колледжей, подведомственных Министерству образования и науки РТ , в семи постановлениями Кабинета Министров РТ созданы автономные учреждения (ведется подготовка соответствующих учредительных документов).
Опыт создания АУ в Республике Татарстан (продолжение) В сфере социального обслуживания: • В настоящее время действуют 20 автономных учреждений социального обслуживания, из которых 19 – домов-интернатов и 1 Центр реабилитации инвалидов (г. Казань). • По итогам 2007 г. общая сумма доходов автономных учреждений составила 100192 тыс. руб. , в т. ч. : – 77271 тыс. руб. (77%) субсидии, полученные на выполнение государственного задания; – 18151 тыс. руб. (18%) средства пенсионного обеспечения обслуживаемых граждан; – 1061 тыс. руб. (1%) доходы от подсобных хозяйств автономных учреждений; – 1018 тыс. руб. (1%) – доходы от предпринимательской деятельности и оказания платных услуг населению. • В результате по итогам 2007 года средняя заработная плата работников АУ повысилась до 6, 5 тысяч руб. (6565 руб. ), превысив зарплату в бюджетных учреждениях социального обслуживания на 50%, а также составив 65% от уровня средней зарплаты по отраслям экономики республики.
Скачать презентацию Семинар Актуальные проблемы управления государственными финансами Республика Татарстан
bd1854abf601381ee6a8cec5a14769ee.ppt