Семинар 3 Экологическая экспертиза История развития

Семинар № 3 Экологическая экспертиза

История развития экологической экспертизы в России В СССР государственная экологическая экспертиза стала применяться в 70 -х годах; На протяжении 80 -х годов в СССР росло осознание остроты экологических проблем и их значимости для общества; В 1985 г. изданы Постановление “О соблюдении требований законодательства по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов” и “Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений”; В середине 80 -х годов был создан Межведомственный научно-технический совет по комплексным проблемам охраны окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов (МНТС); В конце 80 -х годов была предпринята попытка создания института государственной экологической экспертизы. В 1988 г. издано Постановление “О коренной перестройке дела охраны природы в стране”.

История развития экологической экспертизы в России В 90 -х годах российская система экологической оценки сформировалась в современном виде; В 1991 г. был принят Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды”; В 1992 г. была введена “Временная инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности в предпроектных и проектных материалах” В 1995 г. принят Федеральный закон “Об экологической экспертизе”.

ЦЕЛИ И ФУНКЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ Экологическая экспертиза — это оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы. Цель экологической экспертизы состоит в определении экологической обоснованности как намечаемых, так и уже принятых решений, если их реализация может повлечь за собой или уже оказывает негативное воздействие на здоровье населения, качество окружающей среды.

ЦЕЛИ И ФУНКЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ Функции экологической экспертизы: ЭЭ является правовым средством реализации конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду; ЭЭ служит инструментом обеспечения выполнения экологических требований в планируемой хозяйственной, управленческой, нормотворческой и иной деятельности на стадиях подготовки и принятия соответствующих решений; ЭЭ является механизмом предупредительного экологического контроля, поскольку предотвращает появление хозяйственных и иных объектов, негативно влияющих на состояние природы; ЭЭ служит источником экологической информации; ЭЭ выполняет функцию реализации общественного мнения в решении экологических проблем; ЭЭ является средством доказывания в суде при рассмотрении дел по вопросам охраны окружающей природной среды.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ 1. 2. 3. 4. 5. 6. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы (Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698). Регламент проведения государственной экологической экспертизы (приказ Госкомэкологии России от 17 июня 1997 г. № 280). Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности (приказ Минприроды России от 29 декабря 1995 г. № 539). Положение о порядке определения стоимости проведения экологической экспертизы документации (приказ Госкомэкологии России от 22 апреля 1998 г. № 238). Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации (приказ Минприроды России от 18 июля 1994 г. № 222). Требования к материалам, представляемым на государственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков территории Российской Федерации к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия (приказ Минприроды России от 28 марта 1996 г. № 113).

ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ВЕДОМСТВЕННАЯ НАУЧНАЯ КОММЕРЧЕСКАЯ

ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ Объекты ЭЭ проекты и технико-экономические обоснования (ТЭО) строительства и эксплуатации хозяйственных сооружений, а также действующие предприятия и комплексы; нормативно-техническая документация на создание новой техники, технологий, материалов, а также на работающее оборудование; проекты нормативных и административных актов и действующее законодательство. Субъекты ЭЭ законодательные и исполнительные органы государственной власти, а также суды различных уровней; специализированные правительственные организации (комитеты, комиссии, агентства, министерства); специализированные неправительственные организации (частные, общественные, кооперативные).

ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; Принцип обязательности учета требований экологической безопасности проведении экологической экспертизы. Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; Принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы;

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ Государственная экологическая экспертиза проводится: на федеральном уровне Министерством природных ресурсов РФ; на уровне субъектов Российской Федерации Министерствами природных ресурсов субъектов РФ (областей и краев) и их подразделениями — Комитетами по охране окружающей среды (областные и краевые). Никакой иной государственный или общественный орган не вправе проводить государственную экологическую экспертизу.

ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Проекты законодательных актов РФ, нормативно-технические и инструктивно-методические документы; Предплановая документация; Документация по конкретным ( «точечным» ) объектам хозяйственной и иной деятельности; Проекты международных договоров; Материалы, обосновывающие соглашения о разделе продукции, концессионные и иные договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении Российской Федерации, а также материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности на всей территории Российской Федерации. Проекты технической документации на новые технику, технологии, материалы и вещества, сертифицируемые товары и услуги, в том числе закупаемые за рубежом. Материалы экологического обследования территорий для придания статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения или зон экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации территории этих зон. Документация на изменение функционального статуса и характера использования территорий федерального значения. Все перечисленные выше материалы (документация), ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, но в силу объективных (стихийные бедствия, катастрофы и другие изменения в природной среде) и субъективных причин (изменение проектных решений и др. ) потерявшие юридическую силу.

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится: 1. При условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов установленным требованиям; 2. При наличии в составе представляемых материалов необходимой документации, заключений и обсуждений; 3. При условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в установленном порядке.

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ Срок проведения государственной экологической экспертизы составляет: для простых объектов — до 30 дней; для объектов средней сложности — до 60 дней; для сложных объектов — до 120 дней. Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией. Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы. Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

ЭКСПЕРТНАЯ КОМИССИЯ Состав экспертной комиссии: руководитель ответственный секретарь эксперты (внештатные и штатные сотрудники МПР) Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек.

ЗАДАЧИ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ определение соответствия намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; определение полноты выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологической обоснованности допустимости ее реализации; определение достаточности предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

ЭТАПЫ РАБОТЫ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ Проведение организационного заседания. Подготовка индивидуальных и групповых заключений и проекта заключения экспертной комиссии. 3. Обсуждение и принятие (подписание) заключения экспертной комиссии. 1. 2. Заключение экспертной комиссии ПОЛОЖИТЕЛЬНОЕ ОТРИЦАТЕЛЬНОЕ

ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» , за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

ФИНАНСИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ осуществляется за счет средств заказчика документации, на основе сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы; смету составляет осуществляющий экологическую экспертизу специально уполномоченный государственный орган на основе Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации; в отличие от государственной экологической экспертизы, финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных организаций.

ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ Развитие общественной экологической экспертизы в России. 2. Проект изменения русла северных рек для орошения полупустынь Средней Азии (1988 г. ). Суть проекта, причины приостановления проекта, предотвращенные последствия. 3. Проект нефтедобывающего комплекса Сахалин – 2 (2003 г. ). Суть проекта, причины приостановления проекта, предотвращенные последствия. 4. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Процедура и этапы проведения, участники, принципы ОВОС. 1.