Сектор Business-to-Government ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Программа «Электронная Россия» n n 1. 2. n n 28 января 2002 года Постановлением Правительства Российской Федерации была принята Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002– 2010 годы)» . Предпосылками для внедрения программы стал наметившейся разрыв между Россией и развитыми странами в области информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Основные цели программы можно разбить на две составляющие: Экономическая – к экономическим целям можно отнести задачу построения экономики, ориентированной на потребление и экспорт информационных продуктов и услуг. Это позволит кардинально сократить отставание России в использовании новых технологий и органично интегрировать нашу страну в мировую экономику. Политическая – важность политической задачи программы состоит в создании оптимальных условий для развития гражданского общества: в стране с высокой степенью информационной открытости гораздо меньше возможностей для злоупотреблений по отношению к гражданам со стороны представителей власти. Программа «Электронная Россия» рассчитана на 9 лет, в течение которых предстоит предпринять меры, направленные на информатизацию России. В рамках ФЦП будут произведены инвестиции на сумму около 2, 4 млрд. дол. Предполагается, что выполнение заложенных в программе мер позволит “не только повысить эффективность государственного управления, конкурентоспособность экономики и степень развития общества, но также поможет сделать Россию одной из ведущих информационных держав мира”. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Электронная торговля в ФЦП «Электронная Россия» n n n В одном из разделов ФЦП «Электронная Россия» предусматривается разработка и создание общероссийской системы электронной торговли, развитие инфраструктуры электронной торговли в целом. В рамках проведенного Минсвязи России открытого конкурса по выбору поставщиков услуг определен победитель – Институт системного анализа Российской академии наук (ИСА РАН), который является Генеральным подрядчиком по мероприятиям федеральной целевой программы «Электронная Россия» , связанным с созданием системы информационномаркетинговых центров (ИМЦ) и формированием интегрированной информационной инфраструктуры электронной торговли (ИИИ ЭТ). Конечным результатом работ в рамках ФЦП «Электронная Россия (2002– 2010 годы)» по этим направлениям должно стать создание общероссийской системы ИМЦ (ОС ИМЦ) и запуск электронных торговых площадок B 2 G и B 2 B, имеющих региональную и отраслевую специфику и покрывающих потребности каждого конкретного региона во внутри- и межрегиональных торговых операциях, международных торговых отношениях, информационно-маркетинговом обеспечении, консалтинге, сертификации в области электронной торговли и т. д. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Электронная торговля в ФЦП «Электронная Россия» n n Будет создана единая интегрированная информационная инфраструктуры для электронной торговли, обеспечено комплексное внедрение системы электронной торговли в сфере поставок продукции для государственных нужд, стандартизованного электронного документооборота торговых операций, единых баз данных предприятий, товаров и услуг и система их поддержки. Такая система существенно повысит эффективность использования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации при осуществлении государственных закупок, значительно уменьшит издержки государственных заказчиков при проведении конкурсов, сократит потери и злоупотребления. Ожидается, что экономия бюджетных средств после внедрения системы составит примерно 15 процентов. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Электронная торговля в ФЦП «Электронная Россия» Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи: 1. сформировать эффективную нормативную правовую базу с учетом международных норм и принятых Россией международных обязательств в сфере торговли; 2. повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования современных ИКТ; 3. обеспечить условия для повышения эффективности и более широкого использования ИКТ в экономической и социальной сфере; 4. повысить уровень подготовки и переподготовки кадров за счет совершенствования образования на базе ИКТ; 5. сформировать условия, необходимые для широкого использования на товарных рынках России механизмов электронной торговли, способствующих ускорению продвижения товаров (услуг), поддержанию стабильного воспроизводства, удовлетворению нужд потребителей и повышению эффективности управления поставками продукции для государственных нужд. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Электронная торговля в ФЦП «Электронная Россия» n n Решение этих задач основано на следующих принципах: открытость процедур, связанных с проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд; обеспечение гражданам возможности оперативного получения открытой информации о деятельности государственных органов, в том числе по таким важным вопросам, как закупки продукции для государственных нужд. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Электронная торговля в ФЦП «Электронная Россия» n n Выполнение проекта по построению ИМЦ конкретного субъекта РФ позволит реализовать следующие цели: построение эффективной системы осуществления государственных закупок; создание механизмов стимулирования экономического развития региона РФ, развитие международного и межрегионального взаимодействия, а также отраслевых рынков; создание механизма поддержки и стимулирования малого и среднего бизнеса; формирование эффективного инструмента анализа и регулирования экономики региона. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Электронная торговля в ФЦП «Электронная Россия» Информационно-маркетинговый центр, как специализированная организация, выполняющая роль особого субъекта экономических отношений, в процессе своей деятельности решает ряд задач: 1. выполняет функцию организатора электронных торгов и конкурсов в интересах своих клиентов (государственных и негосударственных организаций); 2. обеспечивает процедуры сопровождения торгов (расчет обязательств участников, финансовые расчеты, сопровождение сделок, взаимодействие со страховыми компаниями, транспортной инфраструктурой); 3. предоставляет клиентам комплексные маркетинговые услуги по продвижению их продукции; 4. консультирует клиентов по юридическим вопросам, вопросам наиболее эффективного использования инструментария и инфраструктуры ИМЦ для решения их задач. Функционирование ИМЦ предполагается на условиях самоокупаемости, за счет получения комиссии от проводимых сделок, а также оказания различных информационно-маркетинговых и консалтинговых услуг. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Контуры взаимодействия ИМЦ 1. 2. 3. 4. 5. 6. В рамках выполнения перечисленных задач возникает ряд контуров взаимодействия ИМЦ с клиентами, партнёрами и внешними информационными системами: торговый контур – включает все вопросы, связанные с предоставлением услуг организатора торгов и конкурсов; маркетинговый контур – включает блок задач, связанных с предоставлением маркетинговых услуг; консалтинговый контур – решает задачи, связанные с консультированием клиентов по вопросам организации торговли и использования инфраструктуры ИМЦ; информационный контур – включает задачи, связанные с формированием, хранением и предоставлением информации; аналитический контур – включает задачи, связанные с аналитической обработкой информации; документационный контур – включает задачи, связанные с документационным обеспечением деятельности ИМЦ. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Контуры взаимодействия ИМЦ Контуры ИМЦ Консалтинг Торговля Информация Документы Аналитика ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Торговый контур ИМЦ В рамках Торгового контура ИМЦ реализуются следующие задачи: n проведение конкурсных торгов (рассылка предложения, сбор заявок, процедура определения победителя, объявление результатов конкурса); n проведение двусторонних торгов в режиме встречных заявок; n фиксация заключенных сделок, возникновения обязательств по ним; n организация взаимодействия с обеспечивающей инфраструктурой – расчетные системы, банки, страховые компании. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Маркетинговый контур ИМЦ n n Маркетинговый контур решает блок задач по продвижению товаров: комплексное исследование рынка, разработка маркетинговых стратегий и программ, организация и контроль маркетинговой деятельности организация маркетинговых исследований в интересах органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, инвесторов по анализу производства товаров (услуг), производственносбытовых возможностей предприятий-производителей, прогнозу продаж и потребностям рынка; организация доставки маркетинговой информации целевым потребителям; организация первичных контактов потенциальных участников сделки, развитие производственных и научно-технических связей. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Консалтинговый контур ИМЦ Консалтинговый контур охватывает все задачи, связанные с консультированием клиентов. В качестве примеров можно привести следующие направления услуг данного типа: n консультирование по процедурам допуска к торгам и использованию системы электронных торгов; n консультирование по формированию каналов движения товаров, системе логистики, экспедиционнотранспортного и таможенного обслуживания, управлению электронным документооборотом; n организация консультирования по юридическим и финансовым вопросам, страхованию рисков, организации защиты информации в системе ИМЦ. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Информационный контур ИМЦ n n n Информационный контур включает задачи, связанные с формированием, хранением и предоставлением информации: предоставление пользователям интернет ресурсов (электронная почта, хранение электронных документов, организация web-представительств и т. п. ); управление информационным наполнением web-сайтов пользователей и ИМЦ в интернет-портале и автоматическая публикация на них текущих документов; формирование информационной базы о товарах и услугах; формирование информационной базы по предприятиям субъекта РФ; ведение архива документов по проведенным торговым операциям. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Аналитический контур ИМЦ Аналитический контур включает задачи, связанные аналитической обработкой информации: n анализ состояния и прогноз развития ресурсов, проведение анализа товарно-материальных потребностей региона; n разработка математических моделей, методов и алгоритмов, используемых для анализа рынка товаров и услуг; n предоставление аналитических отчетов по произведенным торгам с учетом складывающегося состояния рынка, определение тенденций изменения цен на рынке, проведение анализа работы торгующих предприятий; n формирование статистической и аналитической информации по роду деятельности ИМЦ; n мониторинг СМИ, информационных ресурсов государственных органов, учреждений и организаций. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Документационный контур ИМЦ n n Документационный контур включает задачи, связанные с документационным обеспечением деятельности ИМЦ: обеспечение в электронном виде внешнего документооборота (взаимодействие с внешними пользователями и партнёрами, связь с КМЦ ИМЦ и другими ИМЦ, а также с другими организациями и предприятиями); обеспечение внутреннего документооборота (документационная поддержка внутренних бизнес-процессов ИМЦ); формирование документов для организации торгов и конкурсов (положения, спецификации, технические задания, прочие документы); обеспечение документооборота по заключению сделки, включая заключение контракта. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Деятельность ИМЦ n n 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. ИМЦ, как хозяйствующий субъект, строит свои отношения с пользователями и партнёрами на договорной основе, формируя для реализации поставленных задач всевозможные финансовые, информационные, производственные и иные связи. ИМЦ конкретного субъекта РФ в ходе своей деятельности взаимодействует со следующими пользователями и партнёрами: Администрация субъекта РФ и/или муниципального образования в качестве государственного закупщика и пользователя услуг; Организации, государственные и коммерческие предприятия в качестве потенциальных продавцов, покупателей и пользователей услуг; КМЦ ИМЦ, ИМЦ других субъектов РФ, как единая организационная, функциональная и технологическая основа, обеспечивающая функционирование и развитие СИМЦ, организацию взаимодействия на международном и межрегиональном уровнях; Иные торговые системы для организации взаимодействия, в том числе с пользователями региональных и специализированных продуктово-ориентированных торговых площадок; Страховые компании в качестве партнёра по страхованию операций, осуществляемых при участии ИМЦ; Платежные системы и банки в качестве партнёра по проведению финансовых операций; Экспедиторские компании в качестве партнёра по оказанию транспортных услуг; Сертификационный центр в качестве партнёра по защите информационного взаимодействия (электронная цифровая подпись и шифрование); Консультационные и юридические компании в качестве партнёра по оказанию консультационных и юридических услуг пользователям. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Схема взаимодействия ИМЦ с пользователями по организации закупок Федеральный госзакупщик Заявки на закупку КМЦ ИМЦ Результаты конкурса Заявки, предложения, результаты конкурса, сделки Региональный госзакупщик Покупатель Заявки на закупку Результаты конкурса Предложение по сделке субъекта РФ Результаты конкурса, предложение по сделке Субъект Российской Федерации Региональный госзакупщик Покупатель Предложение товара/услуги Продавец Заявки на закупку Результаты конкурса Заявки на товар/услугу Предложение по сделке Результаты конкурса, предложение по сделке Субъект Российской Федерации ИТ в электронной коммерции Заявки, предложения, результаты конкурса, сделки ИМЦ Заявки на товар/услугу Соколова В. В. ИМЦ субъекта РФ Предложение товара/услуги Продавец
Функции ИМЦ n n n n n Прямыми функциями ИМЦ являются: организация и проведение конкурсов по закупкам для государственных нужд; проведение и контроль торговых операций между коммерческими организациями; создание и ведение информационного фонда ИМЦ; информационное обслуживание пользователей; маркетинг: исследования рынка, анализ возможностей предприятий, разработка маркетинговой стратегии и программы; документационное обеспечение торговых операций; поддержка выполнения финансовых операций; ведение и предоставление интернет–ресурсов; взаимодействие с другими информационными системами, в том числе торговыми; аналитическая поддержка, обработка и анализ данных. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Функции ИМЦ n n n ИМЦ, помимо функции организаторов торгов по государственным закупкам для субъекта РФ и торгов между коммерческими организациями, будет выполнять ряд обеспечивающих функций: лицензирование в сфере проведения электронных торгов; инициативы по гармонизации законодательства в области электронной торговли, в том числе с учётом вступления в ВТО; предоставление информации об участниках рынка (типы, частота и состав сделок, кредитная история отдельных организаций); сбор информации об отраслевых финансовых и товарных потоках (внутренние потоки в регионе, внешние коммерческие потоки и входящие потоки по государственным торгам); консалтинг в сфере электронной торговли в РФ (во взаимодействии с общероссийской системой ИМЦ), а также на территории региона в целом; предоставление услуг Центра сертификации по защите информации для систем электронной коммерции на основе электронной цифровой подписи и цифровых сертификатов. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Схема взаимодействия ИМЦ с внешними организациями Консультационные и юридические компании Экспедиторские компании Страховые компании ИМЦ Иные торговые системы Финансовые организации Сертификационный центр (ЭЦП и шифрование) ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Специализированные комплексы автоматизации Реализация основных задач ИМЦ субъекта РФ предполагает создание специализированных комплексов средств автоматизации, объединяемых в рамках следующих функциональных подсистем: 1. «Информационный фонд» – подсистема, обеспечивающая формирование и ведение баз данных «Регистр предприятий» , «Каталог товаров и услуг» , одновременную поддержку классификаторов товаров и услуг с различной структурой хранения и возможностью описания свойств позиций классификатора и его характеристик. Позволяет заводить, отслеживать и корректировать номенклатуру товаров и услуг одновременно с привязкой ко всем или выборочным классификаторам, а также к предприятиям. 2. «Электронная торговая площадка» – подсистема для обеспечения проведения торгов в сфере B 2 G и B 2 B с использованием инфокоммуникационных технологий. Предоставляет возможность участникам торговли – продавцам и покупателям – оплачивать и исполнять сделки по покупке/продаже товаров и услуг непосредственно на электронной торговой площадке с использованием Интернет. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Специализированные комплексы автоматизации 3. 4. «Документооборот торговых операций» – подсистема для обеспечения в электроном виде внешнего (взаимодействие с внешними пользователями и партнёрами, связь с КМЦ ИМЦ и другими ИМЦ, а также с другими организациями и предприятиями) и внутреннего (документационная поддержка внутренних бизнес-процессов ИМЦ) документооборота. Главной функцией внешнего документооборота ИМЦ является документационная поддержка всех процессов, связанных с организацией и обеспечением электронной торговли, включая объявление, проведение и подведение итогов конкурсов всех видов (открытого, закрытого и пр. ). Важной частью внешнего документооборота является информационное взаимодействие с системами документооборота других предприятий, прежде всего, других ИМЦ. Внутренний документооборот ИМЦ обеспечивает эффективную технологию оперативной работы с документами, коммуникации между сотрудниками ИМЦ в объёме функций корпоративной системы документооборота. Подсистема обеспечивает документальное оформление каждого этапа жизненного цикла документов внешнего и внутреннего документооборота. «Электронный архив» – подсистема, предназначенная для организации и ведения безбумажного архива документов, повышения надежности хранения документов и создания эффективной технологии оперативной работы с архивом документов. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Специализированные комплексы автоматизации 5. 6. «Информационно-аналитическая подсистема» – формирует статистическую и аналитическую информацию по роду деятельности ИМЦ и обеспечивает пользовательский доступ к информационным и аналитическим ресурсам системы ИМЦ, представляемым в виде текстовой, картографической информации, диаграмм и таблиц. Включает в себя функции мониторинга СМИ, информационных ресурсов государственных органов, учреждений и организаций, в том числе зарубежных. «Интернет портал» – предназначен для оперативного представления в глобальной сети Интернет комплекса информационных ресурсов ИМЦ со сводными, отчетными данными по различным аспектам деятельности ИМЦ, справками и т. п. В дальнейшем предполагается поддерживать оперативное взаимодействие между федеральным ИМЦ и региональными ИМЦ в рамках ОС ИМЦ. Обеспечивает информационно-справочное обслуживание пользователей ИМЦ в оперативном режиме, доступ к правовой информации и юридическим изданиям в электронном виде, поддержание в актуальном состоянии правовых баз, а также взаимодействие в рамках СИМЦ пользователей различных ИМЦ с использованием технологии видеоконференцсвязи. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Специализированные комплексы автоматизации 7. 8. 9. Подсистема поддержки внутренней деятельности – обеспечивает автоматизацию деятельности сотрудников ИМЦ. Включает в себя традиционные компоненты – финансовое обеспечение, кадры, учёт материальных ресурсов, документооборот и т. п. «Подсистема обучения» – подсистема, предназначенная для информационной и технической поддержки процессов разработки и реализации программ профессионального образования сотрудников и пользователей ИМЦ, обучения их новейшим информационным технологиям с использованием компьютерных средств дистанционного обучения. «Подсистема обеспечения информационной безопасности» – обеспечение информационной безопасности реализуется комплексом организационных, правовых и инженерно-технических решений, обеспечивающим защиту конфиденциальной информации, системы в целом и ее компонентов от несанкционированного доступа с использованием сертифицированных средств криптографической защиты информации, подтверждением авторства и целостности электронного документа электронной цифровой подписью, антивирусными средствами защиты, архивированием и восстановление данных. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Специализированные комплексы автоматизации Вышеперечисленные подсистемы, можно объединить в следующие группы: 1. 2. 3. n Основной блок – решение задач, связанных с основной деятельностью ИМЦ, как организатора торгов и центра по сбору, обработке и предоставлению маркетинговой информации. Этот блок практически полностью покрывает по функционалу маркетинговый, документационный и торговый контуры ИМЦ. Внутренний блок – обеспечение функционирования ИМЦ, автоматизация кадровых, финансовых, бухгалтерских процессов и пр. задач. Обеспечивающий блок – служит для предоставления информационно-аналитических услуг, услуг видеоконференцсвязи и услуг по обучению и сертификации. Блок в большей степени покрывает консалтинговый, информационный и аналитический контуры. Прочие, не вошедшие в вышеперечисленные группы подсистемы: Подсистема обеспечения информационной безопасности – охватывает все блоки. ¨ Интернет портал, подсистема связи и передачи данных – являются шлюзом, обеспечивающим взаимодействие с внешней средой, включая доступ к информационным ресурсам и представление ИМЦ в Интернет. ¨ ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Состав функциональных подсистем ИМЦ имц Интернет портал Основной блок Связь и передача данных Внутренний блок Электронная торговая площадка Финансовое обеспечение Документооборот торговых операций Кадры Электронный архив Материальнотехнические ресурсы Информационный фонд Подсистема обеспечения информационной безопасности ИТ в электронной коммерции Соколова В. В. Обеспечивающий блок Подсистема обучения Информационноаналитическая подсистема
Построение общероссийской системы ИМЦ ОС ИМЦ создается для решения следующих задач: 1. формирование единого информационного пространства, объединяющего данные о предложении и спросе по всей номенклатуре товаров и услуг; 2. подготовка информационно-аналитических материалов по различным аспектам состояния предложения и спроса товаров и услуг по регионам и по стране в целом; 3. формирование условий для значительного увеличения числа хозяйствующих субъектов – постоянных пользователей компьютерных сетей; 4. обеспечение информационной и функциональной взаимосвязи всех элементов, входящих в систему электронной торговли. Создание системы информационно-маркетинговых центров будет способствовать поддержке и актуализации разрабатываемой в рамках данного направления единой базы данных о продукции и услугах, которая через компьютерные сети будет доступна для всех граждан, хозяйствующих субъектов и органов государственной власти. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Построение общероссийской системы ИМЦ n n 1. 2. 3. 4. 5. n n Реализация проекта общероссийской системы ИМЦ направлена на создание эффективных механизмов по обеспечению товарообмена и установлению партнёрских отношений в масштабах Российской Федерации и мирового сообщества. Основными целями реализации проекта в масштабах нескольких субъектов РФ являются: стимулирование и развитие бизнеса в субъектах РФ; развитие рыночных отношений в различных отраслях экономики РФ; повышение прозрачности торговых операций; развитие отраслевой специализации регионов в масштабе экономики РФ, повышение конкурентоспособности экономики; развитие и укрепление межрегиональных и межгосударственных отношений. Основное содержание проекта состоит в создании системы взаимодействующих между собой информационно-маркетинговых центров, которые в свою очередь обеспечивают своих клиентов возможностью продвижения информации о своих товарах и услугах к потребителям и заключения сделок посредством системы электронных торгов. Межрегиональный характер реализуемого проекта, комплексный подход к решению задач по его реализации позволят достичь значимого эффекта по решению поставленных задач ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Требования к ОС ИМЦ 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. n Организационно-функциональная структура ОС ИМЦ будет отвечать следующим требованиям: представлять собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих информационномаркетинговых центров, объединенных общим алгоритмом функционирования; интегрировать в свою структуру существующие ИМЦ различных форм собственности и разного назначения; иметь многоуровневую территориально- распределенную структуру; являться элементом интегрированной информационной инфраструктуры электронной торговли; обеспечивать пользователю онлайновый и офлайновый режимы работы; учитывать требования и рекомендации по процедурам и правилам торговли международных организаций (ВТО, ЮНКТАД, СЕ ФАКТ и других); создаваться на основе передовых информационно-коммуникационных технологий по модульному принципу, обеспечивающему функциональное развитие ОС ИМЦ; базироваться на существующих и перспективных телекоммуникационных системах и средствах, включая Интернет, для организации взаимодействия территориальных центров между собой, а также с элементами интегрированной информационной инфраструктуры электронной торговли; иметь средства защиты информации; использовать общероссийские классификаторы технико-экономической информации при построении системы классификации и кодирования информации в ОС ИМЦ; разрабатываться в соответствии с общероссийскими и международными стандартами и рекомендациями на автоматизированные системы обработки информации; быть самоокупаемой организацией; соответствовать единым функциональным стандартам системы. Пользователями ОС ИМЦ должны являться субъекты рынка, включая органы государственной власти и юридические лица различных форм собственности. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Преимущества реализации проекта ОС ИМЦ n n Построение общероссийской системы ИМЦ позволит увеличить товарооборот субъекта РФ за счет межрегионального взаимодействия, повысить эффективность проведения государственных закупок, способствовать развитию малого и среднего бизнеса, что в целом позитивно скажется на экономическом положении субъекта РФ. Создав ИМЦ, администрация субъекта РФ получает эффективный инструмент контроля и отслеживания состояния экономики региона. За счет внедрения системы электронной торговли и документооборота уменьшается время взаимодействия с участниками рынка при совершении государственных закупок, увеличивается прозрачность сделок, упорядочивается сам процесс проведения торгов. Администрация субъекта РФ имеет возможность получить в оперативном режиме информацию о состоянии рынка и экономики региона, контролировать и отслеживать товарные и финансовые потоки как по государственным закупкам, так и в секторах B 2 B и B 2 G. Планомерное развитие бизнеса, в первую очередь малого и среднего, приведет к увеличению количества рабочих мест, занятости населения, а также к стабильности и росту экономики, ускорению оборачиваемости средств, повышению благосостояния населения субъекта РФ, что служит надежной основой обеспечения социальной стабильности субъекта РФ. Развитие малого и среднего бизнеса в субъекте РФ приведет к увеличению налоговых отчислений в бюджет. Региональный бизнес получит возможность совершенствования своей деятельности за счет унификации торговых процессов в ОС ИМЦ, возможности налаживания партнёрских отношений, расширения поля потенциальных потребителей товаров и услуг (за счет использования межрегиональных связей ОС ИМЦ), а также общего снижению издержек за счет делегирования части функций и полномочий ИМЦ. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Определение госзакупок n n Госзакупки (государственные закупки) – это закупки или приобретение товаров, работ, услуг для государственных нужд. Они осуществляются за счет средств налогоплательщиков, аккумулированных в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах. Именно это обстоятельство должно являться решающим при отнесении закупочной деятельности тех или иных субъектов гражданского права к сфере госзакупок ("принцип источника средств"). Госзакупки осуществляются в соответствии со специально разработанными процедурами и правилами, закрепленными в законодательстве. С точки зрения российского законодательства закупки органов местного самоуправления не являются государственными. Здесь используется термин "муниципальные закупки". Со смысловой точки зрения это то же самое, что закупки государственные: и те, и другие осуществляются за счет общественных средств; и те, и другие направлены на удовлетворение общественных потребностей. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Государственные нужды n n n Государственные нужды (госнужды) – это потребности органов государственной власти (прежде всего исполнительной, а также законодательной и судебной) в различного рода товарах, работах, услугах (статья 525 Гражданского кодекса РФ). Такого рода потребности в товарах, работах, услугах возникают при выполнении возложенных на эти органы власти обязанностей по реализации государственной политики в той или иной сфере. Например, МВД России необходим бензин для автомобилей дорожно-постовой службы; Минздраву России необходимы лекарства для реализации федеральной целевой программы "Сахарный диабет"; Министерству транспорта Российской Федерации необходимы работы по ремонту автодорог. Потребности органов государственной власти в товарах, работах, услугах возникают на всех уровнях властной вертикали: на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, на уровне органов местного самоуправления. Государственные нужды в рыночной экономике удовлетворяются путем приобретения требуемых товаров, работ, услуг на свободном рынке как у государственных предприятий, так и у частного сектора экономики. Аналогично, потребности органов местного самоуправления в товарах, работах и услугах, финансируемых за счет средств местных бюджетов, принято называть "муниципальными нуждами". ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Основные принципы осуществления госзакупок 1. 2. 3. 4. 5. равноправное и справедливое отношение ко всем поставщикам; экономное и эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных фондов; открытость и прозрачность; подотчетность; ответственность. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
1. Равноправное и справедливое отношение ко всем поставщикам n n Реализация данного принципа осуществляется путем предоставления равных возможностей участия в госзакупках всем поставщикам независимо от видов деятельности, организационно-правовой формы и формы собственности, национальной принадлежности и происхождения товаров, работ, услуг. То есть в процедурах госзакупок могут наравне участвовать как государственные унитарные предприятия, так и общества с ограниченной ответственностью, принадлежащие российским гражданам, и открытые акционерные общества с 90 % иностранным капиталом. Не могут устанавливаться ограничения типа "поставлять товары для государственных нужд могут только производители этих товаров", поскольку это ограничивает право посреднических (дистрибьюторских) фирм получить государственный контракт. Государство может устанавливать весьма жесткие требования к качеству товаров, опыту работы поставщика, к наличию необходимых лицензий, к уплате поставщиком налогов, которые являются едиными для всех поставщиков, и допуск поставщика к участию в госзакупках только на основе критерия "удовлетворяет / не удовлетворяет установленным требованиям". Например, устанавливаются требования к опыту работы (к опыту поставки аналогичных товаров, выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг) 3 -5 лет, требования к объемам продаж аналогичных товаров, работ, услуг на уровне 500 -1000 % от объема государственного контракта, требования к составу и квалификации персонала, наличию соответствующих складских помещений и специального оборудования. Требования к поставщикам не должны ограничивать конкуренцию между ними, создавать необоснованные привилегии какому-либо конкретному поставщику или группе поставщиков. Например, на рынке существует 10 поставщиков, из них только 2 обладают опытом работы 7 лет. Неправомерно устанавливать требования к опыту работы поставщиков более 7 лет, поскольку это приведет к искусственному ограничению конкуренции между такими поставщиками (если, конечно, установление столь серьезных требований не продиктовано особенностями товара, работы, услуги). Использование торговых, фирменных наименований, ссылок на лицензии и патенты при осуществлении госзакупок неправомочно (за исключением некоторых частных случаев), поскольку это ограничивает конкуренцию между поставщиками. Например, неправомочно установить требование к приобретаемому компьютеру как "компьютер на центральном процессоре Intel Pentium II. . . ", поскольку это необоснованно ограничивает конкуренцию между поставщиками (поставщики компьютеров на процессорах других производителей не могут получить государственный контракт на поставку этих компьютеров). Здесь правильно было бы указать требования к производительности процессора в целочисленных операциях и операциях с плавающей точкой, требования к поддержке операционных систем и другие аналогичные показатели быстродействия и функционирования. Аналогичный пример - это использование торговых наименований лекарственных средств в государственном заказе на закупку лекарств: "Аспирин UPSA" (неправильно) вместо "Ацетилсалициловая кислота" (правильно). ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
2. Экономное и эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных фондов n n n Реализация принципа экономного расходования средств бюджетов и внебюджетных фондов осуществляется путем выбора правильного способа закупки на основе анализа затрат на осуществление закупки тем или иным способом, разумной экономии средств при осуществлении закупки и последующем контроле за исполнением контракта. То есть нецелесообразно применять дорогостоящие открытые конкурсы для закупки 100 пачек бумаги - для этого есть упрощенные способы закупки. Неразумно печатать объявление о проведении конкурса в Коммерсантъ-Daily, поскольку это будет слишком дорого - для этого есть специальные издания (газета "Конкурсные торги"). Точно также нецелесообразно публиковать объявление о проведении конкурса в газете "Вечерний Усть-Урюпинск", даже если это будет бесплатно: эта газета мало распространена и информация вряд ли дойдет до тех поставщиков, кому она предназначалась. Нерационально высылать контрольную комиссию из зам. министра, начальников управлений и их заместителей на производство продуктов питания в целях контроля за процессом производства: существующая система сертификации и контроля качества позволяет обеспечить качество продукции. Правила выбора способа закупки должны быть установлены законодателем, например в действующем Федеральном законе "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" или в "Положении об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд". Процедуры и условия выбора способа закупки, содержащиеся в этих правовых актах, установлены именно исходя из экономической целесообразности применения тех или иных способов закупки. Принцип эффективного расходования средств подразумевает всестороннюю оценку выгод от приобретения того или иного товара, работы, услуги с учетом фактора времени, и затрат на такое приобретение. Скажем, автомобиль импортного производства является более дорогим, чем отечественный. Однако расходы на эксплуатацию и обслуживание импортного автомобиля меньше, чем у отечественного. Таким образом, в конечном итоге приобретение импортного автомобиля является экономически целесообразным. Но здесь также нельзя скидывать со счетов и тот фактор, что средства, затраченные на покупку отечественного автомобиля и его обслуживание – это средства, вложенные в отечественную экономику. И это обстоятельство может оказать решающее влияние на принятие решения о закупке автомобиля. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
3. Принцип открытость и прозрачность n n Реализация принципа открытости и прозрачности заключается в публикации объявлений о проведении конкурсов и об их результатах в широко распространенных печатных средствах массовой информации, а также применением специальных процедур закупки. Например, в России объявления о проведении открытых конкурсов, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, должны быть опубликованы в газете "Конкурсные торги", которая носит статус официального издания. В зарубежных странах также есть аналогичные издания. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
4. Принцип подотчетность n n Реализация принципа подотчетности осуществляется путем ведения письменной отчетности по всем важным этапам осуществления процедуры закупки и по всем важным принимаемым решениям, и предоставлением этой информации заинтересованным лицам (проверяющим органам, общественным организациям, представителям средств массовой информации) в пределах их компетенции. Например, действующим законодательством установлена обязанность организатора открытого конкурса вести протокол проведения конкурса, установлено содержание этого протокола. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
5. Принцип ответственность n n Принцип ответственности подразумевает, что органы государственной власти и отдельные чиновники, принимающие решения, несут гражданскую, административную и уголовную ответственность наравне с другими субъектами права. То есть в случае неисполнения обязательств по оплате поставленных товаров в соответствии с государственным контрактом на орган государственной власти, заключивший такой контракт, можно подать в суд, об жаловать действия чиновников в вышестоящие инстанции и т. п. Чиновник, принимающий решения, искусственно ограничивающие конкуренцию, может быть привлечен к административной или уголовной ответственности. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Осуществление госзакупок в России n n 1. 2. 3. Госзакупки начали свое развитие с 1997 года после выхода в свет Указа Президента Российской Федерации от 08. 04. 1997 № 305, то есть госзакупки в России только зарождаются. Причины нарушений правил и процедур госзакупок можно поделить на три больших категории: сложности с финансированием госзакупок; незнание и непонимание государственными служащими принципов функционирования рыночной экономики, экономической политики государства, принципов и правил осуществления госзакупок, норм действующего законодательства в сфере госзакупок; недобросовестные действия чиновников. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Терминология госзакупок n n В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса РФ "торги проводятся в форме аукциона или конкурса", то есть конкурсы – это разновидность торгов. Указ Президента от 08. 04. 1997 № 305 использовал термин "торги (конкурс)" для обозначения всевозможных процедур размещения госзаказа. Федеральный закон "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" применяет термин "конкурс". Однако сфера действия этого закона – поставки товаров, работ и услуг для нужд федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. Термин "конкурс" целесообразно применять для всех видов конкурсов, торгов, тендеров и биддингов, проводимых органами государственной власти. Это способствует стандартизации законодательства, процедур и документации, что, в свою очередь, окажет влияние на снижение затрат государственных заказчиков и поставщиков на участие в процедурах размещение государственного заказа. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Терминология госзакупок Государственный контракт – это договор в соответствии со статьей 420 Гражданского кодекса РФ. Следовательно, к государственному контракту как к договору применимы все соответствующие нормы Гражданского кодекса. n Лица, заключившие этот договор, - это орган государственной власти (Минпромнауки России, Комитет здравоохранения Администрации Н-ской области) и поставщик товаров, работ, услуг (ГУП, частное ООО и т. п. ). Предметом договора может быть поставка товаров, выполнение подрядных работ, выполнение НИОКР для государственных нужд, а также любой другой предмет договора, не противоречащий действующему законодательству. n Понятие государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд определено в статье 525 Гражданского кодекса РФ. Понятие государственного контракта на выполнение подрядных работ (то, что называется работами) для государственных нужд установлено в статье 763 Гражданского кодекса РФ. Упоминание о государственном контракте на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ (то, что называется услугами) для государственных нужд содержится в статье 778 Гражданского кодекса РФ. Государственный заказ – это обобщенная потребность органов государственной власти в товарах, работах, услугах. Соответственно, в случае рассмотрения потребностей органов местного самоуправления в товарах, работах и услугах, обобщенная потребность будет называться муниципальным заказом. n В узком смысле, применительно к госзакупкам, это документ, входящий в состав конкурсной документации, в котором определены наименования закупаемых товаров, работ, услуг; требования к этим товарам, работам, услугам; объемы, сроки и условия поставки (выполнения). ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Терминология госзакупок Конкурсная документация – это набор документов, определяющий правила организации и проведения конкретного конкурса, который часто бывает сброшюрован, т. к. все документы, входящие в этот комплект, взаимосвязаны и важен порядок документов. n В этом комплекте документов содержатся ответы на все важные вопросы: 1. что является предметом конкурса? 2. какие условия государственного контракта, который будет заключен по результатам конкурса? 3. как оформить и подать конкурсную заявку? какие документы должны быть приложены? 4. какие требования установлены для поставщиков-участников конкурса и какие требования установлены к товарам, работам, услугам? 5. каковы права и обязанности государственного заказчика, организатора конкурса и поставщикаучастника конкурса? n Конкурсная документация не должна противоречить нормам действующего законодательства. n Конкурсная документация носит нормативный характер – те нормы, которые установлены в этой документации, носят обязательный характер как для государственного заказчика и организатора конкурса, так и для поставщиков-участников конкурса. Отсутствующие в конкурсной документации нормы не должны применяться. То есть конкурсная документация должна содержать все нормы, порядки, процедуры, требования, которые применяются во время проведения конкурса. n Конкурсная документация разрабатывается государственным заказчиком или организатором конкурса и утверждается государственным заказчиком. n Конкурсная документация предоставляется всем поставщикам по их запросам (в случае проведения открытого конкурса), либо только тем поставщикам, которые получили специальные приглашения к участию в конкурсе (в случае проведения закрытого конкурса). За предоставление конкурсной документации может взиматься плата, покрывающая затраты госзаказчика или организатора конкурса на ее тиражирование (но не разработку) и доставку поставщикам-участникам конкурса. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Терминология госзакупок Конкурсная заявка – это предложение поставщика-участника конкурса на поставку товаров, работ, услуг, подготовленное в соответствии с требованиями конкурсной документации. Государственный заказчик – это орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий потребности в товарах, работах, услугах, и средства на удовлетворение этих потребностей. Для удовлетворения своих потребностей этот орган власти формирует заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, и размещает этот заказ на свободном рынке с использованием тех или иных процедур. n Государственный заказчик может самостоятельно выполнять всю работу по организации и проведению конкурсов, а может передать свои функции по организации закупки другому органу исполнительной власти или юридическому лицу, в том числе и в частное предприятие. n Существуют специальные фирмы, которые занимаются т. н. прокьюрементом (от англ. Procurement), т. е. организацией закупок, на профессиональной основе. Им-то и могут быть переданы функции по организации закупки в общем и конкурсов в частности. Такая схема организации работы удобна государственным заказчикам, поскольку избавляет их от множества проблем, связанных с организацией и проведением закупки (маркетинговые исследования, вся бумажная работа, различного рода экспертиза и т. п. ). n Передача функций по организации закупки должна осуществлять на основе и по результатам конкурса. За деятельность по организации и проведению конкурсов организатор конкурса получает какого-то рода вознаграждение (за счет средств бюджета или внебюджетных фондов органа государственной власти - именно поэтому и необходимо проводить конкурс по определению организатора конкурса). ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Способы закупки n 1. 2. 3. 4. 5. n n n 1. 2. Способы государственных закупок: открытые конкурсы, закрытые конкурсы, двухэтапные конкурсы, запрос котировок (упрощенный способ закупки), закупки из единственного источника (упрощенный способ закупки). Основным способом закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд являются открытые конкурсы (торги, тендеры) – это такие конкурсы, в которых могут принимать участие любые поставщики, заинтересовавшиеся опубликованным в печатных СМИ объявлением о проведении открытого конкурса. Понятие "основной способ закупки" следует понимать так: если не существует специальных обстоятельств, позволяющих применять другие способы закупки в соответствии с действующим законодательством, то закупка должна осуществляться на открытом конкурсе. Под словами "принимать участие" кроется следующий смысл: любой поставщик имеет право на получение конкурсной документации; любой поставщик имеет право подать конкурсную заявку ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Способы закупки n n Другой способ закупки – закрытые конкурсы. В отличие от открытых конкурсов, в закрытых конкурсах могут принимать участие только те поставщики, которые получили специальные приглашения к участию в этом конкурсе. Никакие другие поставщики не могут принимать участие в этих процедурах, никакие другие поставщики не могут подать конкурсные заявки. Сфера применения закрытых конкурсов ограничена действующим законодательством. Решение о применении этого способа закупки часто нужно согласовывать с уполномоченным на то органом исполнительной власти (на федеральном уровне – с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации). ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Способы закупки n n Двухэтапные конкурсы – это такие конкурсы, на первом этапе которых государственный заказчик имеет право проводить переговоры с поставщиками-участниками конкурсов относительно технических характеристик закупаемых товаров, работ, услуг. Переговоры по коммерческим условиям поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, равно как и переговоры относительно квалификационных требований, не допускаются. На втором этапе двухэтапных конкурсов никаких переговоров не ведется; на этом этапе в полном объеме используются стандартные процедуры подачи заявок, вскрытия заявок, оценки заявок и т. п. Двухэтапные конкурсы проводятся в случае закупки технически сложных товаров, работ, услуг. В соответствии с федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" двухэтапные конкурсы также нужно согласовывать с Минэкономразвития России. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Упрощенные способы закупки n n Запрос котировок по своей сути очень похож на закрытые конкурсы: в обоих случаях госзаказчик направляет потенциальным поставщикам приглашение к участию в процедурах размещения госзаказа, в обоих случаях эти (и только эти) поставщики подают свое предложение на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Разница состоит в том, что процедуры и документация, применяемые при запросе котировок, носят максимально упрощенный характер с тем, чтобы осуществить закупку в сжатые сроки с минимальным расходованием средств. Сфера применения запроса котировок – это закупки стандартных товаров, работ, услуг в сумме до 2500 минимальных месячных размеров оплаты труда. Запрос котировок не требует согласования с уполномоченным органом исполнительной власти, поэтому этот способ закупки очень широко применяется органами исполнительной власти при небольших закупках или в случае нерегулярного финансирования. В действующем законодательстве не нашла отражение норма о том, что госзаказчик не имеет право необоснованно дробить госзаказ на мелкие части с целью применения упрощенных способов закупки. ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Упрощенные способы закупки n n n Закупка из единственного источника – прямая закупка требуемых товаров, работ, услуг у одного единственного поставщика (исполнителя). Никаких особых процедур для этого не предусмотрено, за исключением одного: закупка из единственного источника должна быть согласована с уполномоченным на то органом исполнительной власти. Применяется в случае чрезвычайных ситуаций или когда требуемые товары, работы, услуги могут быть поставлены только одним поставщиком (это поставщик обладает исключительными правами на поставку чего-либо). ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Способы закупок товаров и работ для государственных нужд и условия их применения "+" данный способ применим; "++" данный способ является наиболее предпочтительным; "-" данный способ в этих обстоятельствах неэффективен; "- -" данный способ неприменим; "(? )" возможность применения данного способа закупки требует уточнения при изучении конкретных обстоятельств, в которых будет осуществляться закупка. Способ закупки Условия закупки Открытый конкурс Закрытый конкурс Двухэтапный конкурс Запрос котировок Закупка у единственного источника закупки стандартных товаров или работ в больших объемах ++ + _ _ _ закупки нестандартных (уникальных) товаров или работ в больших объемах ++ (? ) + ++ (? ) __ _ закупки небольших партий стандартных товаров или работ + ++ (? ) _ закупки небольших партий нестандартных товаров или работ + ++ (? ) _ _ + (? ) закупки продукции монополий __ __ ++ срочные закупки в условиях чрезвычайных ситуаций и катастроф __ __ ++ закупки для нужд национальной обороны и безопасности __ ++ ++ (? ) __ + (? ) ИТ в электронной коммерции Соколова В. В.
Скачать презентацию Сектор Business-to-Government ИТ в электронной коммерции Соколова В
b5e8b62d5104f32aac68f1afa7d31b0f.ppt