‘Second Opinions’--Public Consultation in Policy Development Аналіз політики та вплив на державну політику: два відмінні світи? M. Пол Браун Університет Делхаузі Галіфакс, Нова Скотія Канада 13 лютого 2004 року
‘Second Opinions’--Public Consultation in Policy Development “Чим менш розвиненим є суспільство, про що свідчить поширеність у ньому такого явища, як бідність, тим більше воно залежить від державних політики та управління. Без ефективної державної політики та дієвих органів влади цим державам не вдасться розірвати замкнене коло свого злиденного існування. Яку б стратегію вони не обрали, без урахування цієї обов’язкової умови на них чекатиме стагнація або й занепад”. -Мойє Ґодвін Бонґ’ю, PA Times, квітень, 2003 рік, 26/3, с. 9.
‘Second Opinions’--Public Consultation in Policy Development Що таке державна політика? АВТОР ВИЗНАЧЕННЯ Дай Це те, що робить або не робить уряд Дженкінз Це низка взаємопов’язаних рішень щодо вибору цілей і засобів їх досягнення Пал Курс дій або бездіяльності, обраний органами влади для розв’язання конкретної проблеми або низки взаємопов’язаних проблем Брукс Свідомий вибір, що веде до продуманих дій – прийняття закону, витрати коштів, офіційних заяв або вчинків, або будь-якої іншої помітної дії чи її відсутності Пітерз Сукупність дій уряду, що здійснюються ним або прямо, або через посередників і впливають на життя громадян
‘Second Opinions’--Public Consultation in Policy Development Засади професійного вироблення політики 4 Чітко визначати очікувані результати та дивитись далеко вперед, враховуючи можливі наслідки та вплив політики у майбутні п’ять–десять років і далі 4 Україна: “Усі проекти рішень мають бути спрямовані на виконання пріоритетів уряду на запланований період 4 Усебічно враховувати ситуацію в державі, в Європі та міжнародну ситуацію 4 Визначаючи стратегічні завдання уряду, скласти цілісну картину, не обмежуючись позицією окремих інституцій 4 Україна: “Розробити чіткі процедури горизонтальних консультацій під час вироблення урядових рішень” Джерело: Британська Біла книга з питань модернізації уряду, 1999; Україна, проект: “Основні принципи перегляду постанов Кабінету Міністрів, ” квітень, 2001 рік.
‘Second Opinions’--Public Consultation in Policy Development Засади професійного вироблення політики 4 Бути гнучким і відкритим до змін і нововведень, критично оцінювати традиційні підходи, заохочувати нові творчі ідеї 4 Використовувати найкращі доступні дані з якнайширшого кола джерел Україна: “Жодне стратегічне урядове рішення не може бути підготовленим і розглянутим, якщо не було проведено аналізу політики та оцінки альтернативних варіантів” 4 Постійно переглядати наявну політику, аби пересвідчитись, що вона насправді розв’язує проблеми, для вирішення яких її було розроблено, при цьому не маючи якогось побічного негативного впливу на інші сфери суспільного життя 4 Бути однаково справедливим до всіх людей, на яких ця політика матиме прямий/опосередкований вплив, і не лише до них Джерела: Британська Біла книга з питань модернізації уряду, 1999; Україна, проект: “Основні принципи перегляду постанов Кабінету Міністрів” квітень, 2001 рік.
‘Second Opinions’--Public Consultation in Policy Development Засади професійного вироблення політики 4 Залучати всі зацікавлені сторони як на найраніших етапах, так і протягом всього процесу вироблення політики Україна: “Обов’язково проводити громадські обговорення ключових рішень, підготовлених урядом. Метою цього є. . . забезпечити участь громадськості у процесі вироблення основних політичних рішень, що матимуть величезний вплив на суспільство”. 4 На власному досвіді вчитися того, що спрацьовує, а що – ні, завдяки систематичному оцінюванню одержанних результатів Україна: “Уряд мусить регулярно аналізувати та оцінювати свої попередні рішення та їхні результати, аби приймати кращі рішення у майбутньому”. Джерела: Британська Біла книга з питань модернізації уряду, 1999; Україна, проект: “Основні принципи перегляду постанов Кабінету Міністрів” квітень, 2001 рік.
‘Second Opinions’--Public Consultation in Policy Development Що лежить в основі аналізу політики Крок 1 Крок 2 Крок 3 Переконатися, що проблема існує, визначити та деталізувати її Визначити, якими є альтернативні шляхи її розв’язання Представити і оцінити альтернативні шляхи розв’язання проблеми за допомогою критеріїв оцінювання Крок 4 Рекомендувати обраний варіант Крок 5 Почати виконання обраного варіанту Крок 6 Стежити за виконанням обраного варіанту Крок 7 Оцінити результати політики
‘Second Opinions’--Public Consultation in Policy Development Основні етапи аналізу політики Етап 1 Етап 2 Етап 3 Спостерігайте й описуйте Основні факти, що стосуються питань політики, процесу її вироблення та загальної ситуації Аналізуйте Визначіть основні проблемні питання, наявні інтереси, можливі здобутки і втрати Визначіть можливі варіанти Визначіть найбільш прийнятні варіанти вирішення цих питань, аби задовольнити ключові інтереси [клієнтів] та уникнути того, чого вони бояться найбільше Етап 4 Рекомендуйте Будьте лаконічним, чітким і змістовним. Зазначте, якими мають бути подальші кроки, а також рекомендований варіант політики. Джерело: Ян Потер, “Аналіз політики в уряді”, Канада: Комісія з питань державних послуг, 12 листопада 2002 року http: //www. edu. psc-cfp. gc. ca/fdc/learn-apprend/pol/Analys/policy_e. htm
‘Second Opinions’--Public Consultation in Policy Development Роль аналітика державної політики 4 Готує можливі варіанти політики для розгляду їх міністром, використовуючи навички оцінки, аналізу та узагальнення 4 Дбає про те, щоб замовники (у тому числі з політичних кіл), оцінюючи варіанти політики, мали цілісну картину минулого, сьогодення і майбутнього 4 Консультує замовників (у тому числі міністрів) і допомагає їм взаємодіяти з внутрішніми і зовнішніми зацікавленими сторонами 4 Створює раціональні передумови, які б уможливили обговорення питань широким колом учасників (наприклад, підготовка документів для обговорення, проведення громадських консультацій) 4 Ретельно збирає інформацію, активно співпрацюючи з людьми всередині та зовні уряду, враховуючи ширший контекст 4 Почувається членом команди, працює з групами, що мають спільні інтереси, всередині і зовні уряду 4 Завжди пам’ятає про інтереси громадськості Джерело: “Короткий опис загальних знань і навичок дослідника політики”, веб-сайт Канадської ініціаитви дослідження політики, 2002 рік
‘Second Opinions’--Public Consultation in Policy Development Що таке вплив на державну політику Визначення: Вплив на державну політику – це намагання скорегувати її за допомогою різноманітних способів переконування. До державної політики належать заяви, заходи уряду або поширена практика, нав’язувані владою з метою керувати або наглядати за діяльністю інституцій, спільнот, а часом і поведінкою окремих людей. Аналіз є першим кроком до ефективного впливу на державну політику, так само як він є першим обов’язковим кроком у будь-якій діяльності, розрахованій на позитивний результат. Робота, метою якої є вплинути на державну політику, має починатись зі збору точної інформації та усвідомлення самої сутності проблеми, розуміння інтересів людей, причетних до неї, можливих варіантів політики, наслідків реалізації або нереалізації кожного з них, організацій і каналів комунікації із впливовими людьми та урядовцями, відповідальними за вироблення політики. Чим міцніші підвалини ви закладете на основі таких знань, тим кращих результатів досягнете в процесі впливу на державну політику Джерело: Центр комунікативних програм при Університеті Джонса Гопкінза (JHUCCP) , http: //www. jhuccp. org/pr/advocacy/index. htm
‘Second Opinions’--Public Consultation in Policy Development Ваша роль як того, хто прагне впливати на державну політику b Зрозумійте, яким є оточення державної політики у розрізі державного управління, виборців та роботи інституцій a Проаналізуйте наявні варіанти політики, виявляючи їхні недоліки та порівнюючи результати політики з потребами суспільства a Розробіть програму дій; проаналізуйте проблеми; розробіть, представте і захищайте пропозиції щодо державної політики, водночас пов’язуючи свою позицію з інтересами урядовців, відповідальних за вироблення політики a Знайдіть, перевірте на достовірність та врахуйте ключові факти і дані, які підтримуються вашу позицію і свідчать про необхідність вдатися до запропонованих дій a. Знайдіть союзників, об’єднуючись для співпраці і накопичуючи інформацію з тих чи інших конкретних питань; визнайте і віддайте належне ролі урядовців, відповідальних за вироблення політики, та партнерів по коаліції a. Уникайте будь-яких незаконних або неетичних дій Джерело: Брюс Дженсон, “Як ефективно впливати на державну політику: Від реалізації політики до соціальної справедливості”, IV вид. , 2003 рік; JHUCCP
‘Second Opinions’--Public Consultation in Policy Development “Трикутник” впливу на державну політику (JHUCCP) Проведіть аналіз Розробіть стратегію Мобілізуйте ресурси Вдайтесь до дій Оцініть результати Підтримуйте безперервність цього процесу
‘Second Opinions’--Public Consultation in Policy Development Аналіз питань у процесі впливу на державну політику Ключові питання: 4 Які проблеми стоять перед нами? 4 Які політичні заходи спричинюють ці проблеми або певним чином пов’язані з ними; як ці заходи впроваджують? 4 Як зміни в політиці допоможуть розв’язати ці проблеми? 4 Які саме зміни в політиці потрібні (прийняття нормативно-правових актів, політичні заяви, державне регулювання, судове роз’яснення, робота комісій, зміни в інституційній політиці або інші)? 4 Якими будуть фінансові наслідки пропонованої зміни в політиці? Джерело: Брюс Дженсон, “Як ефективно впливати на державну політику: Від реалізації політики до соціальної справедливості”, IV вид. , 2003 рік; JHUCCP
‘Second Opinions’--Public Consultation in Policy Development Аналіз питань у процесі впливу на державну політику (продовження) 4 Хто є зацікавленими сторонами, що асоціюються з бажаною зміною в державній політиці? • Хто обстоює і підтримує цю зміну? • Хто виступає проти неї? • Хто відповідає заприйняття рішення? • Хто не визначився? 4 Як зміни в політиці запроваджуються на різних рівнях? 4 Хто і що впливає на ключових осіб, відповідальних за прийняття рішень? • Кому вони вірять? • На який електорат вони спираються і хто їхні партнери? • Чим вони керуються – раціональними міркуваннями, емоціями, особистими мотивами? 4 Яку структуру має комунікативне забезпечення процесу виорблення політики? • Які канали комунікації з посадовцями, відповідальними за вироблення політики? • У якій формі треба подавати інформацію, аби вона заслужила на довіру посадовців, відповідальних за вироблення політики? Джерело: Брюс Дженсон, “Як ефективно впливати на державну політику: Від реалізації політики до соціальної справедливості”, IV вид. , 2003 рік; JHUCCP
‘Second Opinions’--Public Consultation in Policy Development Вироблення стратегії для ефективного впливу на державну політику a. Створіть робочу групу, відповідальну за вироблення стратегій та планування діяльності a. Визначіть первинну і вторинну цільові аудиторії a. Сформулюйте “правильні” завдання – конкретні, такі, що відповідають наявним потребам і ступінб виконання яких можна вимірити й оцінити, реалістичні, прив’язані до конкретних термінів a. Представте своє питання таким чином, аби підкреслити перед ключовими посадовцями, відповідальними за вироблення політики, його безперечні переваги/вигоди a. Шукайте і співпрацюйте з належними партнерами, представниками зв’язків із громадськістю та ЗМІ. Визначіть сфери, де існує конкуренція. Джерело: Центр комунікативних програм при Університеті Джонса Гопкінза, “Трикутник” впливу на державну політику”
‘Second Opinions’--Public Consultation in Policy Development Вироблення стратегії для ефективного впливу на державну політику a. Скорегуйте свою позицію, щоб досягти консенсусу з якнайширшими колами. Визначіть якомога більше сфер, що становлять спільний інтерес. a. Підготуйте план реалізації та бюджет a. Знайдіть та поєднайте різні канали комунікації, у тому числі особисті контакти, інформаційні ресурси місцевого значення, ЗМІ, електронну пошту, мережу Інтернет a. Розробіть систему показників, щоб стежити за поступом і оцінювати успішність вашого впливу a. Дайте запропонованому варіанту політики/зміні в державній політиці просту і промовисту назву, щоб заручитися підтримкою Джерело: Центр комунікативних програм при Університеті Джонса Гопкінза, “Трикутник” впливу на державну політику”
‘Second Opinions’--Public Consultation in Policy Development Мобілізація ресурсів для ефективного впливу на державну політику a. Розробіть план дій, де буде описано : 0 Загальну ситуацію 0 Цільову аудиторію та верстви населення, на які вплине запропонована зміна в державній політиці 0 Завдання впливу на державну політику 0 Основні заходи та часові рамки їх запровадження, а також показники їхньої успішності a. Знайдіть, перевірте на достовірність та врахуйте факти і дані на підтримку своєї позиції. Подайте інформацію стисло, виразно і так, щоб вона добре запам’яталася a. Зберіть документацію, яка підтверджує слушність вашої позиції та засвідчує необхідність вжити заходів. Чітко зазначте, які саме заходи потрібні. Наголосіть на негайності та пріоритетності цих заходів a. Пов’яжіть свою позицію з інтересами посадовців, відповідальних за вироблення політики a. Заручіться очевидною підтримкою пересічних виборців
‘Second Opinions’--Public Consultation in Policy Development Конкретні дії для ефективного впливу на державну політику a. Стежте за іншими поглядами, що виникають у суспільстві, та рухами опозиції і негайно на них реагуйте. Будьте гнучкими. a. Виконуйте заплановані види діяльності послідовно та вчасно. a. Заручіться підтримкою ЗМІ та зберігайте ці взаємини за допомогою особистих контактів, прес-релізів, прес-конференцій та допомоги фахівців a. Стежте за тим, щоб посадовці, відповідальні за вироблення політики, відповідали за виконання своїх зобов’язань, фіксуйте успіхи і невдачі. a. Стежте за думкою громадськості та повідомляйте якнайширшому загалу про позитивні зміни. Визнавайте і віддавайте належне ролі посадовців, відповідальних за вироблення політики, та партнерів по коаліції. Джерело: Центр комунікативних програм при Університеті Джонса Гопкінза, “Трикутник” впливу на державну політику”
‘Second Opinions’--Public Consultation in Policy Development Оцінка результатів для ефективного впливу на державну політику a. Встановіть і виміріть проміжні та цільові показники a. Оцініть конкретні заходи і види діяльності a. Задокументуйте зміни, що сталися завдяки “правильно” поставленим завданням a. Оприлюдніть результати. Повідомте про досягнений успіх у формі чіткій і зрозумілій для всіх зацікавлених сторін Джерело: Центр комунікативних програм при Університеті Джонса Гопкінза, “Трикутник” впливу на державну політику”
‘Second Opinions’--Public Consultation in Policy Development Підтримуйте безперервність процесу впливу на державну політику a. Оцініть наявну ситуацію a. Якщо ви домоглися бажаної зміни в державній політиці, стежте за її запровадженням a. Якщо ви не одержали бажаного результату, спробуйте досягти цього ще раз, скориставшись новим підходом a. Розробіть план того, як закріпити будь-які позитивні зміни a. Будьте наполегливими!! Джерело: Центр комунікативних програм при Університеті Джонса Гопкінза, “Трикутник” впливу на державну політику”
Скачать презентацию Second Opinions —Public Consultation in Policy Development Аналіз політики
7c73e23e92bf6e9016f94b2aa6af6a3f.ppt