Сбалансированность бюджета Лекция 4
План лекции. 1. Понятие и способы балансировки бюджета. 2. Дефицит бюджета и источники его финансирования. 3. Профицит бюджета и способы его использования. Стабилизационные фонды.
Сбалансированность бюджетов всех уровней – основной принцип функционирования бюджетной системы РФ. Три варианта балансировки бюджета. Расходы больше доходов – дефицит бюджета источники финансирования дефицита баланс: доходы=расходам Доходы больше расходов – профицит бюджета создание резервного фонда баланс: доходы=расхода м Формирование бюджета по средствам баланс: доходы=расх одам
теория компенсирующегося бюджета теории балансирования бюджета: 1 теория ежегодно балансируемого бюджета, 2 теория циклического балансирования бюджета 3 теория компенсирующегося бюджета
Бюджетный дефицит- характерная черта бюджетов многих стран Причины образования дефицита бюджета: 1. Сознательное создание дефицита бюджета государством – проведение политики дефицитного финансирования для стимулирования экономической активности и проведения глубоких структурных преобразований 2. Общий спад производства -снижение деловой активности и налоговых поступлений 3. Увеличение «социальной нагрузки» на бюджет – рост расходов на социальные нужды 4. Рост военных расходов. 5. Рост внешней задолженности и пр.
Управление дефицитом – это установление его допустимых пределов и поиск оптимальных источников его финансирования. Управление дефицитом бюджета установление допустимых Минимизация пределов дефицита бюджетов Поиск оптимальных источников его финансирования
Установление допустимых пределов дефицитов необходимо для стабилизации долговой нагрузки на экономику. ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ДЛЯ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА: ДЕФИЦИТ – НЕ БОЛЕЕ 3 % ВВП ДЕФИЦИТ – НЕ БОЛЕЕ 10% СУММЫ ДОХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ДЛЯ СОБСТВЕННЫХ БЮДЖЕТОВ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ ВЛАСТИ: -Дефицит федерального бюджета утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. - размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15% объема доходов бюджета без учета финансовой помощи из ФБ; - размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.
, Различают: запланированный и кассовый дефицит. Минимизация дефицита достигается разными способами: одни из них применяются при формировании бюджета, а другие при исполнении. Минимизация дефицита бюджета при формировании *лимитирование бюджетных расходов *выявление резервов роста бюджетных доходов, *сокращение масштабов государственного сектора в экономике на основе разумной приватизации и пр. www. themegallery. com Company Logo в ходе исполнения *строгое соблюдение лимита бюджетных обязательств (ЛБО), ориентированных на реально поступающие доходы *эффективный финансовый контроль *изыскание дополнительных резервов и пр.
поиск оптимальных источников его финансирования Финансирование дефицита государственного бюджета представляет покрытие его дефицита, осуществляемое Text двумя основными методами: за счет государственных займов (неэмиссионный) Выпуск ценных бумаг (облигаций) Text Прямые кредиты финансовых организаций Text Внутренние Внешние за счет эмиссии новых денег. ( эмиссионный)
Для каждого уровня бюджетной системы пр6 едусмотрены собственные источники финансирования дефйицитов: Для Федерального бюджета: (а) кредиты, полученные Россией от кредитных организаций, правительств иностранных государств, международных финансовых организаций; (б) государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; (в) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.
Внутренними источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут быть: (а) государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации; (б) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; (в) кредиты, полученные от кредитных организаций. Внешние источники определяются в соответствии с законодательством РФ. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в форме: (а) муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, или (б) кредитов, полученных от кредитных организаций
Динамика профицита, (-) дефицита Федерального бюджета в 1995 -2004 гг. ( В бюджетной системе могут сочетаться профицит и дефицит в ее отдельных звеньях)
Динамика доходов и расходов федерального бюджета, % ВВП
ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТА. Меры по сокращению профицита ФБ : ( глава 12 БК РФ) 1)сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности; 2)предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств; 3)увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней. Если указанные выше меры осуществлять нецелесообразно, следует 4)сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации.
• • Причины профицита ФБ: Благоприятная конъюнктура нефтяного рынка и резкий рост поступлений от экспортных пошлин на нефт Несовершенство межбюджетных отношений и перераспределение налоговых доходов в пользу федерал ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТА. Причины профицита Федерального бюджета РФ: Благоприятная конъюнктура нефтяного рынка и резкий рост поступлений от экспортных пошлин на нефть. Несовершенство межбюджетных отношений и перераспределение налоговых доходов в пользу федерального центра.
Профициты бюджетов типичны для стран- экспортеров сырьевых ресурсов в период высокой конъюнктуры мирового рынка. Сверхдоходы, получаемые вследствие высоких цен на нефть или иные природные ресурсы : 1) накапливают в качестве остатков на счетах в центральных банках (Саудовская Аравия, ОАЭ, Алжир) либо 2) аккумулируют в специально созданных фондах невозобновляемых ресурсов (Норвегия, Чили, Кувейт, Оман).
Государственные фонды невозобновляемых ресурсов бывают следующих типов: Резервные фонды (стабилизационные) - используются для стабилизации государственного бюджета в период экономического спада или неблагоприятной ситуации на мировых сырьевых рынках; Фонды будущих поколений (сберегательные фонды)предназначены для обеспечения сохранности доходов от использования невозобновляемых ресурсов для будущих поколений. Общий принцип их функционирования – планирование доходов и расходов бюджета исходя из консервативного прогноза мировых цен на сырье и накопление «сверхплановых» доходов при благоприятных экспортных ценах.
Стабилизационный фонд РФ был создан в 2004 г. Цели создания Стабилизационного фонда: Для покрытия дефицита бюджета в период неблагоприятной конъюнктуры или истощения природных ресурсов; Как монитарный инструмент для борьбы с инфляцией (стерилизация избыточного денежного предложения); А также на иные цели в случае, если накопленный объем средств превышает определенный законом минимум. Специфические для России цели: погашение внешнего долга; замедление роста реального курса рубля политические цели
Источники формирования доходов СФ РФ – нефтегазовые доходы налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья); вывозных таможенных пошлин на нефть сырую; вывозных таможенных пошлин на газ природный; вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.
С 1 февраля 2008 года СФ РФ разделяется на - Резервный Фонд РФ - Фонд национального благосостояния (фонд будущих поколений) на 1 января 2009 года – 4 027, 6 млрд. рублей ; на 1 января 2009 года – 2 584, 5 млрд. рублей; На 1 января 2010 года -1 830 298, 0 млрд. руб. На 1 января 2010 года -2 764, 4 млрд. руб. 2011 год – 47, 1 млрд. руб. 2012 Год - 47, 1 млрд. руб 2011 год – 2596, 0 млрд. руб. 2012 - 2 529, 7 млрд. руб
Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета. Величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 7 процентов прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта. Резервный фонд формируется за счет: Ø дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда не достигает его нормативной величины; Ø доходов от управления средствами Резервного фонда.
Резервнывный фонд. Дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета, планируемые к зачислению в Резервный фонд, определяются как разница между нефтегазовыми доходами, рассчитанными исходя из прогнозируемой на соответствующий финансовый год цены на нефть, и нефтегазовыми доходами, рассчитанными исходя из базовой цены на нефть. Под базовой ценой на нефть на очередной финансовый год понимается цена на нефть сырую марки "Юралс". , рассчитанная как среднегодовая цена на нефть за один баррель (одну тонну), в сумме, эквивалентной долларам США, за пятилетний период.
Фонд национального благосостояния ФНБ - представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях: обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, Ø а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Ø Фонд национального благосостояния формируется за счет: Ø дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает его нормативной величины. Ø доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.
Скачать презентацию Сбалансированность бюджета Лекция 4 План лекции 1
Тема 3. Сбалансированность бюджета.ppt