САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Участие населения в осуществлении местного самоуправления ДОЦЕНТ КАФЕДРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ, К. Э. Н. ВАСИЛЬЕВА О. О.
Основные теории местного самоуправления Теории Основные признаки Строгое разграничение 1. Общественная теория 1. 1. Хозяйственная теория государственных и общинных дел Приоритет хозяйственной самостоятельности общины 1. 2. Юридическая теория Приоритет юридической самостоятельности общины 1. 3. Политическая теория Приоритет принципа отделения должностных лиц общины от государственной службы Общинные дела - часть государственных дел, переданных для исполнения на места Выполнение общиной как местных, так и государственных дел 2. Государственная теория 3. Государственно- общественная теория КОНЦЕПЦИЯ И СУЩНОСТНЫЕ ПРИЗНАКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Общие принципы организации местного самоуправления ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ самостоятельность населения в решении вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в решении общих задач; соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; законность в организации и деятельности местного самоуправления; гласность деятельности местного самоуправления; сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления; государственные гарантии местного самоуправления.
СТРУКТУРЫ ОБЩЕСТВА Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе Государство Бизнес Гражданское общество ФУНКЦИИ Властная Хозяйственная Общественная (самоорганизация) Местное самоуправление МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ОСНОВНЫХ СТРУКТУР ОБЩЕСТВА
Структура системы местного самоуправления в России
Вопросы для самоконтроля 1. В чем отличие местного самоуправления от государственной власти и от общественных организаций? 2. Чем различаются определения местного самоуправления, представленные в Европейской хартии местного самоуправления и в российском законодательстве? 3. Каковы общие принципы организации местного самоуправления? 4. Что такое "местные интересы"? 5. Какие функции выполняет местное самоуправление в современном обществе? В чем их специфика? 6. Каковы основные проблемы местного самоуправления в России?
Ø Устав муниципального образования - своеобразная местная конституция, основной нормативный акт муниципального образования. В нем, согласно Федеральному закону 2003 года, отражаются следующие положения: Ø Ø Ø Ø Ø наименование муниципального образования; перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, их должностных лиц; виды, порядок принятия, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий; виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц, досрочного прекращения полномочий выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления; порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля его исполнения; порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования. УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Вопросы для самоконтроля 1. Каков состав правовой базы местного самоуправления? 2. Каковы важнейшие документы федерального уровня, регламентирующие деятельность местного самоуправления? 3. Какие компоненты деятельности местного самоуправления регулируются законодательством субъектов РФ? 4. Почему устав называют основным законом жизни или конституцией муниципального образования? 5. Каков порядок разработки и принятия устава муниципального образования?
1. Принцип эффективности самоорганизации, Принципы и основанный на осознании населением общих интересов и участии в их реализации. Эффект практика самоорганизации снижается с увеличением территориальной размеров территории и удалением местной власти от населения. организации 2. Принцип подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления местного населению, требующий максимально возможной ограниченности территории, что самоуправления позволяет населению оперативно реагировать на действия местной власти. 3. Принцип транспортной (пешеходной) доступности органов местного самоуправления для граждан в течение рабочего дня. Данный принцип в соответствии с законами субъектов РФ может не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.
1. Территориальная, или районная, модель. Административный район с расположенными на его территории городами районного значения, поселками, волостями, сельсоветами и сельскими поселениями составляет единое муниципальное образование. В городах районного значения, поселках, волостях и сельсоветах на территории района создаются территориальные администрации, подчиненные администрации района. Число муниципальных образований в одном субъекте РФ при данной модели измеряется десятками. Эта модель проще других в управлении и была принята в большинстве субъектов РФ. Однако она лишает низовые территориальные единицы, в том числе города районного значения и крупные поселки, муниципальной собственности, своего бюджета и выборных органов местного самоуправления. 2. Поселенческая, или волостная, модель. Муниципальными образованиями являются все города, волости (сельсоветы) и поселки. В сельских административных районах были созданы местные органы государственной власти, поэтому главной особенностью данной модели является наличие в субъекте РФ не одного, а двух уровней государственной власти - центральной и районной. Число муниципальных образований в одном субъекте РФ измеряется сотнями. 3. Двухуровневая модель. Муниципальными образованиями являются и административные районы, и поселения внутри районов с разграничением между ними полномочий, собственности и источников доходов. МОДЕЛИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Скачать презентацию САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
117737.pptx