Санкт-Петербургский государственный университет юридический факультет Конституционное право РФ

Санкт-Петербургский государственный университет юридический факультет Конституционное право РФ Белов Сергей Александрович, к. ю. н. , доцент кафедры государственного и административного права belov@jurfak. spb. ru

Конституционное право РФ Методика изучения Литература и материалы 1. Программа учебной дисциплины "Конституционное право" / http: //law. spbu. ru/ru/Structure/Departments/Gospravo/Education/Bakalavr. aspx 2. Конституционное право России/ Под ред. А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина. 4 -е изд. М. : Норма, 2010. 3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть : Учебник для вузов/ Отв. ред. Б. А. Страшун. 4 -е изд. , М. : НОРМА, 2007. 4. Белов С. А. Конституционное право России: Практикум. СПб. , 2005. 5. Учебно-методический комплекс по Конституционному праву РФ: • http: //umk (из локальной сети юридического ф-та) 2

Конституционное право РФ Тема 1. Конституционное право как отрасль права Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб. , 2004. СС. 155 -194 Кокотов, А. Н. Конституционное право в российском праве: понятие, назначение и структура // Правоведение. 1998. № 1. С. 15 – 22. Кутафин, О. Е. Предмет конституционного права. - М. : Юрист, 2001. Лазаревский Н. И. Русское государственное право. Т. 1. СПб. , 1917. СС. 1 -57

Тема 1. Конституционное право как отрасль права. Содержание 1. Предмет конституционного права. Государство и его юридические особенности. 2. Конституционные правоотношения 3. Метод конституционного права 4. Нормы конституционного права 5. Источники конституционного права 6. Структура конституционного права 7. Место конституционного права в системе отраслей права 4

Предмет конституционного права Конституционное (государственное) право изучает конституцию (устройство) государства: constitutio (лат. ) –учреждение, организация, устройство Государство – понятие многозначное: а) государство – это страна б) государство – это политическая организация общества в) государство – это аппарат публичной власти Чаще всего государство определяют как совокупность общественных институтов, обладающих властью по изданию обязательных правил поведения и обладающих внутренней и внешней независимостью и самостоятельностью на определенной территории 5

Взаимосвязь государства и права ч. 1 Государство создается правом, поскольку государственная власть отличается от других видов публичной власти своим правовым основанием. Создавая государство, народ передает ему право на осуществление власти. Без этого власть не могла никаких оснований, т. к. была бы нелегитимна. Одним из главных признаков государства остается особая публичная власть – самостоятельное, неограниченное юридическое властвование, обладающее монополией на принуждение и признанное обществом, составляющим государство. 6

Предмет конституционного права Правовое учреждение (устройство, организация) государства – государственная конституция – и есть предмет изучения конституционного права. Правила, которыми должно руководствоваться государство когда оно становится участником (субъектом) общественных отношений – это нормы конституционного права…, …а отношения по реализации государственной власти – это конституционные правоотношения. 7

Взаимосвязь государства и права ч. 2 Право – это социальные правила поведения, которые обеспечиваются принудительной силой государства Социальная роль государства состоит в том, что с помощью государственной власти обеспечивается установление и реализации самых главных социальных норм – норм права. Выполняя свою социальную функцию по осуществлению правового регулирования, государство связана самими принципами своего существования, нормами, определяющими его функции 8

Значение конституционного права В результате любая отрасль права испытывает на себе влияние общих принципов построения (организации, устройства) государства, а нормы и принципы конституции государства становятся основой для всей правовой системы. При этом такие нормы и принципы связывают не непосредственно участников соответствующих правоотношений (гражданских, трудовых и т. д. ), а государство, осуществляющее правовое регулирование таких отношений. Отсюда 2 подхода к пониманию предмета конституционного права 9

Конституционные правоотношения Конституционно-правовое отношение – это урегулированное нормой права отношение, связанное с организацией или осуществлением государственной власти. Виды конституционных правоотношений: а) отношения, связанные с устройством государства – отношения между высшими государственными органами и должностными лицами по поводу осуществления власти б) отношения между государством и частными лицами по поводу исполнения властных предписаний 10

Конституционные правоотношения Субъекты конституционных правоотношений • публично-территориальные образования – государство, его публично-территориальные составляющие (субъекты федерации, муниципальные образования) • государственные органы • частные лица – граждане (физические лица) и организации (юридические лица) • социальные общности – народ, нация 11

Конституционные правоотношения Объект конституционного правоотношения – публичная власть Содержание конституционного правоотношения – суверенные (властные) полномочия и обязанности по исполнению властных предписаний. В отличие от других публично-правовых отношений, конституционные отношения носят характер общих правоотношений. 12

Метод конституционного права Понятие отраслевого метода правового регулирования: это способ воздействия права на регулируемые общественные отношения. Представления о методе права: – «классическая теория» А. Я. Вышинского: императивный и диспозитивный метод – теория «единого метода» В. Д. Сорокина: предписание, запрет и дозволение как универсальные общеправовые методы – теория «режима правового регулирования» С. С. Алексеева: метод – это совокупность принципов и презумпций 13

Метод конституционного права Властный характер правоотношений требует, чтобы: – стороны находятся в неравном правовом положении – права и обязанности сторон устанавливались не ими, независимо от их воли – отношения возникали независимо от желания сторон – ответственность наступала независимо от инициативы. Такой метод регулирования принято называть императивным. 14

Метод конституционного права Для конституционного права характерно наличие ряда принципов и презумпций – для частных лиц – общеразрешительный принцип, для государства и государственных органов – общезапретительный. – презумпция внутренней непротиворечивости нормативного акта. – презумпция согласованности системы нормативных правовых актов: до тех пор, пока уполномоченным органом не установлено иное, все нормативные акты считаются соответствующими актам бóльшей юридической силы 15

Нормы конституционного права Абстрактность как основная черта конституционных норм: беспробельность vs. сложность толкования Усеченность состава конституционных норм Проблема санкций в конституционном праве: конституционно-правовая ответственность Проблема материальных и процессуальных норм в составе конституционного права 16

Источники конституционного права в России Система источников и их иерархия: 1. Нормативные акты: • Конституция РФ • международные акты • федеральные конституционные (органические) и федеральные законы • конституции и законодательство субъектов • подзаконные акты федерального и регионального уровня 2. Судебные акты Конституционного Суда и конституционных (уставных) судов субъектов 17

Структура конституционного права (структура учебного курса) I часть – общая характеристика и принципы: • основы теории конституции • история конституционного развития рф • основы конституционного строя II часть – статус личности и взаимоотношения человека и государства • права и свободы человека и гражданина • гражданство • правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства 18

Структура конституционного права III часть – структура и организация системы высших органов государственной власти: • территориальное устройство • выборы (избирательное право) • глава государства, его функции и полномочия • законодательная власть, организация и деятельность парламента, статус депутата • исполнительная власть, её функции и взаимоотношения с другими ветвями власти • судебная власть (судебная охрана конституции) 19

Место конституционного права в системе отраслей права Общая характеристика: конституционное право отрасль публичного права, базовая отрасль Взаимоотношения с отраслями частного права: государство, осуществляя частноправовое регулирование, должно обеспечить частным лицам защиту их прав, отсюда т. н. «горизонтальный эффект прав человека» : см. Кумм М. , Комелла В. Ф. Особая роль конституционных прав в разрешении частноправовых споров // Сравнительное конституционное обозрение, 2006, № 2(55). 20

Место конституционного права в системе отраслей права Соотношение с другими отраслями публичного права: • регулирует отношения на более общем уровне, нежели административное или процессуальное право – отношения частных лиц с государством, а не с отдельными государственными органами. • во внутригосударственной сфере конституционное право регулирует отношения между высшими органами власти, непосредственно не подчиненными другу, и устанавливает общие принципы их организации и деятельности. 21

Конституционное право РФ Тема 2. Теория конституции Авакьян С. А. , Конституция России: Природа, эволюция, современность. 2 -е изд. М. , 2000. Еллинек, Г. Конституции, их изменения и преобразования. СПб, 1907. Лассаль, Ф. О сущности конституции. Одесса, 1905. Овсепян Ж. И. Основные признаки Конституции //Северо-Кавказский юридический вестник. 2001. № 1. С. 3 - 16 Овсепян Ж. И. Развитие научных представлений о понятии и сущности конституции //Правоведение. 2001. № 5. С. 24 - 36 Хабриева Т. Я. Чиркин, В. Е. Теория современной конституции. М. : Норма, 2005.

Тема 2. Теория Конституции. Содержание 1. История и теоретические предпосылки возникновения конституции. 2. Понятие конституции, её сущность и значение. 3. Функции Конституции 4. Виды конституций 5. Форма конституции: а) порядок принятия и изменения. б) структура конституции в) содержание правового регулирования г) особенности норм конституции. д) юридические свойства е) охрана конституции. 23

История и теоретические предпосылки возникновения конституции. С древности среди законов выделялись особые законы: у Аристотеля (Др. Греция) это πολιτεία, в Древнем Риме – rem publicam constituere, в Средние Века – lex fundamentalis. Чем они отличались? 1) предметом: они определяли организацию власти 2) порядком принятия: более сложный порядок, зачастую требовавший специальных полномочий (в Др. Риме – специальные магистраты) и специальной процедуры. 24

История и теоретические предпосылки возникновения конституции Радикальные изменения произошли в конце 18 века, когда и получило широкое распространение до того редко использовавшееся понятие «конституции» . Особенности конституции: – писаная кодифицированная конституция стала выше закона и связала законодателя – в основу конституции положена идея защиты прав личности – ограничения государственной власти в интересах человека – конституция сохранила свойства специального предмета регулирования и усложненного порядка принятия и изменения, гарантирующего стабильность её содержания 25

История и теоретические предпосылки возникновения конституции Идея конституции – идея ограничения власти правом – стала популярна в период «буржуазных революций» . Конституции: I поколения – Конституция США (1787), Польши (5 мая 1791), Франции (3 сентября 1791), Испании (1812), Норвегии (1814), Бельгии (1831). II поколения – Кубы (1901), Египта (1923), Японии (1947), Китая (1954). III поколения – Чехия (1992), Россия (1993), Украина (1996), Польша (1997) 26

Понятие конституции, её сущность и значение Конституция Любой документ, который определяет устройство государства и правовой статус личности в государстве (возможны конституции авторитарные, тоталитарные, клерикальные и т. п. ) Документ, построенный на строго определенных принципах, к содержанию которого предъявляются определенные требования (должен предусматривать защиту прав человека, демократию, разделение властей, правовое и светское государство и т. п. ) 27

Понятие конституции, её сущность и значение Основные объяснения сущности конституции: (см. Овсепян Ж. И. Развитие научных представлений о понятии и сущности конституции //Правоведение. 2001. № 5. С. 24 - 36) 1. Формально-юридическая. 2. Естественно-правовая (либертарная). 3. Социологическая и марксистско-ленинская. 28

Формально-юридическая теория конституции Идеи Р. Иеринга, Г. Еллинека, Г. Кельзена Конституция – это нормативный акт, изданный уполномоченным субъектом в рамках установленной процедуры. В издании и обеспечении реализации конституции ведущая роль – у государства. Социальная, политическая сущность конституции в рамках юридического анализа её природы никакого значения не имеет. В рамках научного юридического изучения не исследуются исторические, политические, экономические, культурные особенности – словом, не принимается во внимание социальный контекст. 29

Естественно-правовая (либертарная) теория конституции Представители: Ж. -Ж. Руссо, А. Радищев, Т. Гоббс Конституция – это совокупность норм естественного права объективно существующих в природе (в обществе), открытых и зафиксированных нормативным актом в результате общественного договора – такого состояния, в котором имеет место прямое или косвенное согласие граждан. В современном (либертарном – проф. В. А. Четвернин) понимании Конституция – это воплощение права, его идей и принципов в противоположность закону как волевому акту государства. 30

Социологическая теория конституции Родоначальник - Фердинанд Лассаль (1825 -1864) Конституция является действительным отношением общественных сил страны в политической борьбе. Конституционные вопросы — прежде сего вопросы силы, а не права, действительная конституция страны источается лишь в существующих в стране реальных фактических отношениях силы. Следует различать писаную конституцию и реальную (действительную, фактическую) конституцию. Роль права как общественного регулятора практически отрицается. Политика первична, право вторично. 31

Марксистско-ленинская теория конституции Родоначальники – К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин Конституция – это отражение существующих экономических отношений, результат классовой борьбы. Конституция юридически закрепляет волю господствующего класса и выступает юридическим механизмом навязывания этой воли. Представления о возможности фиктивной конституции, о первичности общественных отношений и вторичности их юридической формы заимствованы у Ф. Лассаля. 32

Сопоставление теорий конституции Главные параметры сопоставления: – соотношение должного и сущего – зависимость формальных правил (формального содержания) от социального контекста – пределы воздействия и роль правовых норм в регулировании общественных отношений 33

Функции Конституции Юридическая: установление общих принципов права для национальной правовой системы Социальная: упорядочивание и создание определенности в общественных отношениях Идеологическая: провозглашения официально господствующего мировоззрения на человека, его роль в обществе 34

Виды конституций а) по порядку принятия: октроированные, референдумные и учредительно-представительные; б) по сложности изменения текста: гибкие и жесткие; в) по форме документа: – кодифицированные и некодицифированные, – писаные и неписанные. 35

Форма конституции: порядок принятия и изменения Теория вопроса: различия между изменением и преобразованием Конституции (Г. Еллинек): Изменение – это внесение поправок в текст Конституции, изменение текста Преобразование – это изменение содержания конституционного регулирования без изменения текста (буквы Конституции) путем: – реализации в законодательстве – судебного толкования – административной практики – доктринального толкования 36

Порядок изменения Конституции РФ 1993 года 1. Пересмотр Конституции (изменение глав 1, 2 и 9): порядок определен ст. 135 Конституции – должно созываться Конституционное Собрание. См. тж. Постановление Конституционного Суда РФ от 12. 04. 1995 N 2 -П. 2. Поправки к положениям глав 3 -8 (ст. 136 Конституции) – путем принятия специального закона о поправках к конституции См. тж. Постановление Конституционного Суда РФ от 31. 10. 1995 N 12 -П. Федеральный закон от 04. 03. 1998 N 33 -ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" Законы о поправках к Конституции от 30. 12. 2008 N 6 -ФКЗ и N 7 -ФКЗ 37

Порядок изменения ст. 65 Конституции РФ 1993 года 3. Изменение состава субъектов РФ в ст. 65 Конституции – путем принятия Федерального конституционного закона о принятии в состав РФ нового субъекта или об образовании в составе РФ нового субъекта (ч. 1 ст. 137 Конституции). 4. Изменение наименований субъектов РФ в ст. 65 Конституции – Указом Президента – см. Постановление Конституционного Суда РФ от 28. 11. 1995 N 15 -П. 38

Элементы формы текста Конституции Структура конституции Содержание правового регулирования Особенности норм конституции 39

Юридические свойства Конституции Верховенство – расположение Конституции вне, за рамками системы, иерархии законов и нормативных актов. Конституция – это не закон, а нормативный акт особо рода, отличающийся исключительностью и особыми свойствами. Постановление Конституционного Суда РФ от 18. 07. 2003 N 13 -П: Конституции и уставы субъектов Российской Федерации, в отличие от иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, не могут считаться разновидностью нормативных правовых актов субъектов РФ. Это вытекает из всего содержания Конституции Российской Федерации, которая последовательно различает конституции (уставы) и другие нормативные правовые акты субъектов РФ. 40

Постановление Конституционного Суда РФ от 18. 07. 2003 N 13 -П Различие проводится в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Об особом правовом характере конституций (уставов) субъектов Российской Федерации свидетельствует порядок их принятия, внесения изменений и дополнений, чем обеспечивается, их повышенная стабильность. Особенность конституций (уставов) субъектов Российской Федерации - их учредительный характер по правовой природе 41

Юридические свойства Конституции Верховенство – расположение Конституции вне, за рамками системы, иерархии законов и нормативных актов. Конституция – это не закон, а нормативный акт особо рода, отличающийся исключительностью и особыми свойствами. Постановление Конституционного Суда РФ от 18. 07. 2003 N 13 -П: Конституции и уставы субъектов Российской Федерации, в отличие от иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, и не могут считаться разновидностью нормативных правовых актов субъектов РФ. Это вытекает из всего содержания Конституции Российской Федерации, которая последовательно различает конституции (уставы) и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 42

Постановление Конституционного Суда РФ от 18. 07. 2003 N 13 -П Различие проводится в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Об особом правовом характере конституций (уставов) субъектов Российской Федерации свидетельствует порядок их принятия, внесения изменений и дополнений, чем обеспечивается, их повышенная стабильность. Особенность конституций (уставов) субъектов Российской Федерации - их учредительный характер по правовой природе 43

Юридические свойства Конституции Прямое действие Конституции – применение в условиях отсутствия конкретизирующих норм. Различия в понимании прямого действия применительно к полномочиям судов см. : – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31. 10. 1995 N 8 – Постановление Конституционного Суда РФ от 16. 06. 1998 N 19 -П 44

Охрана Конституции 1. Защита текста от частого и произвольного изменения 2. Обеспечение реализации Конституции (Президент РФ как гарант Конституции) 3. Обеспечение соответствия Конституции законов – актов, непосредственно реализующих конституционные положения: – – несудебный конституционный надзор (французская модель), судебный конституционный контроль: • • судами общей юрисдикции (американская модель) специальными конституционными судами (австро -германская модель) 45