Санкт-Петербургский государственный экономический университет Кафедра мировой экономики и международных экономических отношений ТЕМА № 1 СОВРЕМЕННАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВАЯ СИСТЕМА И ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ Время: 2 часа УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ: 1. Современная международная торговая система: сущность, правовая основа, основополагающие документы. 2. Торговые преференции в рамках Всемирной торговой организации. Разногласия между «бедными» и «богатыми» странами в современной международной торговой системе.
ЛИТЕРАТУРА: 1. Зенкин И. В. Право Всемирной торговой организации. – М. : Международные отношения, 2014. – 792 с. 2. Зенкин И. В. , Якубова Н. Г. ВТО в схемах и тестах. Методическое пособие по изучению права ВТО. М. : Международные отношения, 2015. – 160 с. 3. Членство в ВТО: новый этап участия России в международной торговой системе: монография / под ред. С. Ф. Сутырина и О. Ю. Трофименко. 2 изд. , перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2014. – 320 с.
ВОПРОС № 1 СОВРЕМЕННАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВАЯ СИСТЕМА: СУЩНОСТЬ, ПРАВОВАЯ ОСНОВА, ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ
Торговля во все времена являлась средством обеспечения экономического роста и развития, а торговая политика и политика в области развития – важными инструментами экономического роста, диверсификации, повышения добавленной стоимости экспортной продукции и расширение занятости. В условиях глобализации, внешняя торговля – один из ключевых аспектов стимулирующих государства к созданию интеграционных группировок, торговых соглашений в рамках которых могут существенно облегчается как межстрановая, так и межрегиональная торговля. Современная международная торговая система - это международная торговая система, сформировавшаяся к середине 90 -х гг. XX в. и представляющая систему взаимных торговых связей всех стран мира, выросшую на базе международного разделения труда и сложившуюся на той основе в многостороннюю систему торговополитического регулирования международной торговли, включающую и национальные компоненты. СМТС относится к классу систем большой сложности. В ней взаимодействуют миллионы хозяйственных субъектов из всех стран мира, а так же региональные экономические объединения на уровне государств, ТНК и международные экономические организации (ВТО, ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию), ЮНСИТРАЛ (Комиссия ООН по праву международной торговли), МВФ (Международный валютный фонд), СТС/ВТО (Совет таможенного сотрудничества) и др. ).
Правовая основа СМТС - документы международного торгового права; документы международных экономических организаций; многосторонние торговые договора и соглашения системы ВТО. Важную роль в развитии современной международной торговой системе в условиях глобализации играют: Всемирная торговая организация (ВТО). Выступает главным звеном современной системы регулирования мировой торговли. Основные функции Всемирной торговой организации: q содействие созданию норм международного торгового права в рамках многосторонних торговых переговоров и договоров; q обеспечение мониторинга и контроля за их соблюдением всеми членами ВТО. Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), занимающаяся вопросами развития международной торговли, зарубежного инвестирования и других видов ВЭД, создания предпосылок устойчивого функционирования всей системы мирохозяйственных связей. Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Главные цели: q подготовка рекомендаций по вопросам торговой политики на глобальном и национальном уровнях; q разработка стратегий в области торговли и развития; q оказание поддержки развивающимся странам с учетом задач, связанных с глобализацией.
Основополагающие документы в современной международной торговой системе Основополагающими документами в современной международной торговой системе выступают специальные принципы международного торгового права ( ЮНКТАД): 1. Режим наибольшего благоприятствования (РНБ). 2. Недискриминация. 3. Национальный режим (НР). 4. Преференциальный режим (ПФ). 5. Взаимность (взаимная выгода): материальная; формальная, реторсия (ответные меры). 6. Автономия воли сторон (при заключении внешнеторговых сделок). 7. Транспорентность (гласность, прозрачность и доступность национальных законодательств). 8. Свобода международного транзита.
ВОПРОС № 2 ТОРГОВЫЕ ПРЕФЕРЕНЦИИ В РАМКАХ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ. РАЗНОГЛАСИЯ МЕЖДУ «БЕДНЫМИ» И «БОГАТЫМИ» СТРАНАМИ В СОВРЕМЕННОЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВОЙ СИСТЕМЕ
Торговые преференции в рамках Всемирной торговой организации В соответствие с принципом международного торгового права ЮНКТАД «преференциальный режим» v устанавливает определенные торговые льготы в отношении таможенных пошлин и других сборов; v действует между государствами на основе многосторонних и двухсторонних соглашений. Общая система торговых преференций (ЮНКТАД - 1968 г. ) действует в рамках современной международной торговой системы и ВТО. Это - система таможенных льгот, предоставляемых развивающимися странам со стороны промышленно развитых стран и служит инструментом преодоления экономического отставания развивающихся стран. Глобальная система торговых преференций. Действует на основе Соглашения о глобальной системе торговых преференций (1988 г. - более 120 стран) между развивающимися странами в рамках современной международной торговой системы, как инструмент, который может использоваться развивающимися странами в целях создания дополнительных торговых возможностей. В рамках ВТО глобальная система торговых преференций является так называемой «разрешающей оговоркой» , позволяющей развивающимся странам, как исключение из режима наибольшего благоприятствования (РНБ), использовать систему взаимных льготных пошлин.
Национальные системы торговых преференций (странычлены Евросоюза; США; Россия и др. ) – конкретизируют положения общей системы преференций и глобальной системы торговых преференций в национальном законодательстве. Либерализация в рамках современной международной торговой системы и ВТО осуществляется на основе режима наибольшего благоприятствования в отношении товаров и услуг, представляющих интерес для развивающихся стран с точки зрения экспорта, несущей существенные выгоды для мировой торговой системы в целом. Важной для современной международной торговой системы является проблема «торговли и окружающая среды» , которая должна решаться в рамках совместного подхода, на недискриминационной основе.
Разногласия между «бедными» и «богатыми» странами в современной международной торговой системе По мнению ряда экономистов, в современном мире плоды глобализации, предполагающие рост взаимозависимости экономик всех стран мира за счет углубления интернационализации производства и капитала, в первую очередь пожинают наиболее развитые в экономическом отношении страны. В результате чего происходит как расширение разрыва между «богатыми» и «бедными» государствами, так и увеличение имущественного и социального неравенства внутри второй группы стран. При этом отдельные экономисты считают, что происходящее в рамках глобализации расширение внешнеторговых операций нередко оборачивается серьезными потерями и трудностями для самих промышленно развитых стран. Поэтому происходящая на рубеже веков эволюция системы международных экономических организаций связана с попытка и найти пути остроты противоречий глобализации, это касается и деятельности ВТО, снижения которая образует сегодня институциональную основу современной международной торговой системы. Подтверждением этому являются возникших на рубеже XIX-XX вв. между членами ВТО противоречия, когда впервые за многолетнюю историю ГАТТ/ВТО она столкнулась с рядом серьезных испытаний. В 1999 г. в Сиэтле (США) практически была сорвана 3 -я Министерская конференция.
Не нашла должной поддержки и исполнения принятая в 2001 г. на 4 -й Министерской конференции в Дохе (Катар) Декларация признавшая особые интересы развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Именно на конференции впервые была зафиксирована необходимость оказания технической помощи этим группам стран. 5 -я Министерская конференция (Канкун, Мексика, 2003 г. ), рассматривая вопрос о жизнеспособности ключевой международной экономической организаций - закончилась провалом. Основными причинами следует считать: Во-первых, переговоры Доха раунда отражали интересы богатых стран, так как: а) нормы ряда соглашений ВТО, и прежде всего ГАТС и ТРИПС в основном были сориентированы на потребности богатых стран; б) это касалось прямых инвестиций, конкуренции, содействия торговле (облегчение движения товара к конечному потребителю за счет снижения административных издержек, коррупции и т. п. ); в) государственных закупок, которые в основном налагают дополнительные требования на развивающиеся страны; г) вопросов касающихся охраны окружающей среды. Во-вторых, развивающиеся страны выразили свое недовольство замедленными темпами реализации соглашений по техническим барьерам, санитарным и фитосанитарным мерам и ряду других, достигнутых ранее. В Канкуне странам–членам ВТО не удалось достичь договоренности ни по одному из обсуждавшихся вопросов. Что свидетельствовало о серьезном сбое в функционировании ВТО и резкой поляризации интересов различных стран по данным вопросам.
В-третьих, наиболее острыми были и остаются вопросы торговли сельхозпродукцией и продовольствием, которые традиционно являлись «камнем преткновения» в рамках ВТО и СМТС в целом. Во всем мире эта отрасль (в силу не столько экономических, сколько социальных, политических и прочих причин) стала наиболее защищаемой и регулируемой. Высокий уровень аграрного протекционизма выглядит контрастно на фоне достигнутого в рамках ГАТТ/ВТО существенного сокращения тарифов на промышленные товары. Поэтому радикальная либерализация торговли сельхозпродукцией вызывает весьма неоднозначные последствия. По данным МВФ на долю промышленно развитых стран приходится более 76% мировой поддержки аграрного сектора (тарифы и субсидии), а на долю развивающихся стран - 24%. Перед началом мексиканского саммита (2003 г. ) США и страны-члены Евросоюза образовали коалицию по вопросам сельского хозяйства, цели которой заключались в увековечении аграрного протекционизма в части доступа на рынок и сохранении массовых субсидий своим аграриям. Это вызвало ответную реакцию и привело к формированию другой коалиции во главе с Бразилией, Индией и Китаем, выдвинувших свои контрпредложения. Таким образом, впервые в истории ГАТТ/ВТО развивающиеся страны смогли сплотиться, образовав так называемую Кернкую группу (G-21) с более чем половиной населения Планеты. Россия заявила о своем намерении присоединиться к этой группе после ее официального вступления в ВТО). Образование Кернкой группы стало особенно значимым для ведущих регионов мира.
Экспортирующих продовольствие, включая африканские страны южнее Сахары, где проживает беднейшая часть населения Планеты. Одной из ключевых спорных проблем явился хлопок, поскольку США в 2002 г. приняли решение увеличить субсидии своим производителям этой культуры, чем серьёзно были ущемлены интересы беднейших африканских и других странпроизводителей хлопка. Все промышленно развитые страны субсидируют своих сельхозпроизводителей. Размеры государственной помощи сельскому хозяйству доходят от 40 -50% стоимости товарной аграрной продукции до 70 -80% (в Японии и Финляндии). В странах ОЭСР доля субсидий, доплат и иных видов платежей в цене продуктов составляет по пшенице– 48%, по рису– 86%, по сахару– 48%, по молоку– 62%. По продуктам растениеводства– 50%, по продуктам животноводства– 38%. Бюджетные дотации в среднем на одного фермера в таких странах, как Швейцария, Норвегия, США достигли $30 тыс. в год и выше. В расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий бюджетные дотации самые высокие в Японии – свыше $17 тыс. , свыше $3 тыс. – в Норвегии и Швейцарии, свыше $1 тыс. – в Австрии и Финляндии. В целом по ОЭСР, то есть по 25 наиболее развитым странам Запада, поступления в сельское хозяйство из бюджета в 9 раз превышают его выплаты в бюджет, а если к этому добавить и ценовые субсидии, то – в 18 раз. В Японии установлена государственная монополия на торговлю продовольствием с централизованным определением обязательных закупочных и розничных цен на сельскохозяйственную продукцию.
Разногласия, возникшие среди членов ВТО после конференции в Канкуне, не потеряли своей актуальности и сегодня. В этой связи ряд специалистов предлагают внесение определенных корректив в обсуждаемые вопросы и переключение их с деталей на более общие и глобальные вопросы, касающиеся регулирования не только мировой торговли, но и внешнеэкономической деятельности в целом. Сегодня различные виды внешнеэкономической деятельности оказываются все более тесно взаимосвязаны между собой. Так, например, международная торговля и зарубежное инвестирование, между которыми существуют связи двоякого рода: с одной стороны они выступают в качестве альтернативных форм хозяйствования, а с другой – дополняют и стимулируют друга. Поэтому включение в область компетенции Всемирной торговой организации некоторых вопросов, регулирующих процесс международного инвестирования, выглядит достаточно обоснованным, а международная торговая система в обозримом будущем должна предполагать снятие барьеров на пути движения всех товаров, существенную либерализацию торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности на принципах взаимности и недискриминации.
Вместе с тем, перспективы развития ВТО и международной торговой системы в целом целесообразно рассматривать в контексте регулирования всего комплекса мирохозяйственных связей. Подобная система должна включать в себя целый набор средств и методов управления, которые повысят эффективность координации и в то же время создадут каналы для снижения остроты политического и социального давления. В будущем должно обеспечиваться сохранение национальных государств, как основополагающей формы политического устройства. Такой принцип формирования структуры управления в условиях глобализации процессов социально-экономического развития, получил название концепции «сетевого минимализма» *. Исходя из этой концепции следует, что ВТО должна стремиться координировать свою деятельность с работой других многочисленных субъектов регулирования, не ставить перед собой задач и слишком широкого круга проблем, не претендовать на некую исключительность. В контексте перспектив развития ВТО возникает проблемный вопрос. 1. Утрачивает ли национальное государство часть своих прав, участвуя в международных соглашениях и вступая в международные экономические организации? Смысл заключается в том, что любые торгово-экономические союзы основываются на идее преференционности (взаимодействия со странами в него входящими по особым, льготным правилам). Что фактически отрицает недискриминацию в отношении других стран, воплощенная в «режиме наибольшего благоприятствования» - ключевом фундаментальном принципе, на котором строится вся система ВТО. И чем больше будет создаваться зон свободной торговли и таможенных союзов, тем больше оснований утверждать о «кризисе режима наибольшего благоприятствования» . ------------* Западная концепция представляет собой систему управления на глобальном (мировом уровне), как явление сетевого, а не иерархического характера. Эта концепция может быть приемлема только в случае, если она не заменяет собой управление, осуществляемое национальным государством, и если только его вторжение в автономию государства и субгосударственных образований представляется достаточно обоснованным с точки зрения полученных совместных результатов.
В тоже время не следует принижать роль, которую играют торговоэкономические союзы. Именно они сегодня «задают планку» на пути либерализации внешнеэкономических связей в рамках всего мирового сообщества. Большинство стран-членов ВТО являются членами той или иной интеграционной группировки и одновременно представителями «третьей стороны» для участников других региональных образований. В связи с этим при ВТО был создан Комитет по региональным торговым соглашениям. Цель - обеспечение максимально возможного согласования между процессами глобальной и регионализации либерализации (ст. XXIX ГАТТ и ст. V ГАТС). Это касается и противоречий по вопросам создания зон свободной торговли, и таможенных союзов во многих регионах мира, что свидетельствует об определенной комплементарности в развитии рассматриваемых процессов. Ряд мировых экономистов: Пол Кругман (США) и Джагдиш Бхагват (Индия) приводят достаточно убедительные аргументы в пользу того, что регионализация сдерживает либерализацию в глобальном масштабе и препятствует снижению среднемирового уровня протекционизма. При этом некоторые из них считают, что острейшая фаза кризиса, в котором оказалась международная торговая система, в целом преодолена и члены ВТО сумеют извлечь соответствующие урок.
Выводы: Несмотря на имеющиеся противоречия, ВТО сегодня является основной, динамично развивающейся институционной основой международной торговой системы, которая в условиях глобализации, наряду с решением вопросов по регулированию мировой торговли, предстоит регулировать вопросы касающиеся инвестиционной деятельности, социально-экономическому развитию, охране окружающей среды. Российская Федерация для защиты своих интересов вступила во Всемирную торговую организацию в августе 2012 года. Каковы преимущества и нерешенные вопросы после вступления России в ВТО рассмотрим далее.
Скачать презентацию Санкт-Петербургский государственный экономический университет Кафедра мировой экономики и
ВТО 1 вопрос.ppt