Санкт-Петербургский горный университет СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ РОССИИ к. э. н. , доцент кафедры Экономики, учета и финансов Любек Ю. В.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ В РОССИИ • Cаморазвитие территориальных экономических систем - устойчивая способность территории в сложившихся условиях макросреды обеспечивать расширенное воспроизводство валового регионального продукта за счет потенциала собственных ресурсов и доходов для реализации долгосрочных приоритетов национальной экономики и региональных целевых установок системного характера. Саморазвитие территориальных экономических систем предполагает наличие двух системообразующих признаков: • внутренняя самодостаточность экономической системы способна обеспечивать долговременную устойчивость регионального развития; • благоприятные внешние условия должны предоставить в своей совокупности возможности устойчиво сбалансированного развития экономических систем на стратегическую перспективу.
Анализ природно-ресурсного потенциала ТЭС России
Анализ природно-ресурсного потенциала ТЭС России
Промышленные агломерации • • Под промышленными агломерациями понимают территориальные экономические образования, отличающиеся высоким уровнем территориальной концентрации предприятий различных отраслей хозяйства, инфраструктурных объектов и научных учреждений, а также высокой плотностью населения. Основные элементы промышленной агломерации «Ядро» – предприятия в составе отраслей, образующие специализацию ТЭС (предприятия являются градообразующими и выполняют «структурно -осевую» роль в экономике ТЭС); «Дополняющие объекты» – предприятия, деятельность которых напрямую обеспечивает функционирование объектов «ядра» . «Обслуживающие объекты» – предприятия, наличие которых обязательно, но деятельность которых напрямую не связана с функционированием объектов «ядра» (предприятия, реализующие сервисные функции - логистические, сбытовые, ремонтные и т. д. , а также осуществляющие финансовое обеспечение предприятий агломерации). «Вспомогательные объекты» – предприятия, наличие которых желательно, но не обязательно для функционирования других объектов агломерации. Основные задачи данных предприятий сводятся к изысканию внутренних резервов для обеспечения непрерывности воспроизводственных процессов и повышения мобильности технологического потенциала агломерации.
Анализ перспективных территорий формирования агломераций горно-металлургической направленности
Формирование инфраструктуры с позиций воспроизводственного подхода • Воспроизводство – это непрерывно повторяющийся и возобновляющийся процесс производства и реализации материальных благ и услуг, происходивший в форме кругооборота капитала, (то это предполагает участие инфраструктуры на всех стадиях воспроизводственного процесса ). Инфраструктура первой стадии СП Д-Т РС Инфраструктура второй стадии Инфраструктура третьей стадии …П… … Т/-Д/ Производство (инфраструктура производства) Потребление • Управление Распределение (инфраструктура распределения) (инфраструктура потребления) Воспроизводство - процесс производства самих производственных отношений (характер проявления инфраструктуры будет зависеть от движения совокупного Обращение общественного продукта по фазам воспроизводственного процесса (производства, распределения, обмена, потребления). (инфраструктура обмена)
Структурно-функциональный подход – теоретикометодологическое направление, сформированное в процессе эволюции различных концепций (теории накладных расходов, распределительной, маркетинговой, логистической, институциональной и других концепций), исходящее из приоритета системного развития ТЭС, установления структуры и изучения функциональной связи составляющих эту структуру элементов. Cтруктурно-функциональный подход выражается: • - в установлении функций, совокупность которых позволила отнести определенный вид экономической деятельности к инфраструктуре; • - в определении значимости, расстановки приоритетов среди факторов с целью установления их рационального соотношения и повышения обоснованности распределения имеющихся ресурсов.
Структурно-функциональный подход Основные инфраструктурные функции: • обеспечивающая • интегрирующая • регулирующая • стимулирующая • коммуникационная. В зависимости от преобладания того или иного признака выделяется ряд дополнительных функций: • от значимости в освоении пространства (функции уровня ТЭС, промышленных агломераций, отдельных бизнес-единиц); • от продолжительности влияния на развитие ТЭС (функции долговременного и кратковременного влияния); • от приуроченности к разным типам поселений (функции инфраструктуры в развитии городов, сельских поселений); • от активности влияния на развитие ТЭС (функции активные и пассивные); • от исторической обусловленности (функции сформировавшиеся, формирующиеся, трансформированные).
Формирование уровней и функций инфраструктуры в границах ТЭС. Институцио нальная инфраструк тура ТЭС У Р О В Е Н ь Т Э С Инфраструктура поддержки развития ТЭС Уро вень про мы шле нносыр ьев ых агло мер аций Уровни Инфраструктура рынков Уров ень отдел ьных бизне седини ц Организационно-управленческая инфраструктура Интеграционная Регулирующая Обеспечивающая Регулирующая Стимулирующая Обеспечивающа я Стимулирующая Коммуникационная Обеспечивающая Коммуникационная Интеграционная Обеспечивающая Производственная и социальная инфраструктура Подсистемы Функции
Формирование уровней инфраструктурной системы
Формирование уровней инфраструктурной системы
Системный подход
Системный подход
Формирование инфраструктуры промышленных агломераций в границах развития ТЭС Институциональная инфраструктура ПРОМЫШЛЕННО-СЫРЬЕВАЯ АГЛОМЕРАЦИЯ Инфра структ ура Материальнотрансформационна я подсистема Подсистема потребительских услуг товарн ых рынко в Инфра струк тура рынко в Трансакционнораспределительная подсистема Информационная подсистема Инфраструктура поддержки предпринимательства ресурс ов
Анализ особенностей формирования инфраструктурных подсистем в составе промышленно-сырьевых агломераций свидетельствует: • многие инфраструктурные услуги (виды экономической деятельности) обладают свойствами общественных благ, поэтому создание инфраструктурных подсистем и элементов в ТЭС зачастую требует вмешательства государства; • элементы инфраструктуры привязаны к территории определенной ТЭС, поэтому формирование системы инфраструктурного обеспечения в большей степени относится к компетенции региональных органов государственной власти и управления; • диспропорции в размещении элементов инфраструктуры по территории государства во многом определяют уровень социально-экономического развития конкретных территорий; • запаздывание развитие инфраструктурной подсистемы региона приводит к росту трансакционных издержек в производственной, социальной и финансовой сфере. Опережающее развитие инфраструктуры является эффективным методом государственного регулирования развития экономики, но требует долгосрочных инвестиций в силу высокой ресурсоемкости и длительных сроков окупаемости инфраструктурных проектов, высоких необратимых затрат, дефицитов региональных бюджетов, ограничений по привлечению заемного финансирования и др.
Инфраструктура ТЭС • с позиций воспроизводственного подхода инфраструктура ТЭС представляет собой совокупность различного рода институтов, учреждений и иных предпринимательских структур, обеспечивающих общие условия воспроизводства посредством активизации институциональной среды, внедрения соответствующих инструментов поддержки развития ТЭС, освоения новых видов экономической деятельности в соответствии с потребностями инновационной экономике, обеспечивая эффективное развитие ТЭС и рост благосостояния населения; • - с позиций структурно-функционально подхода инфраструктура ТЭС представляет собой организационноэкономическую систему, элементы которой объединены вертикальными и горизонтальными функциональными контурами, и призваны содействовать повышению экономической устойчивости ТЭС; • - с позиций системного подхода инфраструктура ТЭС – целостная экономическая система, обеспечивающая рыночное взаимодействие бизнес-единиц как внутри системы, так и с внешними для данной системы экономическими агентами на рыночных началах.
СХЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В РАМКАХ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ
СХЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В РАМКАХ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ
СХЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В РАМКАХ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ
СХЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В РАМКАХ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ
СХЕМА «ПРОЕКТИРОВАНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО, ФИНАНСИРОВАНИЕ И ЭКСПЛУАТАЦИЯ (DBFO) (большая часть рисков возлагается на концессионера). Покупатели продукции (работ, услуг) Концедент Концессионное соглашение Соглашение о покупке продукции Доходы Концессионер (проектная компания) Договор на проектирование и строительство Подрядчик на проектирование и строительство Институциональные инвесторы Соглашение о поддержке/финансировании Частные инвестиции Соглашение об эксплуатации и обслуживании Оператор
СХЕМА «ПРОЕКТИРОВАНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО, ФИНАНСИРОВАНИЕ И ЭКСПЛУАТАЦИЯ (DBFO) (большая часть рисков возлагается на концедента). Государственное финансирование Госбюджет Доходы Концедент Покупатели продукции (работ, услуг) Концессионное соглашение Соглашение о покупке продукции Концессионер (проектная компания) Договор на проектирование и строительство Подрядчик на проектирование и строительство Институциональные инвесторы Соглашение о поддержке/финансировании Частные инвестиции Соглашение об эксплуатации и обслуживании Оператор
СХЕМА «ПРОЕКТИРОВАНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО, ФИНАНСИРОВАНИЕ И ЭКСПЛУАТАЦИЯ (DBFO) (риски на стадии эксплуатации концедент и концессионер несут совместно) Государственное финансирование Госбюджет Доходы Концедент Институциональные инвесторы Покупатели продукции (работ, услуг) Концессионное соглашение Соглашение о покупке продукции Концессионер (проектная компания) Соглашение о поддержке/финансировании Частные инвестиции Доходы Договор на проектирование и строительство Подрядчик на проектирование и строительство Соглашение об эксплуатации и обслуживании Оператор
ОЦЕНКА ИНФРАСТРУКТУРНОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ
Инвестиционные проекты На период до 2020 г. за счет средств Инвестиционного фонда РФ предполагается осуществление следующих проектов (утверждены распоряжениями Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. № 1708 -р): • проект «Создание транспортной инфраструктуры для освоения минеральносырьевых ресурсов юго-востока Читинской области» (строительство в рамках ГЧП железнодорожной инфраструктуры, необходимой для освоения месторождений на юго-востоке Читинской области. При этом финансирование освоения месторождений полиметаллических руд (Лугоканское, Култуминское, Быстринское и Бугдаинское) и строительство ГОКов осуществляется за счет средств частного инвестора. • проект «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» предусматривает строительство ряда новых предприятий: алюминиевый завод, Богучанская ГЭС, целлюлозно-бумажный комбинат (ЦБК), завод МДФ, газоперерабатывающий завод, комплексный газохимический комбинат, Горевское металлургическое объединение, Тагарское металлургическое объединение - ГОК, Тагарское металлургическое объединение - меткомбинат, цементный завод. • проект «Строительство железнодорожной линии Кызыл-Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва. Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2007 г. № 1082 -р утверждены еще 2 проекта: • - Разработка проектной документации для реализации инвестиционного проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный» , • - Разработка проектной документации для реализации инвестиционного проекта «Комплексное развитие Южной Якутии» .
СТАНОВЛЕНИЕ МЕХАНИЗМА КОНЦЕССИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В РАЗЛИЧНЫХ СТРАНАХ Государство Основа институциональных преобразований Институциональные преобразования в рамках новой экономической политики государственного регулирования. Формирование в начале 90 -х гг. методологического инструментария ГЧП и в первую очередь концессионного на концепции управления государственной Великобритан основе новой – «Инициативы частного финансирования» , собственностью ия позволяющей внедрять комплексные инфраструктурные проекты, способствующие эффективному развитию реального сектора экономики. Становление механизма концессионных отношений посредством проведения правительственных реформ начала 90 х гг. , направленных на активизацию частного Аргентина предпринимательства в экономике, способствовало развитию инфраструктурного сектора на основе создания уникальной модели концессий. Новая Зеландия Внедрение принципов ГЧП в инфраструктурное развитие страны осуществлялось за счет повышения инвестиционной активности частного сектора, возможной благодаря экономическим и социальным правительственным реформам конца 80 -х гг. прошлого века, направленным на переход страны к экономике свободного рынка.
СТАНОВЛЕНИЕ МЕХАНИЗМА КОНЦЕССИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В РАЗЛИЧНЫХ СТРАНАХ Государство Основа институциональных преобразований Институциональные преобразования в рамках дополнения к существующей системе государственного управления Основной предпосылкой активного расширения сферы использования концессий, в первую очередь на муниципальном уровне в США в 80 -90 -е гг. стала реформа межбюджетных отношений, связанная с привлечением частных инвестиций в США сферу управления муниципальным имуществом и в результате способствующая повышению эффективности действующих муниципальных служб. Франция Французская концессионная модель, развиваясь в течение нескольких столетий и пребывая в русле общего развития системы французского административного права, построена на одним из самых разработанных в мире концессионных законодательств, состоявшим из сложной системы правовых норм, содержащихся в разнообразных актах от законов о реформе местного самоуправления до отдельных инструкций. Германия Сформировавшись на муниципальном уровне к началу 2000 -х гг. , механизм ГЧП выступил в роли катализатора административной реформы и модернизации органов государственного управления, что способствовало интеграции ГЧП с общей экономической политикой в стране.
Показатели экономического развития федеральных округов
Оценка рейтинговых показателей • Для оценки развития экономики федеральных округов использованы рейтинговые показатели региональной статистики, рассчитанные на основе относительных величин структуры от универсальной общей базы. Приведенные показатели сформированы по единой методике, согласно которой определение рейтинга плотности населения (r) для i-го федерального округа выполнено в следующей последовательности: • расчет относительной величины численности (αчi): αчi=Чi/Чрф • где: Чi – население i-го округа, тыс. чел. , Чрф – население РФ, тыс. чел. • расчет относительной величины территории (γsi): γsi=Si/Sрф • где: Si – площадь территории i-го округа, тыс. км 2, Sрф – площадь территории РФ, тыс. км 2. • расчет искомого рейтинга плотности населения (ri): ri= αчi/γsi , доли единиц
Скачать презентацию Санкт-Петербургский горный университет СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ ИНФРАСТРУКТУРЫ
6373e40ea45cc9d304365431cfde4360.ppt