Санкт-Петербургская юридическая академия Лекция по теме № 4: «Техника опубликования и систематизации нормативных актов» Кафедра теории и истории государства и права Санкт-Петербург 2016 г.
Учебные вопросы: 1. Значение, сроки, источники опубликования. Способы вступления нормативно-правовых актов в силу. 2. Понятие, причины и правила систематизации юридических документов.
Вопрос 1. Значение, сроки, источники опубликования. Способы вступления нормативно-правовых актов в силу. Все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения (ст. 15 Конституции РФ). В основе этого правила лежит презумпция, в соответствии с которой объективная невозможность узнать содержание нормативных актов, должна освобождать от обязанности их выполнения. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.
Под официальным опубликованием понимается помещение полного текста закона (или иного нормативно-правового акта) в юридических изданиях – специально признаваемых законодательством в средствах массовой информации. Законы публикуются в Парламентской газете, Российской газете или в Собрании законодательства Российской Федерации. Указы Президента Российской Федерации должны быть официально опубликованы в Российской газете и Собрании законодательства Российской Федерации. Постановления Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в Российской газете и Собрании законодательства Российской Федерации.
Тексты законов и других федеральных актов должны быть опубликованы как на русском языке, признанном государственным на всей территории России, так и на государственных языках республик в составе Российской Федерации. Вступление в действие нормативных правовых актов определяется различными вариантами: Ø во-первых, нормативный акт вступает в действие после определенного срока со дня его официального опубликования. Ø во-вторых, нормативный акт вступает в действие с указанной в нем конкретной календарной даты (например, УК РФ был принят 13. 06. 1996 г. , а вступил в действие с 1. 01. 1997 г. ).
в-третьих, нормативный акт вступает в действие со дня официального опубликования; Ø в-четвертых, нормативный акт вступает в действие при наступлении определенного события или при условии совершения каких-либо действий. Постоянная систематизация нормативных актов, для проведения которой имеется ряд объективных и субъективных причин. Ø К объективным причинам относятся: Ø двухуровневая система законодательства, осложняющаяся наличием совместной компетенции федерального центра и субъектов Федерации; Ø нестабильность в государстве, следствием чего является постоянное изменение законодательства; Ø многочисленность правотворческих субъектов, что существенно повышает возможность появления коллизий между нормативными актами, ими издаваемыми; Ø
пробельность, содержащаяся в нормативных актах и необходимость ее устранения; Ø накопление большого количества нормативных актов в процессе преобразований, происходящих в государстве; Ø формирование новых отраслей законодательства; Ø обеспечение удобства пользования нормативными актами. Субъективные причины следующие: Ø противоречивость нормативных актов разных уровней, а порой и противоречивость, содержащаяся внутри одного нормативного акта; Ø декларативность актов и невозможность ими реально пользоваться; Ø несовершенство нормативных актов, а потому низкая их эффективность; Ø засоренность нормативного массива недействующими или дублирующими предписаниями; Ø перекосы в соотношении законов и подзаконных актов. Ø
2 вопрос. Систематизация нормативно-правовых актов – это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование нормативных актов, путем их внутренней и внешней обработки для системного воздействия на общественные отношения, приведение действующих актов в единую согласованную систему. Систематизация необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов. Упорядоченное законодательство позволяет хорошо ориентироваться в действующем массиве нормативно-правовых актов: быстро найти необходимый акт, установить его связи с другими актами, выявить изменения и т. д.
Субъекты систематизации можно разделить на две группы: частные лица (граждане, организации), которые проводят правосистематизаторскую работу по собственной инициативе (неофициальная систематизация). компетентные органы. Их компетенция на проведение систематизации (официальная систематизация) устанавливается каким-либо правовым (нормативным или индивидуальным) актом. Такими органами являются, например, Государственная дума, Верховный суд, Высший Арбитражный суд, Конституционный суд и др.
Общие правила проведения работы по систематизации нормативно-правовых актов следующие: составление плана систематизации; подготовка списка нормативных актов, которые необходимо систематизировать; сбор необходимых нормативных актов; изъятие устаревших актов; внесение в акты изменений и дополнений; анализ нормативных актов; их ревизия; выбор критериев систематизации; размещение материала по рубрикам.
Существуют три основных вида систематизации нормативных актов: кодификация, консолидация, инкорпорация и один вспомогательный – учет. Рассмотрим каждый из видов подробнее. Ø Кодификация – это деятельность правотворческих органов по созданию нового, сводного, внутренне согласованного и юридически цельного нормативного акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства в определенной сфере общественной жизни. Ø
Среди кодификационных актов выделяют следующие: Ø а) основы законодательства, устанавливающие важнейшие модельные нормативные положения определенной отрасли или сферы государственного управления в федеративном государстве; Ø б) кодекс – комплекс правовых норм, объединенных в одном акте и регулирующих определенную сферу общественной жизни (гражданскую, уголовную и др. ); Ø в) устав, положение – комплексные акты специального действия, которые издаются не только законодательными, и другими правотворческими органами (Президентом, Правительством).
Основные правила кодификации: . Своевременность проведения Полнота кодификации Единая направленность Кодификация технически осуществляется в несколько этапов. Основные из них: Определение необходимости проведения кодификации. Определение подлежащей кодификации системы норм права.
Ø Консолидация – это такой вид систематизации, при котором происходит объединение нескольких близких по содержанию нормативных актов в единый сводный нормативно-правовой акт. Ø Консолидация очень близко стоит к кодификации и поэтому имеет, прежде всего, правотворческий характер, хотя в результате ее проведения достигается большой эффект и по систематизации определенного правового массива.
К основным правилам консолидации относятся следующие: Ø консолидации подлежат не только нормативные акты, но и акты толкования (в частности, постановления судов высших инстанций), а также правоприменительные акты (обзоры судебной практики); Ø в консолидированном акте могут быть объединены акты не только одного уровня, но и относящиеся к разным источникам права; Ø Кашанина Т. В. Юридическая техника – М. 2008 – С. 326 – 327. Ø
консолидация осуществляется в отношении быстро меняющихся сфер общественной жизни, т. е. там, где жизнь требует незамедлительного совершенствования норм права, их уточнения, изменения, отмены (сфера образования, информационных технологий и т. п. ); Ø нормативные акты, ставшие объектом консолидации, как минимум должны регулировать вопросы, носящие смежный характер. Жесткое требование об их однородности, как при кодификации, здесь не выдвигается; Ø консолидированный акт в отличие от кодифицированного новые правовые предписания не устанавливает; Ø
правовые предписания, перешедшие из объединяемых актов, размещаются в определенной последовательности. Схема их расположения является прерогативой создателей консолидированного акта; Ø для придания консолидируемому акту необходимого качественного уровня при его создании необходимо использовать все правила правотворческой техники; Ø консолидированный акт приобретает собственные реквизиты, соответственно прежние акты утрачивают не только свои реквизиты, но и юридическую силу; Ø консолидация в основном носит официальный характер, а значит, акты консолидации в основном обязательны для адресатов; Ø
Ø Ø Ø Инкорпорация – это объединение нормативных актов по определенным критериям без какого-либо изменения их содержания или формы в единые сборники или иные издания. По субъектам различают три вида инкорпорации: официальная. Она осуществляется самим правотворческим органом или по его поручению, но с последующим утверждением им результатов инкорпорации; официозная – сборники нормативных актов составляются по поручению правотворческого органа, но им не утверждаются, а значит тексты, помещенные в них не приобретают официального характера; неофициальная – проводится различными ведомствами, научными учреждениями, частными лицами и т. д. по собственному усмотрению.
Ø Ø Ø Ø Вспомогательным видом систематизации нормативных актов является их учет. Учет нормативных актов заключается в их сборе, хранении, регистрации, расположении в определенном порядке и поддержании в контрольном состоянии для быстрого нахождения и использования. Существуют две разновидности учета нормативных актов: официальный, который ведут юридические службы государственных органов и неофициальный, ведущийся организациями и частными лицами. Критериями учета являются: вид правового акта (нормативные, интерпретационные и т. д. ); орган, издавший правовой акт; время издания акта; юридическая сила акта; его отраслевая принадлежность; предмет регулирования (ценные бумаги, пенсии и т. п. ).
Скачать презентацию Санкт-Петербургская юридическая академия Лекция по теме 4
Презентация Лекция 4 ЮТ.ppt