Санкт – Петербургская государственная академия

Санкт – Петербургская государственная академия ветеринарной медицины Курс ГО и ЧС Пономаренко Н. П. Тема: СТРУКТУРА и ЗАДАЧИ РСЧС ЗАНЯТИЕ НАЧАТО! УБЕДИТЕЛЬНАЯ ПРОСЬБА ОТКЛЮЧИТЬ СОТОВЫЕ ТЕЛЕФОНЫ 1

Учебные вопросы: 1. Структура и задачи РСЧС. 2. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 3. Силы и средства РСЧС 2

Литература 1. Федеральный закон РФ от 21. 12. 1994 № 68 -ФЗ (ред. от 30. 12. 2015 N 448 -ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» . 2. Постановление Правительства РФ от 30. 12. 2003 № 794 (ред. 04. 09. 2012 № 882) «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» . 3. Постановление Правительства РФ от 3. 08. 1996 N 924 (ред. от 23. 12. 2011) «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» . 4. Постановление Правительства РФ от 04. 09. 2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» . 5. Б. В. Уша, И. Г. Серегин. Ветеринарный надзор за животными и животноводческой продукцией в условиях чрезвычайных ситуаций. СПб. : ООО «Квадро» , 2013. 3

Структура и задачи РСЧС 21 декабря 1994 года принят Федеральный закон № 68 - ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» . Действие указанного закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности: - органов государственной власти Российской Федерации, - органов государственной власти субъектов Российской Федерации, - органов местного самоуправления, - предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно- правовой формы (далее - организации) - населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 4

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. Режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это определяемые в зависимости от обстановки , прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме: - повседневной деятельности; - повышенной готовности; - чрезвычайной ситуации. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, которой сложилась Зона чрезвычайной ситуации - территория, на на которой сложилась чрезвычайная ситуация. 5

Задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС): - разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах; - осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях; - обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах; 6

Задачи РСЧС (продолжение): - организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей; - прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; - создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - ликвидация чрезвычайных ситуаций; - осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций; - реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; - международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности. 7

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РСЧС 8

Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Организации обязаны: (ст. 14. ФЗ № 68 от 21. 12. 94) а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 9

Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (продолжение) е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами. 10

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) ( Постановление Правительства РФ от 30. 12. 2003 № 794 ) Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет: - органы управления; - силы и средства: А ) федеральных органов исполнительной власти, Б) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, В) органов местного самоуправления, Г) организаций, в полномочия которых входит населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. 11

Органы управления и силы РСЧС функционируют в режиме: а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации. Порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации , определяются Правительством Российской Федерации. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых к предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств РСЧС, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования. 12

Уровни реагирования при ЧС. 1. Объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации 2. Местный уровень реагирования - решением главы поселения при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного поселения; - решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района; - решением главы городского округа при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории городского округа; - решением должностных лиц , определяемых законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, при ликвидации чрезвычайной ситуации на внутригородских территориях городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга; 13

3. Региональный (межмуниципальный) уровень реагирования - решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации ( руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации ) при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. 4. Федеральный уровень реагирования - решением Правительства Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более субъектов Российской Федерации. 14

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил РСЧС орган государственной власти или должностное лицо, может определять руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, который несёт ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимает дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: - ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; - определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов , находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва; - определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения , а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; - приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации , если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; - осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации , не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия. 15

16

Порядок управления деятельностью РСЧС На каждом уровне единой системы создаются : - координационные органы; - постоянно действующие органы управления; - органы повседневного управления; - силы и средства; - резервы финансовых и материальных ресурсов; - системы связи, оповещения и информационного обеспечения. 17

Органы управления РСЧС Наименование Уровень управления органа управления Федеральный Региональный Муниципальный Объектовый (местный) Координа- КЧС и ПБ органа КЧС и ПБ Правительственная КЧС и ПБ местного организации ционные КЧС и ПБ субъекта РФ самоуправления органы Постоянно МЧС РФ ГУ МЧС РФ ТО ГЗ МЧС РФ уполномоченные на решение задач в действующие РЦ МЧС РФ по субъектам по району области ГО и ЧС. органы (межфедеральный Российской (подразделения, управления уровень) Федерации. работники) Национальный ЦУКС единые ДДС дежурно- Органы центр управления в РЦ МЧС РФ муниципальных диспетчерские повседневного кризисных образований. службы управления ситуациях организаций (НЦУКС) (объектов). 18

19

СИЛЫ и СРЕДСТВА РСЧС К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства: - федеральных органов исполнительной власти; - органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления; - организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации. Силы и средства РСЧС принято подразделять на: - силы и средства наблюдения и контроля; - силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций. 20

21

К силам и средствам наблюдения и контроля относятся: - службы (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения; - формирования государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации Министерства здравоохранения Российской Федерации; - ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; - службы (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета Российской Федерации по торговле и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; - геофизической службы Российской академии наук, оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Министерства Российской Федерации по атомной энергии; - учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны. 22

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из: - военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых, аварийно- спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных и аварийно- технических формирований федеральных органов исполнительной власти; - формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф; - формирований ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; - военизированных служб по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; - формирований гражданской обороны Российской Федерации территориального, местного и объектового уровней; - специально подготовленных сил и средств спасательных воинских формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; - аварийно-технических центров Министерства РФ по атомной энергии; - служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полётов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России; - восстановительных и пожарных поездов Министерства путей сообщения РФ. 23

СИЛЫ и СРЕДСТВА постоянной готовности РСЧС Силы и средства ПГ РСЧС к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности , предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют: - аварийно-спасательные службы; - аварийно-спасательные формирования; - иные службы и формирования, оснащённые специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учётом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток. 24

Основными мероприятиями, проводимые органами управления и силами РСЧС, являются: В режиме повседневной деятельности: - изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций; - сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; - разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; - планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности; - подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; - пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; - руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; - осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования; - проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях; - ведение статистической отчётности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катаст роф. 25

в режиме повышенной готовности: - усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий; - введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления; - непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них; - принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях; - уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов; - приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий; - восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - проведение при необходимости эвакуационных мероприятий. 26

в режиме чрезвычайной ситуации: - непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий; - оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях; - проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций; - непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации; - организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий; - проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях. 27

Заключение Таким образом, рассмотренный на занятии материал, позволяет оценить масштабность мероприятий, осуществляемых в интересах РСЧС, организации работ по защите работников при ЧС. Дальнейшие занятия будут посвящены рассмотрению всего комплекса задач, которые возложены на ГО и РСЧС по защите населения и животных, обеспечению жизнедеятельности при различного рода ЧС. Контрольные вопросы: 1. Дайте определение «Чрезвычайная ситуация – это…» 2. Перечислите основные задачи РСЧС. 3. Уровни функционирования РСЧС. 4. Силы и средства РСЧС. 5. Дайте характеристику уровням реагирования на ЧС. Спасибо за внимание! 28