Саморегулирование. Разработка нормативной технической документации в области промышленной безопасности Котельников Владимир Семенович Генеральный директор ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность» , Председатель комиссии Общественного совета при Ростехнадзоре по созданию и развитию систем саморегулируемых организаций
Из выступления Президента Российской Федерации на встречи с членами президиума правления Торгово-промышленной палаты 11 ноября 2008 г. «…Я полностью поддерживаю уже достаточно солидную по возрасту идею передачи государственных функций общественным организациям, в том числе саморегулируемым. Эта задача не выполнена. Её нужно реализовывать дальше. Что-то мы сделали, но это совсем немного» Из выступления Президента Российской Федерации на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 20 января 2010 г. в Липецке Ряд наших компаний сегодня разрабатывают собственные корпоративные технические условия, это нормальная практика, это можно приветствовать. Естественно, её нельзя использовать в противозаконных и монополистических целях. И здесь я тоже полагаю, что мы должны ориентироваться на ответственность бизнеса и на его эффективную самоорганизацию. Можно было бы подумать и о создании соответствующих общественных структур, которые бы в режиме саморегуляции этим занимались и следили бы за этим. 2
Саморегулирование (Федеральный закон № 315 -ФЗ) q Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. q Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации (СРО). q Особенности приобретения, прекращения статуса СРО, правового положения СРО, деятельности СРО, порядка приема в члены СРО и прекращения членства в СРО, порядка осуществления СРО контроля за деятельностью своих членов и применения СРО мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, а также порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением СРО могут устанавливаться федеральными законами. 3
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22 июля 2008 г. № 148 -ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Виды работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные СРО свидетельства о допуске к таким видам работ. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23 ноября 2009 г. № 261 -ФЗ «ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И О ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами СРО в области энергетического обследования. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27. 07. 2010 № 190 -ФЗ «О ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ» Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения, при наличии выданного СРО свидетельства о допуске к таким работам. 4
Дальнейшее развитие рыночных отношений путем передачи части функций в СРО и введением механизмов страхования. Снижение нагрузки на бизнес путем устранения излишних административных барьеров. Цели и задачи системы саморегулирования §Разработка СРО нормативно-технической документации (стандарты, правила, и т. д. ) направленной на повышение ответственности организаций осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности. §Обучение (повышение уровня квалификации) персонала организаций на единой системной основе. §Ведение реестра членов СРО. §Замена функций по утверждению экспертиз ПБ, на функцию СРО по ведению реестра экспертных заключений и подготовки докладов о состоянии экспертных работ на ОПО. §Приведение системы выдачи разрешений в соответствие с мировой практикой путем передачи в СРО функций по сертификации, декларированию и ведению реестра изготовителей технических устройств, применяющихся на ОПО. §Передача в СРО контрольных функций по соблюдению требований безопасности при монтаже и эксплуатации пассажирских лифтов, установленных в жилых и административных зданиях, а также отдельных видов подъемных кранов и оборудования работающего под давлением. §Передача в СРО работ связанных с вводом в эксплуатацию электроустановок и другого оборудования. 5
Саморегулируемые организации в области оценки соответствия 6
Сведения из Государственного реестра саморегулируемых организаций на 30. 09. 2010 Ведение в настоящее время возложено на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) АДС "Лифтсервис" – Ассоциация делового сотрудничества "Лифтсервис» Предмет саморегулирования – монтаж и техническое обслуживание лифтов Генеральный директор – Дьяков Иван Григорьевич НП "РЛО" – Некоммерческое партнерство «Российское лифтовое объединение» Предмет саморегулирования – производства лифтов и лифтового оборудования Руководитель Партнерства– Ваксман Макс Айзикович "Русьэкспертлифт" – Межрегиональная Ассоциация экспертных организаций «Русьэкспертлифт» Предмет саморегулирования – экспертиза промышленной безопасности лифтов Директор – Орловский Юрий Валентинович НП «Энергоэксперт» – Некоммерческое партнерство "Союз экспертов промышленной безопасности в энергетике» Предмет саморегулирования – экспертиза промышленной безопасности оборудования, работающего под давлением, на объектах электроэнергетики. Директор – Еременко Евгений Андреевич Дата регистрации - 02. 10. 2009 Дата регистрации - 22. 01. 2010 Дата регистрации - 29. 01. 2010 Дата регистрации - 02. 2010 7
Сведения из Государственного реестра саморегулируемых организаций на 30. 09. 2010 НП «Межрегион ПБ» – Некоммерческое партнерство «Межрегиональное сотрудничество в области промышленной безопасности» Дата регистрации - 10. 02. 2010 Предмет саморегулирования – экспертиза промышленной безопасности по всем видам надзорной деятельности. Генеральный директор – Каплунов Виталий Михайлович НП «НАКС» – Некоммерческое партнерство «Национальное Агентство Контроля Сварки» Предмет саморегулирования – аттестация сварщиков и специалистов сварочного производства, сварочных материалов, сварочного оборудования и сварочных технологий. Президент – Николай Павлович Алешин НП «ОЦППБ» – Некоммерческое партнерство «Объединение центров подготовки по промышленной безопасности» Предмет саморегулирования – предаттестационная подготовка, аттестация и повышение квалификации персонала в области промышленной безопасности. Президент – Олег Викторович Курилин НП "Западный Урал ПБ" - Некоммерческое партнерство "Западно. Уральское сотрудничество в области промышленной безопасности" Предмет саморегулирования – деятельность по экспертизе промышленной безопасности и оценке соответствия опасных производственных объектов Генеральный директор – Долгих Николай Геннадьевич Дата регистрации - 16. 02. 2010 Дата регистрации - 11. 03. 2010 Дата регистрации - 07. 04. 2010 8
Сведения из Государственного реестра саморегулируемых организаций на 30. 09. 2010 НП "СРО Промбезопасность Сибири" - Некоммерческое партнерство "Содействие развитию организаций промышленной безопасности Сибири" Дата регистрации - 28. 04. 2010 Предмет саморегулирования – деятельность по экспертизе промышленной безопасности и оценке соответствия опасных производственных объектов Генеральный директор – Храмов Юрий Сергеевич НП УРМЦ "Промбезопасность" - Некоммерческое партнерство "Уральский Региональный Многоотраслевой Центр экспертизы промышленной безопасности" Дата регистрации - 29. 04. 2010 Предмет саморегулирования – деятельность по экспертизе промышленной безопасности и оценке соответствия опасных производственных объектов. Генеральный директор – Целых Дмитрий Евгеньевич НП "Экспертпромбезопасность" - Некоммерческое партнерство "Межрегиональное объединение организаций, осуществляющих экспертную деятельность в области промышленной безопасности "Экспертпромбезопасность " Дата регистрации - 07. 05. 2010 Предмет саморегулирования – деятельность по экспертизе промышленной безопасности и оценке соответствия опасных производственных объектов. Директор – Мельников Владимир Иванович НП "Безопасность в промышленности" - Некоммерческое партнерство Национальное объединение организаций в области промышленной безопасности "Безопасность в промышленности " Предмет саморегулирования – деятельность по экспертизе промышленной безопасности и оценке соответствия опасных производственных объектов Генеральный директор – Лытнев Василий Иванович Дата регистрации - 31. 05. 2010 9
Сведения из Государственного реестра саморегулируемых организаций на 30. 09. 2010 НП "Межпромэкспертиза" - Некоммерческое партнерство оценки промышленных рисков "Межрегиональное объединение экспертов в области промышленной безопасности" Дата регистрации - 09. 08. 2010 Предмет саморегулирования – деятельность по экспертизе промышленной безопасности и оценке соответствия опасных производственных объектов Генеральный директор – Маличев Роман Юрьевич НП "СОПКОР" - Некоммерческое партнерство содействия в реализации инновационных программ в области противокоррозионной защиты "СОПКОР" Дата регистрации - 16. 08. 2010 Предмет саморегулирования – оказание услуг в области защиты от коррозии и старения материалов, изделий, конструкций, а также их технического контроля и диагностирования, Исполнительный директор – Петров Николай Георгиевич НП МОЭЦЧ - Некоммерческое партнерство Межрегиональное объединение экспертов Центрального Черноземья Предмет саморегулирования – деятельность по экспертизе промышленной безопасности и оценке соответствия опасных производственных объектов. Генеральный директор - Кобзев Виктор Петрович НП "ОСПБ" - Некоммерческое партнерство "Объединение организаций по оценке соответствия промышленной безопасности" Предмет саморегулирования – деятельность по экспертизе промышленной безопасности и оценке соответствия опасных производственных объектов Генеральный директор – Котельников Владимирович Дата регистрации - 18. 08. 2010 Дата регистрации - 20. 08. 2010 10
Сведения из Государственного реестра саморегулируемых организаций на 30. 09. 2010 НП "ОЭООСПОПО Приокского региона" - Некоммерческое партнерство "Объединение экспертов в области оценки соответствия на потенциально опасных производствах и объектах Приокского региона" Дата регистрации - 23. 08. 2010 Предмет саморегулирования – деятельность по экспертизе промышленной безопасности и оценке соответствия опасных производственных объектов Исполнительный директор - Матченко Илья Николаевич ИТОГО: ü саморегулируемых организаций ü из них осуществляют деятельность – 17 по проведению экспертизы промышленной безопасности – 14 ü объединяют экспертных организаций – 622 11
Реализация принципов саморегулирования на примере лифтовой отрасли Национальный союз саморегулируемых организаций лифтовой отрасли Исполнительный орган на базе «СО «ЛИФТСЕРВИС» » Вид деятельности: экспертиза, сертификация СО «Русьэксперт лифт» проектирование, производство лифтов и лифтового оборудования СО «Российское лифтовое объединение» Вид деятельности: монтаж, техническое обслуживание СО «Лифтсервис» 12
Государственный надзор и контроль 13
ПРОЕКТ ПРАВИЛ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗ, ИСПЫТАНИЙ, ТЕХНИЧЕСКОГО ДИАГНОСТИРОВАНИЯ И ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЯ МАШИН И ОБОРУДОВАНИЯ В ПРОЦЕССЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ n n n Правила устанавливают минимально необходимые требования и условия проведения экспертиз, испытаний, технического диагностирования и освидетельствования (далее инспекций) машин и (или) оборудования, находящихся в эксплуатации, с целью защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений. Инспекции машин и (или) оборудования в процессе эксплуатации и подтверждение результатов обоснования безопасности в форме технического диагностирования и экспертизы осуществляется аккредитованным инспекционным органом (инспекционной или экспертной организацией), с привлечением, при необходимости, аккредитованной испытательной лаборатории (для неразрушающего контроля допускается аттестованная лаборатория). Работы по оценке соответствия проводятся как в отношении отдельных машин и (или) оборудования, так и в отношении технологического комплекса, в составе которого 14 эксплуатируются отдельные машины и (или) оборудование.
ПРОЕКТ ПРАВИЛ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗ, ИСПЫТАНИЙ, ТЕХНИЧЕСКОГО ДИАГНОСТИРОВАНИЯ И ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЯ МАШИН И ОБОРУДОВАНИЯ В ПРОЦЕССЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ Машины и (или) оборудование в процессе эксплуатации подлежат обязательной инспекции в форме экспертизы и (или) технического диагностирования в следующих случаях: 1) машина и (или) оборудование достигли назначенного срока службы (назначенного ресурса); 2) машина и (или) оборудование вводятся в эксплуатацию после восстановительных работ из-за произошедшей аварии. n По результатам инспекции машины и (или) оборудования в форме экспертизы и технического диагностирования с оценкой остаточного ресурса принимается одно из решений: 1) продолжение эксплуатации на установленных параметрах; 2) продолжение эксплуатации с ограничением параметров; 3) ремонт; 4) доработка (реконструкция); 5) использование по иному назначению; 6) вывод из эксплуатации (утилизация). n 15
Экспертиза промышленной безопасности сегодня ü В настоящее время имеют лицензию Ростехнадзора на право проведения экспертизы – почти 3 500 организаций ü В 2009 году Ростехнадзором проведено – 2 655 проверок соблюдения лицензионных требований и условий, в ходе которых выявлены – 1 076 нарушений. ü В 2009 году органами Ростехнадзора: утверждено – 330 130 заключений экспертизы ПБ отказано в утверждении – 10 548 заключений экспертизы ПБ ü Численность инспекторского состава Ростехнадзора, участвующего в рассмотрении заключений экспертизы ПБ – около 6700 человек Распределение утверждённых заключений по объектам экспертизы промышленной безопасности 16
Основные проблемы рынка экспертных услуг Государственный контроль за деятельностью участников рынка экспертных услуг в настоящее время осуществляется путем лицензирования их деятельности и утверждения Ростехнадзором подготовленных ими заключений экспертизы ПБ. Требования к соискателю лицензии, лицензиату и лицензионному контролю, не позволяют Ростехнадзору осуществлять постоянный контроль за деятельностью экспертных организаций, в виду ограничения периода проведения плановых мероприятий по контролю – не чаще один раз в три года. Данный период времени недобросовестные экспертные организации используют для получения доходов, не ставя во главу своей деятельности качество проведения экспертиз. Имеют место случаи ликвидации экспертных организаций, в целях избежания проведения мероприятий по лицензионному контролю. Процедура утверждения заключения экспертизы ПБ фактически носит формальный характер и не обеспечивает возможности реального контроля Ростехнадзором за качеством и существом экспертизы: проверяется только соответствие требованиям к оформлению документов, порядок утверждения не предполагает какую-либо оценку органами Ростехнадзора заключения экспертизы ПБ и возможность повлиять на его содержание при обнаружении недостатков. Правоприменительная практика этой нормы показала, что она является избыточной, создает дополнительные административные барьеры и условия для коррупции, приводит к затягиванию проведения экспертизы ПБ и, самое главное, к переносу ответственности за результаты проведения экспертизы с экспертной организации на Ростехнадзор. 17
Проект федерального закона № 377578 -5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Цель законопроекта: Ø внесение изменений в Федеральный закон от 21. 07. 1997 № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части дополнения его нормами, регулирующими вопросы создания и деятельности саморегулируемых организаций (СРО) в области проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ); Ø внесение изменений в Федеральный закон от 08. 2001 N 128 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части исключения из перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, деятельности по проведению экспертизы ПБ. Мотивация: Введение института СРО в области проведения экспертизы ПБ является объективной необходимостью в связи с нарастанием опасности техногенных катастроф, обусловленных старением основных производственных фондов в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, отсутствием действенных механизмов ответственности участников рынка экспертизы ПБ за выполнение своих обязательств перед потребителями их услуг. Действующая в настоящее время система лицензирования этих задач не решает. 18
Концепция законопроекта ü Замена лицензирования деятельности по экспертизы ПБ обязательным членством экспертных организаций в СРО Введение СРО при частичном сохранении государственного регулирования (через контроль за деятельностью СРО) позволит сократить государственное вмешательство в развитие бизнеса, улучшить сложившуюся на сегодняшний день ситуацию на рынке экспертных услуг, которую можно охарактеризовать как «коррупционную» , повысить ответственность экспертных организаций пред потребителями их услуг. ü Замена требования по утверждению заключений экспертизы ПБ в Ростехнадзоре требованием по регистрации в установленном порядке этих заключений в СРО Предлагаемая новая норма по регистрации заключения экспертизы ПБ органично вписывается в полномочия (функции) СРО, связанные с анализом деятельности своих членов, осуществлением контроля за предпринимательской деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил СРО. ü Установление особенностей (по сравнению с требованиями Федерального закона «О саморегулируемых организациях» ) саморегуляции в области проведения экспертизы ПБ: § наличие компенсационного фонда в определенном размере (не менее чем 200 000 рублей на одного члена или, если СРО установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, в размере не менее чем 100 000 рублей на одного члена); § наличие у члена СРО определенного количества экспертов, имеющих соответствующую квалификацию (не менее 3 -х экспертов с высшим техническим профессиональным образованием и аттестацией на знание требований промышленной безопасности). ü Установление дополнительных требований по порядку осуществления государственного контроля за деятельностью СРО в области проведения экспертизы ПБ и ведения государственного реестра таких СРО 19
Технический регламент о безопасности машин и оборудования (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2009 г. № 753) Технический регламент устанавливает минимально необходимые требования к безопасности машин и оборудования при проектировании, производстве, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, перевозке, реализации и утилизации Настоящий технический регламент распространяется на машины и оборудование, в том числе бытового назначения, для которых выявлены и идентифицированы виды опасности, требования к устранению или уменьшению которых установлены согласно приложению № 1. Действие технического регламента распространяется на машины и оборудование, применяемые на опасных производственных объектах, а также на процессы их эксплуатации и утилизации в части, не противоречащей требованиям по обеспечению промышленной безопасности. 20
Требования к безопасности машин и оборудования при проектировании üПри проектировании идентифицируются возможные виды опасности для обеспечения безопасности излучений, взрывобезопасности, механической безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, термической безопасности, электрической безопасности, ядерной и радиационной безопасности на всех стадиях жизненного цикла. üДля идентифицированных видов опасности оценивается риск расчетным, экспериментальным, экспертным путем или по данным эксплуатации аналогичных машин и (или) оборудования. В случае если оцененный риск выше допустимого, для его уменьшения изменяется проект, при этом исключается вмешательство персонала во все рабочие режимы машины и (или) оборудования. При невозможности достижения путем изменения проекта технических характеристик, определяющих допустимый риск, а также при экономической нецелесообразности в руководстве (инструкции) по эксплуатации указывается информация, ограничивающая условия применения машины или оборудования. üПри проектировании разрабатывается обоснование безопасности. Оригинал обоснования безопасности хранится у проектировщика, а копия - у производителя и эксплуатирующей организации. Обоснование безопасности - документ, содержащий анализ риска, а также сведения из конструкторской, эксплуатационной, технологической документации о минимально необходимых мерах по обеспечению безопасности, сопровождающий машины и (или) оборудование на всех стадиях жизненного цикла и дополняемый сведениями о результатах оценки рисков на стадии эксплуатации после проведения ремонта üРазработка руководства (инструкции) по эксплуатации является неотъемлемой частью проектирования машины и (или) оборудования. 21
Требования к безопасности машин и оборудования при производстве üПри производстве машин и (или) оборудования: Øобеспечивается соответствие их изготовления требованиям проектной (конструкторской) документации и настоящего технического регламента; Øпроизводитель выполняет весь комплекс мер по обеспечению безопасности, определенный проектной (конструкторской) документацией, при этом обеспечивается возможность контроля выполнения технологических операций, от которых зависит безопасность; Øпроводятся испытания, предусмотренные проектной (конструкторской) документацией; Øобеспечиваются требования безопасности, установленные проектной (конструкторской) документацией в соответствии с настоящим техническим регламентом, с учетом применяемых технологических процессов и системы контроля. ü Отклонения от проектной (конструкторской) документации при изготовлении согласовываются с проектировщиком. Риск машины и (или) оборудования, изготовленных по согласованной проектной (конструкторской) документации, не должен быть выше допустимого риска, установленного проектировщиком. üМашина и (или) оборудование должны иметь хорошо различимую четкую и нестираемую идентификационную надпись и содержать: а) наименование изготовителя и (или) его товарный знак; б) наименование изделия и (или) обозначение серии либо типа, номер; в) показатели назначения; г) дату изготовления. 22
Требования к безопасности машин и оборудования при проведении технического обслуживания и ремонта üПри проведении технического обслуживания, ремонта и проверок машины и (или) оборудования соблюдаются требования, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, программой проведения технического обслуживания или ремонта в течение всего срока проведения этих работ. üОтклонения от проекта машины и (или) оборудования, возникающие при их ремонте, согласовываются с проектировщиком. üПосле проведения ремонта машины и (или) оборудования проводится оценка риска, значение которого должно быть не выше допустимого. При необходимости разрабатываются технические и организационные меры, направленные на достижение значений допустимого риска. üДля отремонтированных машин и (или) оборудования, не отвечающих требованиям проектной (конструкторской) документации, разрабатываются меры по обеспечению установленных в обосновании безопасности значений риска с учетом принятых в организации технологических процессов и системы контроля. 23
Формы обязательного подтверждения соответствия ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ обязательная сертификация üСхему сертификации выбирает заявитель согласно приложению к техническому регламенту. üМашины и (или) оборудование соответствуют требованиям настоящего технического регламента, если согласно схеме сертификации имеются положительные результаты испытаний образцов машин и (или) оборудования, контроля системы качества или анализа состояния производства. üИнспекционный контроль сертифицированных машин и (или) оборудования проводится органом по сертификации в течение срока действия сертификата в форме периодических и внеплановых проверок, включающих контрольные испытания образцов машин и (или) оборудования, контроль сертифицированной системы качества или анализ состояния производства. декларирование соответствия üЗаявитель осуществляет декларирование соответствия на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны (органов по сертификации, аккредитованных испытательных лабораторий (центров). üПри декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель может использовать конструкторскую документацию, обоснование безопасности, результаты собственных исследований (испытаний). üСрок действия декларации о соответствии - 5 лет. üЗаявителем может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя. üСведения о декларации о соответствии и сертификате соответствия прилагаются к паспорту и входят в комплект сопроводительных документов. 24
Перечень машин и оборудования, подлежащих обязательной сертификации для подтверждения соответствия требованиям Технического регламента о безопасности машин и оборудования (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2009 г. № 753) ГРУЗОПОДЪЕМНЫЕ МАШИНЫ И ОБОРУДОВАНИЕ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ 13. Краны мостовые электрические общего назначения 14. Краны козловые и полукозловые электрические 16. Тали электрические канатные Краны мостовые Краны козловые Тали электрические 56. Цепи приводные, тяговые и грузовые пластинчатые üЦепи тяговые üЦепи грузовые пластинчатые 73. Оборудование подъемнотранспортное строительное ü Краны на пневмоколесном ходу ü Краны на гусеничном ходу ü Краны башенные строительные ü Краны на тракторах, прицепные краны и краны-трубоукладчики ü Погрузчики строительные, в том числе на автошасси ü Подъемники мачтовые строительные ü Конвейеры строительные передвижные ü Лифты (кроме запасных частей) 25
Перечень машин и оборудования, подлежащих декларированию соответствия требованиям Технического регламента о безопасности машин и оборудования (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2009 г. № 753) ГРУЗОПОДЪЕМНЫЕ МАШИНЫ И ОБОРУДОВАНИЕ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЮ СООТВЕТСТВИЯ В П Е Р Е Ч Н Е О Т С У Т С Т В У Ю Т 26
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента осуществляют в установленной законодательством Российской Федерации сфере деятельности: üФедеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; üФедеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; üФедеральная служба по надзору в сфере транспорта; üФедеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; üФедеральное медико-биологическое агентство; üОрганы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие машины и (или) оборудование, обязаны сообщать об авариях и о несчастных случаях в органы государственного контроля (надзора) и представить материалы расследования в установленном порядке. 27
ОБОСНОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ Национальный стандарт Российской Федерации Безопасность машин и оборудования. Требования к обоснованию безопасности Содержание разделов обоснования безопасности: 1. Вводная часть 2. Основные параметры и характеристики (свойства) машины и (или) оборудования 3. Общие принципы обеспечения безопасности машины и (или) оборудования 4. Требования надежности к машине и (или) оборудованию 5. Требования к персоналу для обеспечения безопасности машин и (или) оборудования 6. Анализ риска применения (использования) машин и (или) оборудования 7. Требования к безопасности при вводе в эксплуатацию машины и (или) оборудования 8. Требования к управлению безопасности при эксплуатации машины и (или) оборудования 9. Требования к управлению качеством для обеспечения безопасности при эксплуатации машин и (или) оборудования 10. Требования к управлению охраны окружающей среды при эксплуатации машин и (или) оборудования 11. Требования к сбору и анализу информации по безопасности эксплуатации машин и (или) оборудования 12. Требования к безопасности при утилизации машин и (или) оборудования 28
ОБОСНОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ Обоснование безопасности должно разрабатываться при проектирования на протяжении всего жизненного цикла машины и (или) оборудования. Проводится поддержка параметров обоснования при: - изготовлении; - монтаже; - эксплуатации; - при аварийных ситуациях и несчастных случаях; - после проведения ремонта; - при выработке нормативного срока службы. 29
ОБОСНОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ На стадии эксплуатации проводят: n техническое освидетельствование; n проверку организационно-технических мероприятий; n оценка рисков. После ремонта: n обследование; n техническое освидетельствование; n оценка рисков. При выработке нормативного срока службы: n техническое освидетельствование; n диагностирование; n обследование; n расчет на прочность, металлоконструкций; n оценка рисков. 30
Сопоставление требований технического регламента и Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов Технический регламент Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10 382 -00) Пункт 5 При проектировании и производстве машины и оборудования используются эргономические принципы для снижения влияния дискомфорта, усталости и психологического напряжения персонала до минимально возможного уровня. üКабины кранов должны быть оборудованы стационарным сиденьем Пункт 9 Предусматривается дополнительное освещение для безопасной эксплуатации машины и (или) оборудования. üКабина крана и машинное помещение должны быть оборудованы для крановщика, устроенным так, чтобы можно было сидя управлять аппаратами и вести наблюдение за грузом. Должна быть предусмотрена возможность регулировки положения сиденья по высоте и в горизонтальной плоскости для удобства работы и обслуживания аппаратов управления. В случаях, предусмотренных нормативными документами, сиденье крановщика с пультом управления или кабина в целом должны быть поворотными. ü 2. 14. 13. Кабина крана должна быть выполнена и оборудована таким образом, чтобы в ней был обеспечен надлежащий температурный режим и обмен воздуха в соответствии с нормативными документами. электрическим освещением. Питание электрической цепи освещения и сигнального прибора должно осуществляться до вводного устройства и иметь собственные выключатели. ü 2. 10. 8. Все краны должны быть оборудованы низковольтным ремонтным освещением напряжением не более 42 В. Питание электрической цепи ремонтного освещения должно осуществляться от трансформатора, установленного на кране. Однобалочные краны ремонтным освещением могут не оснащаться. 31
Реформа технического регулирования ПРАВИЛА УСТРОЙСТВА И БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ГРУЗОПОДЪЕМНЫХ КРАНОВ (ПБ 10 382 -00) НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ СВОДЫ ПРАВИЛ требования к безопасности грузоподъемных машин и оборудования при проектировании, производстве, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, перевозке, реализации и утилизации 32
СВОД ПРАВИЛ БЕЗОПАСНОГО УСТРОЙСТВА ГРУЗОПОДЪЕМНЫХ МАШИН n n Свод Правила разработан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 85, техническим Регламентом о безопасности машин и оборудования. В Своде Правил изложены нормы, которым должны отвечать изготавливаемые грузоподъемные машины (ГПМ), а также требования по установке ГПМ и по обеспечению безопасности при их эксплуатации. 33
СВОД ПРАВИЛ БЕЗОПАСНОГО УСТРОЙСТВА ГРУЗОПОДЪЕМНЫХ МАШИН n n n n n Настоящий Свод Правил устанавливают требования к проектированию, устройству, изготовлению, реконструкции, ремонту, монтажу и установке грузоподъемных кранов, строительных подъемников и вышек, их узлов и механизмов, приборов безопасности, а также грузозахватных органов, грузозахватных приспособлений и тары. Настоящий Свод Правил распространяется на: а) грузоподъемные краны всех типов, включая мостовые краны-штабелеры с машинным приводом, краны-трубоукладчики и краны-манипуляторы **; б) грузовые электрические тележки, передвигающиеся по надземным рельсовым путям совместно с кабиной управления **; в) краны-экскаваторы, предназначенные для работы только с крюком, подвешенным на канате, или электромагнитом **; г) электрические тали **; д) подъемники крановые**; е) грузопассажирские подъемники с канатным или реечным приводом**; ж) грузовые подъемники с канатным или реечным приводом**; з) фасадные подъемники с канатным приводом (люльки, платформы) **; и) подъемнки (вышки) **, в т. ч. : самоходные, в том числе автомобильные; на спецшасси; гусеничные; железнодорожные; пневмоколесные; прицепные; передвижные; мачтового типа на специальном шасси, в том числе самоходные, прицепные, передвижные. к) грузозахватные органы (крюки, грейферы, грузоподъемные электромагниты, клещевые захваты и т. п. ); л) грузозахватные приспособления (стропы, захваты, траверсы и т. п. ); м) тару, за исключением специальной тары, применяемой в металлургическом производстве (ковши, мульды, изложницы и т. п. ), а также в морских и речных портах, требования к которой устанавливаются отраслевыми правилами или нормами. ** Далее по тексту — ГПМ 34
СВОД ПРАВИЛ БЕЗОПАСНОГО УСТРОЙСТВА ГРУЗОПОДЪЕМНЫХ МАШИН n n n n Настоящий Свод Правила не распространяется на: а) грузоподъемные машины, установленные в шахтах, на морских и речных судах и иных плавучих сооружениях, на которые распространяются специальные правила; б) экскаваторы, предназначенные для работы с землеройным оборудованием или грейфером; в) манипуляторы, применяемые в робототехнических системах (манипуляторы перегрузочные электрические типа МПЭ, манипуляторы пневматические сбалансированные типа МГТС и т. п. ); г) манипуляторы по обработке древесины; д) средства подмащивания (леса, подмости, площадки), е) пожарные подъемники, ж) грузовые подъемники с гидравлическими и винтовыми механизмами подъема, з) лифты. и) грузоподъемные машины, предназначенные для работы только с навесным оборудованием (вибропогружателями, шпунтовыдергивателями, буровым оборудованием и т. п. ); к) грузоподъемные машины специального назначения (например, напольные, завалочные и посадочные машины, электро- и автопогрузчики, путе- и мостоукладочные машины и т. п. ); л) монтажные полиспасты и конструкции, к которым они подвешиваются (мачты, шевры, балки и т. п. ); м) грузоподъемные машины с ручным приводом; н) грузоподъемные краны ядерных объектов. 35
СВОД ПРАВИЛ БЕЗОПАСНОСТИ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИИ ГРУЗОПОДЪЕМНЫХ МАШИН n n n Настоящие Правила распространяются на ГПМ (краны, подъемники (вышки), краны-трубоукладчики, краны-манипуляторы, строительные подъемники, оснащенные стационарно установленными грузоподъемными механизмами), которые используются на опасных производственных объектах. Настоящие правила не включают в себя требования, установленные в техническом регламенте «О безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования» и техническом регламенте «О безопасности машин и оборудования» Перевозка, хранение и утилизация ГПМ осуществляется в соответствии с требованиями технического регламента «О безопасности машин и оборудования» , технического регламента «О безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования» и руководствами по эксплуатации ГПМ. 36
СВОД ПРАВИЛ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ ДИАГНОСТИРОВАНИЮ ПОДЪЁМНЫХ СООРУЖЕНИЙ n n n Настоящие Правила предназначены для применения при техническом диагностировании подъемных сооружений: грузоподъемных кранов всех типов, электрических талей, монорельсовых тележек, кранов-манипуляторов, крановтрубоукладчиков, подъемников, вышек, грузозахватных приспособлений в составе кранов, а также крановых рельсовых путей с целью определения их технического состояния, а также возможности дальнейшей эксплуатации. Правила регламентируют процедуру проведения технического диагностирования, определяют принципиальную схему и состав работ, позволяющих объективно оценить техническое состояние, фактическую несущую способность металлических конструкций и, в случае необходимости, принять обоснованные технические решения по ремонтно-восстановительным мероприятиям или способам усилений. Настоящие Правила не предназначены для технического диагностирования лифтов, эскалаторов, канатных дорог, фуникулеров, а также иных подъемных сооружений и строительных конструкций, на которых эксплуатируются подъемные сооружения, указанные в п. 2. 1. 37
Федеральный закон от 21. 07. 1997 N 116 -ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Федеральный закон от 27. 07. 2010 N 225 -ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" 38
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 225 -ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» Ø принят Государственной Думой ФС Российской Федерации 16 июля 2010 г. Ø Опубликован в "Российской газете", 2 августа 2010 г. № 169 Ø Вступает в силу с 1 января 2012 г. , за исключением статьей 17 - 19, 21 - 24, вступивших в силу со дня официального опубликования, и ряда других положений, вступающих в силу в более поздние сроки ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ: потерпевшие - физические лица, включая работников страхователя, жизни, здоровью и (или) имуществу которых, в том числе в связи с нарушением условий их жизнедеятельности, причинен вред в результате аварии на опасном объекте, юридические лица, имуществу которых причинен вред в результате аварии на опасном объекте авария на опасном объекте - повреждение или разрушение сооружений, технических устройств, применяемых на опасном объекте, взрыв, выброс опасных веществ, отказ или повреждение технических устройств, отклонение от режима технологического процесса, сброс воды из водохранилища, жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, которые возникли при эксплуатации опасного объекта и повлекли причинение вреда потерпевшим; 39
n Спасибо за внимание! 40
Скачать презентацию Саморегулирование Разработка нормативной технической документации в области промышленной
cb0d6301ae0cacddabf7f99376f6e96e.ppt