Рынки мощности Международный опыт Рынки мощности в России

Рынки мощности. Международный опыт. Рынки мощности в России и Казахстане 3/16/2018

Зачем нужны рынки мощности? Для обеспечения надежности - гарантирования наличия необходимого объема мощности для покрытия потребности в электрической энергии и обеспечения ее качества Для привлечения инвестиций в строительство и реконструкцию генерирующих мощностей Для гарантирования инвесторам возврата инвестиций на приемлемых условиях 2

3 Есть ли альтернатива рынку мощности? В мировой практике имеются рынки без оборота мощности • Nord Pool • NEM (National Electricity Market, Австралия) • ERCOT (Electric Reliability Council of Texas, США) • AESO (Alberta Electric System Operator, Канада) • Онтарио (Канада) • Существующий рынок РК Как на этих рынка решаются задачи привлечения инвестиций • Государство не вмешивается в ценообразование. • Хорошо выстроенный рынок формирует ценовые сигналы для привлечения инвестиций в генерацию и сети за счет: • существенных внутрисуточных и сезонных колебаний цен на электроэнергию в зависимости от спроса; • высоких цен на электроэнергию в условиях образования дефицита электроэнергии. Каким должен быть рынок электрической энергии, чтобы не требовалось рынка мощности • Либерализованным; • Конкурентным; • Со свободным ценообразованием; • С наличием спот-торгов и балансирующего рынка. Недостатки рынков без оборота мощности • отсутствует в явном виде механизм обеспечения достаточного объема мощности на рынке, таким образом, рынок не гарантирует наличие генерации в объеме, достаточном для покрытия спроса; • существует риск установления слишком высокой или слишком низкой величины price cap регулятором, что приведет к излишней ценовой нагрузке на потребителей либо недостатку установленной мощности; • у регулятора возникают сложности с мониторингом злоупотребления монопольным положением, поскольку заявки производителей не соответствуют их переменным издержкам

Типы рынков мощности 1 Рынок с регулируемыми платежами за мощность Поставщикам оплачивается мощность по административно определенному государственному тарифу 2 резервирования и каждая сетевая компания обеспечивает себе наличие прав на мощность в объеме резерва путем содержания собственной генерации или заключения долгосрочных или краткосрочных договоров о предоставлении мощности Southwest Power Pool, США; California Independent System Operator, США Краткосрочный централизованный рынок мощности Покупатели либо системные операторы должны приобрести права на мощность на централизованных торгах, проводимых за 1 год до поставки 4 Аргентина, Чили, Колумбия, Перу, Испания, Южная Корея Двухсторонний рынок мощности Мощность как товар не определена. СО устанавливает требуемый коэффициент 3 4 Midwest Independent Transmission System Operator, США и Канада; New York Independent System Operator, США; South West Interconnected System, Австралия, Россия Долгосрочный централизованный рынок мощности Покупатели либо системные операторы обязаны приобрести права на мощность за несколько лет до поставки (за три-четыре года до поставки) PJM (США) Independent System Operator New England, США Бразилия

Преимущества 1 Рынок с регулируемыми платежами за мощность • • • регулятор в «ручном» режиме может регулировать объем электрической мощности, доступной на рынке; снижение волатильности рынка электроэнергии, установление более низкого ценового порога; возможность снижения объема платежей, необходимых для поддержания надежности, в случае адресации платежей за мощность только «новым» электростанциям. 2 Двухсторонний рынок мощности • • • необходимый уровень надежности энергосистемы обеспечивается за счет того, что требования по величине необходимой мощности задаются в явном виде; для сетевой организации создается стимул по снижению пика потребления, поскольку это снизит величину ее обязательств по наличию мощности; поскольку участниками рынка мощности являются распределительные сети и потребностей в мощности они обеспечивают собственными генерирующими объектами, общий объем платежей за мощность на оптовом рынке является небольшим. 3 Краткосрочный централизованный рынок мощности • • снижаются транзакционные издержки участников рынка; потребители получают стимул сглаживать графики потребления с целью сокращения платежей за мощность 4 Долгосрочный централизованный рынок мощности • • • позволяет системному оператору заблаговременно обеспечить необходимый объем резервов мощности; позволяет инвесторам принимать решения в условиях большей прозрачности и определенности; поскольку проекты строительства новых мощностей на долгосрочных аукционах могут напрямую конкурировать с существующей генерацией, на рынке повышается конкуренция. 5

Недостатки 1 • • • 2 • • • 3 Рынок с регулируемыми платежами за мощность эффективность рынка ставится в зависимость от ручного воздействия регулятора; отсутствие прозрачных правил определения тарифа на мощность создает дополнительные риски для инвесторов, что приводит к увеличению требуемой ими премии за риск; «плоское» разнесение платежной нагрузки на потребителей приводит к снижению стимулов для сглаживания графика потребления: мощность одинаково оплачивается и в часы ее дефицита, и в часы ее избытка. Двухсторонний рынок мощности снижает прозрачность рынка и затрудняет положение небольших участников; общие издержки по поддержанию необходимого объема мощности могут оказаться выше за счет непрозрачности и фрагментированности рынка; горизонт обязательств в один год не позволяет системному оператору привлечь дополнительную мощность в случае обнаружения ее дефицита. Краткосрочный централизованный рынок мощности не создает достаточных стимулов для привлечения инвесторов в строительство новых мощностей, т. к. : • поставщики имеют долгосрочный стимул сохранять дефицит мощности с целью избежать падения цены; • слабая предсказуемость цен затрудняет привлечение финансирования. 4 • • Долгосрочный централизованный рынок мощности рынок становится зависимым от прогноза спроса на мощность, определяемого системным оператором на несколько лет вперед – в случае завышенных ожиданий по росту энергопотребления потребителям придется оплачивать больший объем мощности, нежели нужен для поддержания надежности в энергосистеме; форвардные обязательства увеличивают риски неисполнения генераторами своих обязательств. . 6

Выводы 1 2 3 4 • Основная цель рынка мощности – обеспечение надежности электроснабжения. • На всех рынках, сталкивающихся с ростом энергопотребления и угрозой дефицита генерации, в том или ином виде внедрен рынок мощности. • Оптимального способа организации рынка мощности на текущий момент не существует. • Использование той или иной модели рынка связано с проблемами, которые стоят перед региональной энергосистемой 7

8 Чем обусловлено создание рынка мощности в России 1 2 3 • рост спроса на электроэнергию и высокие темпы старения оборудования в России требовали, чтобы конкурентная среда была способна формировать адекватные сигналы для инвестиций • доходы поставщиков на спотовом рынке электроэнергии могли быть недостаточны, чтобы полностью окупить свои затраты • в условиях социально-ориентированной практики регулирования тарифов на тепло ТЭЦ вынуждены компенсировать упущенные доходы с рынка тепла через оптовый рынок электроэнергии ü В результате было принято решение усложнить конструкцию оптового рынка и внедрить рынок мощности, который снизит вышеперечисленные риски

Целевая конструкция рынка мощности в России 9 Долгосрочный конкурентный отбор мощности (как существующей, так и новой) за 4 года до поставки (оплата производится постфактум, цена – ценовая заявка маржинального поставщика) 4 -й тип Дополнительный долгосрочный отбор мощности по инвестиционным проектам за 4 года до поставки, проводимый в случае недостатка предложения на КОМе (оплата производится постфактум, цена – своя ценовая заявка; долгосрочные гарантии по приоритетному включению в баланс ) 4 -й тип Краткосрочный (годовой) конкурентный отбор мощности, корректирующий результаты долгосрочного КОМа с учетом изменения балансовой ситуации (спрос, готовность действующих мощностей, сдвиги вводов новых объектов) 3 -й тип

10 Существующая конструкция рынка мощности в России Договоры предоставления мощности (были заключены по тем генерирующим объектам, по которым имелись инвестиционные обязательства при реформировании РАО ЕЭС , а также заключаются для новых ГЭС и АЭС по их ценовой заявке) Механизм применяется на некоторых рынках без оборота мощности для обеспечения системной надежности Регулируемые договоры (в объеме, потребляемом населением и приравненным к нему потребителям; по цене, устанавливаемой ФСТ) 1 -й тип Краткосрочный (годовой) конкурентный отбор мощности (оплата производится постфактум, цена – ценовая заявка маржинального поставщика) 3 -й тип Оплата мощности вынужденной генерации (объектам, которые не прошли конкурентный отбор, но не могут быть выведены из эксплуатации из-за требований системной надежности) 1 -й тип

11 Плюсы и минусы существующего рынка мощности в России

Предлагаемые механизмы оплаты мощности в России после ликвидации самостоятельного рынка мощности 12 Свободные двусторонние договоры на электроэнергию и мощность покупатель обеспечивает вместе с правами на электроэнергию права на мощность в объеме своей средней за месяц пиковой нагрузки; генератор обеспечивает к моменту поставки готовность мощности в размере пикового потребления покупателя увеличенного на коэффициент резервирования) Регулируемые двусторонние договоры на электроэнергию и мощность (в объеме поставок населению) Балансирующий рынок мощности (БРМ) – только для мощности непокрытой двусторонними договорами, для покупателя цена 1 к. Вт определяется государством исходя из стоимости новой наиболее эффективной мощности сумма платежей всех покупателей распределяется на продавцов ценовой зоны в пропорции к их объемам мощности готовой к продаже При прогнозировании Системным оператором в перспективе дефицита мощности проводится аукцион на строительство генерации (механизм оплаты введенной мощности разработчиками пока четко не определен) ü Не решается проблема перекрестного субсидирования между потребителями, а также между теплом и электроэнергией

Чем обусловлено создание рынка мощности в Казахстане 13 1 • рост спроса на электроэнергию и старение оборудования в Казахстане требует привлечения инвестиций в новое строительство и модернизацию 2 • доходы поставщиков на оптовом рынке электроэнергии недостаточны, чтобы полностью окупить свои затраты с учетом инвестиционной составляющей 3 • Действующий механизм привлечения инвестиций (установление предельных, расчетных и индивидуальных тарифов) не выполнил своей задачи. ü В результате было принято решение усложнить конструкцию оптового рынка и с 2016 года внедрить рынок мощности

Целевая конструкция рынка мощности в Казахстане 14 Долгосрочный централизованный отбор мощности (новой) за з года до поставки (цена – ценовая заявка поставщика) 4 -й тип Корректировочные торги мощностью в промежутке от 3 лет до момента поставок ü Особенностью планируемого рынка мощности в РК по сравнению с действующим рынком мощности в РФ является то, что мощность у поставщиков будет закупать «единый покупатель» - Системный оператор и в виде тарифной надбавки продавать потребителям электрической энергии