Россия и ВТО Итоги переговоров Достигнутые договоренности и

Россия и ВТО Итоги переговоров Достигнутые договоренности и ожидаемые результаты присоединения

22 августа 2012 г. , после почти 18 лет сложного переговорочного процесса Россия стала 196 полноправным членом ВТО. Теперь, кроме незначительного перечня исключений оговоренного на переходный период, Россия обязана полностью выполнять нормы и правила ВТО, изложенные в более чем 60 -ти многосторонних договорах и соглашениях по торговле товарами, услугами и объектами прав интеллектуальной собственности, включая обязательства по снижению торго вых барьеров и доступу на свои внутренние рынки това- ров и услуг. Наиболее полномасштабный характер переговоры по присоединению России к ВТО велись в период 2002 -2006 годах с 60 государствами-членами ВТО(из 69 участвующих в переговорах с Россией) по четырем направлениям (системным/общим/ вопросам; тарифному регулированию; с/хозяйству и доступу на рынок услуг), основой которых являли-сь документы и переговорные предложения, утверждаемые Правительством РФ. В ходе последнего(2008 -2011 гг. ) этапа переговоров, ВТО потребовало от России "последних уступок", и она их сделала, в том числе: -2 -

I. По СИСТЕМНЫМ ВОПРОСАМ Кроме обязательств по приведению своего национального законодательства в соответствие с требованиями соглашений ВТО) и ряду других, в их которых: либерализации мер нетарифного регулирования в сфере ВЭД, в принципе разрешенных ВТО, и прежде всего таких как ввоз в Россию алкогольной и фармацевтической продукции, алмазов, средств связи и шифровальной техники; присоединения России к «необязательным» соглашениям (секторальные и « 0» инициативы); снятия ограничений по иностранным инвестициям и доступа к правительственным закупкам, и особенно вопросам технического регулирования торговли(тех. регламенты, сертификация и пр. ), а так же каса-емо вопросов охраны прав интеллектуальной собствен-ности, и ряду других вопросов.

Главные компромиссы на которые здесь пришлось пойти России : 1. Ограничения по экспортным пошлинам на энергоносители. 2. Обязательства по корректировке режима инвестиционных соглашений в автомобильной отрасли и отказ от них в авиационной промышленности. По режиму автомобильной сборки на её территории (претензии ЕС) Россия, согласно её "системным обязательс-твам" обязалась поменять методику определения "уровня локализации" автосборки (учитывать в них НДС, другие налоги и непроизводственные расходы) и в 2016 году провести новые переговоры по режимам промсборки. Хотя уступки по авиапрому чисто технические, Россия обязалась не вводить ограничения на "допуск на рынок в обмен на условия по локализации и инвестированию в мощности на территории РФ» для авиапрома. -4 -

3. При этом Россия отменяет: а) процедуру погашение государством % ставки по лизинговым кредитам для отечественных авиалайнеров и б) транзитный сбор за пролет иностранных авиалайнеров над территорией России. Следует отметим, что ранее представители России не вели переговоров по нефтегазовой и авиационной промышленности 4. Установить прозрачный режим распределения тарифных квот на ввоз мяса и ограничением возможности ими манипулировать. 5. С момента присоединения к ВТО, Россия должна применять нормы таможенного соглашения об «Общей системе преференций(ОСП)» для развивающихся стран, сог- ласно которому преференции предоставляются 152 развивающимся странам {в размере 75% ставки таможенной пошлины от режима наибольшего благоприятствования РНб)}. А наименее развитые страны полностью освобождаются от тарифных ограничений. -5 -

Справочно: в мае 2011 г. ЕС исключил Россию из пере- чня развивающихся стран, тем самым лишив ее доступа на "льготные" рынки. 6. После присоединения Россия должна будет соблюдать и нормы ВТО регламентирующие международный транзит товаров и упрощать процедуру их таможенное оформление , при этом их уровень не должен отличаться от аналогичных сборов для экспорта или импорта товаров из России. 7. В дальнейшем (через 4 года) Россия должна присое- диниться к генеральному соглашению о гос. закупках. С момента подписания которого, закупки для гос. нужд в России должны стать прозрачными для всей членов ВТО. 8. Рабочая группа зафиксировала намерения России в будущем присоединяться и к ряду других, необязательных соглашений ВТО (с ограниченным числом участников), т. н. «секторальных и 0 инициатив» , например соглашения по информационным технологиям. -6 -

9. Россия подтвердила выполнение пунктов соглашения с ЕС, согласно которому пошлины на сырую нефть будут пределом ставок для расчета пошлин на нефтепродукты, из нее производимые, чем закрыла для себя возможность с помощью «стимулирующих» экспортных пошлин играть соотношениями объемов экспорта нефти и нефтепродуктов на внешнем рынке. 10. Окончательно зафиксированы формулировки ограни- чений экспортной пошлины на сжиженный природный газ (СПГ), чего требовали ЕС и Канада. Она составит 21%, но не более € 40 за тонну, что фактически ограничивает возможности включать СПГ в систему давления России на потребителей газа в Европе. Т. о. СПГ из России, в отличие от сетевого газа, будет теперь торговаться в всем мире на либеральных правилах. -7 -

В результате чего иностранные компании в нефтегазовом секторе получили мало значимую в деньгах, но принципиальную для них уступку, связанную с режимами соглашений о разделе продукции: из закона «О разделе продукции» будут изъяты положения, требующие закупки 70% оборудования в России и найма 80% сотрудников среди её граждан. 11. Действующие ранее в России запреты и ограничения, включая квоты, лицензии и иные требования нетарифного регулирования, не соответствующие нормам ВТО, должны, быть исключены. Например импортеры фармацевтической продукции, алкого-ля и продукции, в которой используются шифровальные технологии и криптографическая информация будут избавле-ны от получения импортных лицензий. - 8 -

12. Россия обязалась разрабатывать и применять международные стандарты санитарных и фитосанитартарных мер с уче-том членства и участия в «Кодексе Алиментариус» (кодексе качества пищи), Всемирной организации по защите здоровья животных и Международной конвенции по защите растений. При этом причины отказа по выдаче таких сертификатов на ввоз, в т. ч. и сертификатов соответствия, должны соответ- ствовать международным стандартам, рекомендациям и инструкциям, и прежде всего требованиям ВТО о санитар-ных и фитосанитарных мерах. Справка: Общее количество отказов по их выдаче составляет около 2% от числа поданных заявок, из которых только 0, 5 - 0, 7% состав-ляют отказы по требованиям безопасности, в тоже время органы Росторг -инспекции ежегодно бракуют на рынке 30 - 40 % уже сертифицирован-ных товаров. Более того ни где в мире нет обязательной сертификации услуг, а в России она практикуется во многих сферах(в розничной торговле, общественном питании, прачечных и др. ). -9 -

13. Некоторые уступки (на последнем этапе перегово-ров) были сделаны по доступу иностранных компаний на внутренний рынок банковских и страховых услуг. При этом иностранные банки не смогут открывать в России свои филиалы, а только «дочерние банки» , владельцами которых, как правило, являются российские юр. лица. При этом удалось отстоять 1. Действующие режимы торговли алмазами. 2. Тарифное квотирования мяса, при его ввозе в РФ. Теперь она сама может перераспределять «страновые квоты» на импорт мяса тех стран, которые не законтрак-товали их поставку на 70 и более % от выделенной им квоты, между странами-членами ВТО уже их выбравшими. Однако пришлось"сдать" возможность сокращать тариф- ные квоты в течение года и распределять их по непрозрач ной процедуре. - 10 -

При этом при их перераспределения допустимо обсуждение вопросов о применяемыми её санитарными и фито- санитарными мер. Поскольку «невыбор квот» , как правило является след- ствием решений Росветнадзора и Роспотребнадзора, которых иностранные поставщики подозревают в манипуляциях своими решениями как по политическим мотивам, так и для лоббирования интересов тех или иных российских импортеров. 3. Действующие ныне правила и расчеты по формирова- нию внутренних тарифов на энергоносители и их международный транзит. 4. Более активную защиту своей интеллектуальной собственности, при этом будет более активно проводиться расследование и преследование компании нелегально - 11 -

При этом (согласно последних договоренностей) средневзвешенный таможенный тариф на момент присоединения по всей номенклатуре ввозимых в Россию товаров удалось повысить с 10, 3 % до 11, 85 % с последующим его снижением в течение имлементационного периода(от 2 -х до 7 лет в зависимости от вида товара) должны быть снижены до 7, 15 %, что на 0, 3 % ниже уровня достигнутого на перего-ворах в 2006 г. 1. Обязательства по товарам Основные параметры договоренностей по ставкам импортных пошлин по сравнению с действующими: Вид товара Действ. с/взвешенная ставка ТП (%) Начальный уровень. ТП (%) Конечный уровень ТП (%) Вся номенклатура 10, 293 11, 850(+ 1, 56) 7, 147 (- 3, 15) С/хоз товары 15, 634 15, 178(-0, 46) 11, 275 (- 4, 36) 9, 387 11, 256 (+1, 87) 6, 410 ((- 2, 98) Промыш. товары

Ставки таможенных пошлин после присоединения России в ВТО (по отдельным товарным группам) Наименование Таможенная пошлины на момент присоединения (%) Конечный уровень пошлины(%) Переходный период (лет) Иностранные лекарства 15, 0 – 5, 0 6, 5 - 5, 0 5 -7 Химическая продукция 10, 0 6, 5 – 5, 0 5 – 6 Элементная база и средства для производства компьютеров и средства связи 10, 0 0 3 Бытовая техника 15, 0 7, 0 – 9, 0 3 Новые легковые автомобили 25, 0 15, 0 3 -7 Подержанные автомобили 25, 0 20, 0 3 -7 Готовые продукты из рыбы 15, 0 12, 5 – 12, 0 1 -3 Рыбное сырье 10, 0 6 , 0 - 8, 0 1 -3 Молоко и продукция его переработки 25, 0 20, 0 5 Будут снижены пошлины на некоторые виды кормов для животноводства и домашних животных (соевые бобы, жмых, шрот), и не произрастающих в России овощей и фруктов. Доступнее станет зарубежное вино, сахар, мебель, часы. Облегчится импорт сырья, недостающего для пищевой промышленности. К 2018 г. таможенные ввозные пошлины на грузовые автомобили < до 10%. - 13 -

По истечении всех переходных периодов по снижению до финального уровня импортных пошлин около половины всех ставок останется на уровне ныне действующего Единого таможенного тарифа Таможенного союза. 30% ставок бу-дут снижены не более чем на 5%. В целом снижение составит- 3%. В части с/х продукции и продовольствия - 4, 4% Касаемо тарифных квот на мясо и продукцию из него: на мясо говядины и птицы - ставка ввозной пошлины в пределах тарифной квоты остается в размере 15 %, при этом ставка пошлины сверх тарифной квоты с 80% снижается до 25%; на мясо свинины - вводится « 0» ставка таможен-ной пошлины в пределах тарифной квоты, а сверх тариф-ной квоты с 80% снижается до 25%. Пошлины на живую свинину снижаются с 40% < до 5%. Импортные пошлины на бытовую электротехнику и электронику за три года снизятся с 15 до 5 -7, 5%; на продукцию информационных технологий - до 5, 4%; компьютеры, средства их производства и элементную базу до « 0» ; импор-тные лекарства с 15 до 5%; - 14 -

пиво и крепкий алкоголь - более чем в 2 раза; на текстиль и одежду с 9, 5 до 7, 3%, при этом, как считают эксперты, до-ля контрофакта должна снизится на 50% по текстилю и до 80% - на одежду. (Сегодня доля экспорта текстиля сос-тавляет менее 7% от его производства в РФ). Пошлины на обувь будут снижены в 3 раза (с1 до 0, 3 евро за пару), при этом экспортные пошлины на вывоз из РФ кожевенного сырья для её производства будут снижены с 500 до 200 евро за тонну. При такой ставке, по мнению экспертов, его вновь начнут вывозить за рубеж как это уже было в середине 90 годов, со всеми отрицательными последствиями для отечественной обувной отрасли, на долю которой сегодня приходится то- лько 20% отечественного рынка. По торговле гражданскими авиалайнерами. Достигнуты договоренности за 7 лет снизить ставки ввоз-ных пошлин с 20 до 7, 5% для широкофюзеляжных а/лайнеров(которые в РФ практически не производятся) и с 20 до 12 % - на узкофюзеляжные (производимые в РФ). На момент присоединения по тем и другим видам авиалайнеров она составляла « 0» (%) ставку. - 15 -

III. Переговоры по сельскому хозяйству Достигнуты договоренности по внутренней поддержке аргарного сектора(АМS) в рамках «желтой корзины» (запрещенной) в размере 9 млд. $ на момент присоединения (против 14, 8 млд. $ достигнутых на переговорах в 2006 г. ) с дальнейшим их сокращением к 2017 году до 4, 4 млд. $; экспортных субсидий в размере 785 млн. $ в год. c дальнейшей их отменой А так же снижения ввозных пошлин на сельхоз продукцию - с 15, 18 на момент присоединения до 11, 28% через 7 лет (сегодня они равны 15, 63%). При этом максимальное снижение ставок импортных пошлин коснется в основном товаров «критического импорта» (не производящиеся или не произростающие в РФ по природно-климатическим условиям) - бананы, цитрусо-вые, хлопок и ряд других, до « 0» %. Кроме чая и кофе (5%). - 16 -

IV. Переговоры по доступу на рынок услуг Здесь наиболее остро шли переговоры по т. н. «чувствительным секторам» - финансовым, транспортным, энер- гетическим, телекоммуникационным и информационным, доступ в которые представляет наибольшие коммерческие интересы для cтран-членов ВТО. Достигнутые договоренности оставляют России возможность применять различные ограничения по доступу на её рынок 116 из 156 секторов услуг, в т. ч. : образователь-ных, медицинских, телекоммуникационных и информацион-ных. А вот по доступу на внутренний рынок банковских и страховых услуг пришлось пойти на некоторые уступки - до 50% против 25% в 2006 г), а страховании жизни и обязательное - не более 49%. - 17 -

Большинство из перечисленных выше вопросов были поставлены ЕС, с которым в результате последних раундов переговоров было достигнуто соглашение по экспортным (из России) пошлинам в основном на сырьевые товары(зерно и бобовые, рыбу, металлы, нефть и нефтедукты, золото и алмазы, лесопродукция) до « 0» % и др. - всего более 600 позиций) доля экспорта России которых на мировом рынке превышает 10% и более, или их поставки на мировом рынке не стабильные. Теперь их изменение будет согласовываться с ЕС не менее чем за 20 дней до их введения или изменения. Обзоры торговой политики в отношении России, согласно достигнутой договоренности, будут проводиться один раз в 2 -3 года. - 18 -

Что даст России присоединение к ВТО на перечисленных условиях? (по оценке российских и зарубежных экспертов): 1. Будут отменены квоты, ограничения и другие дискриминационные меры в отношении российских товаров( химия, металлургия, с/х продукция и др. ) - до 2, 5 млд. $ в год. 2. Ожидается увеличение притока иностранных инвестиций в экономику России и повысится её кредитный рейтинг ? ? ? . . 3. По оценке всемирного банка после присоединения к ВТО Россия получает +2, 8 % (в краткосрочной), +3, 3 % (в среднесрочной) и +11% (в долгосрочной перспективе) ежегодного прироста ВВП. При этом, как предполагается, труд и капитал будет перемещаться из неконкурентоспособных отраслей экономики в наиболее конкурентоспособные от-расли с более высокой производительностью труда, что и обеспечит рост производительности труда. - 19 -

При этом потенциальные улучшения могут коснуться только 10% российских товаров от суммы всего российского экспорта. 4. ВТО, как основной институт современной и развивающейся мировой торговой системы, сегодня занимается разработкой новых правил, таких как: торговля и окружающая среда (экологический демпинг), торговля и социальные вопросы (социальный демпинг), а так же особых требований по торговле энергоносителями и ряд других, которые имеют стратегически важное значение для экономики России. Поэтому став полноправным членом этой организации, Россия будет принимать участие в выработке новых пра-вил международной торговли, с учетом своих интересов. Таким образом не стоит ожидать от членства России в ВТО ни сильного ухудшения, ни сильного улучшения состояния её экономики, все будут зависить от нас самих. - 20 -

При этом Россия может (согласно регламента) в тече- ние 30 дней выйти из этой организации, чего за всю 55 лет-нюю историю ещё не случалось. Не стоит ожидать от присоединения к ВТО и снижения цен на импортные товары на российском рынке связанное со снижением ввозных пошлин, и прежде всего на потребительские. Такое снижение, по оценке зарубежных экспертов, по вполне понятным причинам (реалии состояния торговли на внутреннем рынке) может составить не бо-лее 0, 3 %. При этом снижение импортных пошлин коснет-ся только 25 % ввозимых потребительских товаров. По оценке ряда российских экспертов присоединение к ВТО негативно отразится: а) на формировании доходной части федерального бюджета за счет сокращения таможенных платежей и сборов (с 50 до 20%), и который придется пополнять за счет повышения других внутренних налогов и сборов; б) приведет к росту внутренних тарифов на энергоноси-тели и транспортные перевозки, и прежде всего на железнодорожные. - 21 -

При этом России уже нельзя будет: Автономно повышать импортные таможенные пошлины выше уровня, согласованного с членами ВТО, за исключением: а) только после консультаций и взаимных уступок; б) в случае дефицита платежного баланса РФ; в) в случаях применения антидемпинговых или компенсационных мер(пошлин). 2. Дискриминировать импортные товары на всех стадиях (от транспортировки и продажи на внутреннем рынке), включая налогообложение и применение технические барьеры. А также товары и услуги, включая их поставщиков, из одних стран по отношению к другим, по любым признакам (за исключением поставляемых в рамках тамо- 1. женного союза или зон свободной торговли, соглашений по разви-тию приграничной торговли, а так же в связи с охраной: жизни и здоровья населения, животных и растений; общественной морали; национальных сокровищ и археологических ценностей; сохранения безопасности и других чрезвычайных обстоятельствах в соответствии с Уставом ООН). 3. Применять количественные ограничения, за исключением случаев применения специальных защитных мер(пошлин). 4. Применять экспортные субсидии и субсидии в отношении отдельных видов товаров, предприятий и отраслей национальной экономики в целом, кроме разрешенных в аграрном секторе. - 22 -

5. Предоставлять привилегии госпредприятиям или монополиям, вовлеченным в торговлю и применять максимальные и минимальные обязательные цены на энергети-ческие товары (при торговле со странами ЕС). 6. Увязывать импорт (товаров, капиталов и услуг) с обязательствами по их экспорту (в энергетическом секторе). 7. Ограничивать текущие платежи по внешнеторговым сделкам и платежи по капитальным операциям, если такое ограничение ведет к ограничению торговли товарами и услугами(при торговле со странами ЕС). 8. Ухудшать условия доступа на рынок услуг и деятельности на нем по сравнению с параметрами, установленными соглашениями. 9. Изменять или принимать новые законы и иные пра- вовые акты(в том числе и на уровне субъектов федерации) касающиеся сферы внешней торговли и противоречащие правилам и нормам международных договоров и соглашений системы ВТО. - 23 -

10. Ограничивать транзит товаров и доступ к транзитным сетям. 11. Применять любые меры ограничивающие торговлю товарами, услугами и объектами ИС без заблаговременного их опубликования в СМИ. Следует отметить, что более точный расчет экономического последствий присоединения объективно не возможен (ни одна из экономически развитых стран-членов ВТО не смогла заранее сделать оценку от своего участия в этой организации). Поэтому более или менее достоверные оценку этих последствий (темпов роста объемов внешней торгов-ли, снижения или роста торговых конфликтов и разви-тия экономики страны) можно будет сделать только исходя из работы первых 3 - 5 лет после присоеди-нения к этой организации. - 24 -

Россия в ВТО некоторые итоги 1 -го года присоединения (мнения экспертов- аналитиков и политиков) 22 августа 2013 г. исполнился год как Россия стала полноправным членом ВТО. По мнению экспертов, обсудивших это событие на круглом столе в ТПП РФ, пока нет никаких ни положительных, ни отрицательных моментов от данного союза. Год - это слишком малый срок, чтобы делать выводы. Для адекватной оценки должно пройти несколько лет. Вместе с тем они обозначили несколько проблем, которые России предстоит решать в ближайшее время. По мнению специалистов, всему виной низкая конкурентоспособность отечественной экономики. Иностранным товарам просто не с кем конкурировать за потребителя на российском рынке. Появились и первые претензии к России со стороны членов ВТО. ЕС подал иск на Россию, его поводом послужило введение с сентября 2012 г. «утилизационной пошлины» - дополнительного сбора на легковые и грузовые автомобили, выпускаемые на территории РФ или ввозимые из других стран, освободив от них отечественный автопром под обязательсво, что они сами будут выполнять эту работу. - 25 -

n n По расчетам Всемирного банка, членство России в ВТО в течение первых 3 лет принесет ей около 3, 3% роста ВВП, при этом наибольшую выгоду, прежде всего, получат зарубежные игроки (в 10 раз больше, чем отечественные). «Прямые иностранные инвестиции могут повлечь спад производства в компаниях, находящихся в собственности россиян", отмечают экономисты банка. А по прогнозам МЭР РФ потери российского бюджета от вступления в ВТО за два года составят 445 млрд руб. (188 млрд в 2013 году, 257 млрд - в 2014 г. ) По расчетам Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН, Россия ежегодно будет терять 7, 2 млрд долларов (или 1% ВВП), причем $4 ммлрд. придется на российский агропром По мнению директора Института проблем глобализации М. Делягина, «присоединение России к ВТО на таких условиях нанесет российской экономике страшный удар» . Начавшееся еще в 2012 г. «торможение роста экономики с 4, 5%. до 1, 2. « -1, 8% в 2013 г. (по прогнозу МЭР РФ), а так же смена бурного (на 14%!) РФ инвестиционного роста пока еще незначительным спадом (на 0, 4%), и официальные ожидания нехватки в пока еще профицитном бюджете 1 триллион рублей, говорят серьезном сбое в российской экономике рублей после её присоединения к ВТО. - 26 -

n n n По его мнению Россия начала свое движение по ВТО на кризисной точке. Наибольший ущерб, несет сельское хозяйство, в особенности свиноводство. поскольку рентабельность новейших комплексов в этой отрасли с/х рухнула в три раза (с 29 до 10%). При этом личные подсобные хозяйства по всей стране становятся убыточными, подчеркнул он. В пользе членства РФ ВТО сомневается и первый заместитель председателя комитета ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Михаил Емельянов. По его словам, за год реального улучшения условий для отечественного экспорта не произошло. Так были сняты всего лишь 4 из более чем 2 тысяч запретительных условий. По мнению директора Международного делового центра"Россия в ВТО" Р. Губенко , что от вступления в ВТО Россия все же выиграла, поскольку российская экономика получила шанс постепенно слезть с пресловутой нефтяной иглы А власти начали задумываться о том, как изменить внешнеэкономическую политику регионов, озаботились вопросами снижения административных барьеров, а сам бизнес стал более открытым Кроме того, членство в ВТО, по его мнению, стимулирует компании ВТО к наращиванию своих конкурентных преимуществ Существует мнение, что до 2020 г. присоединение к ВТО российской казне в 12 трлн. рублей. Только в 2013 г. Собираемость таможенных рублей сборов снизиться на 14%, а потери федерального бюджета составят более 500 млрд. руб в год. - 27 -

Одной из важнейших проблем России сегодня является отсутствие специалистов, владеющих правилами и нормами ВТО и способных выстроить отношения с этой организацией. В основном по этой причине, возникающие к России претензии со стороны государств – членов ВТО пока удается гасить без больших международных скандалов, но не в её пользу. При этом по данные опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения только 40% граждан РФ знают, что такое ВТО и зачем она нужна. Авторы исследования отмечают, что респонденты в основном правильно понимают смысл аббревиатуры: 24% расшифровывают ее как "всемирная торговая организация", 10% полагают, что это организация, которая занимается торговлей между странами, еще 9% - что ВТО регулирует торговые отношения между странами. А каж-дый десятый (1%) считает, что это сокращение от "всероссийской торговой - n организации". Кто из экспертов и политиков прав, кто не прав покажет время, поскольку по итогам одного года окончательные выводы делать еще рано. - 28 -