РОССИЯ – ЕС Лекция 5. ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Коропченко Алексей Анатольевич доцент, канд. пед. наук
ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ) - система мероприятий, проводимых Европейским Союзом по отношению к странам, не входящим в его состав, на основании специального раздела учредительного договора (раздел V Договора о Европейском Союзе “Положения об общей внешней политике и политике безопасности”). Предметом ОВПБ являются, прежде всего, вопросы обеспечения мира и безопасности в Европе и на планете в целом, предотвращение и устранение вооруженных конфликтов. Вопросы социальноэкономического сотрудничества с зарубежными странами находятся в компетенции Европейского сообщества, предусмотренной Договором об учреждении ЕС 1957 г. Интеграция в области общей внешней политики и безопасности является одной из основ Евросоюза. Первая попытка интеграции была предпринята в начале 1952 года, когда Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург подписали договор об учреждении Европейского Оборонительного сообщества (ЕОС). Однако парламент Франции заблокировал создание ЕОС.
ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Но до этого в марте 1948 г. 5 западноевропейских государств – Бельгия, Великобритания, Люксембург, Нидерланды и Франция заключили т. н. Брюссельский пакт. Первые три статьи Договора были посвящены соответственно экономическому, социальному и культурному сотрудничеству, но именно создание «коллективной самообороны» против возможного агрессора (в первую очередь СССР) стала сущностью этого документа. Согласно Пакту страны-участницы обязались, что в случае, если одна или несколько из них становится объектом вооружённого нападения или агрессии, остальные (опираясь на п. 51 Устава ООН, который разрешает коллективную самооборону) «предоставят военную поддержку атакованной Стороне и другую помощь, а также окажут содействие ее усилиям» .
ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Основными причинами подписания Брюссельского пакта были: - страх перед «советской военной угрозой» - опасения агрессии со стороны СССР и его союзников из числа стран Центральной и Юго. Восточной Европы; - недопущение возрождения германского милитаризма и новых попыток развязывания войны со стороны Германии. Брюссельский пакт, по сути, предвосхитил создание НАТО, появление которого в 1949 г. несколько девальвировало его значение для обеспечения коллективной обороны 5 подписавших его стран. Первоначальный текст Пакта не содержал каких-либо положений об организационном механизме реализации положений Договора. Функции т. н. Организации Брюссельского договора (или Западноевропейского союза) перешли к НАТО. Ситуацию изменило Парижское соглашение от 24 октября 1954 г. , которое внесло изменения в Пакт относительно создания специальной структуры на его основе – Западноевропейского союза. Вместе с подписанием Парижского соглашения к Брюссельскому договору присоединились ФРГ и Италия.
ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Западноевропейский союз (ЗЕС) (англ. Western European Union) — организация, существовавшая в 1948— 2011 гг. для сотрудничества в сфере обороны и безопасности. Включала в свой состав 28 стран с четырьмя различными статусами: страны-члены, ассоциированные члены, наблюдатели и ассоциированные партнеры. Все государства Европейского Союза в его границах до расширения 2004 г. имели статус стран-членов, кроме Австрии, Дании, Финляндии, Ирландии и Швеции, относящихся к наблюдателям. Ассоциированные члены — Исландия, Норвегия, Польша, Турция, Венгрия и Чехия; ассоциированные партнеры — Болгария, Эстония, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения. В соответствии с Петерсбергской декларацией ЗЭС должен был не только гарантировать оборону территорий стран-участниц, но и освоить проведение гуманитарных и спасательных операций, миротворческих миссий, а также выполнение задач по управлению кризисами, включая понуждение к миру в интересах всего ЕС и во взаимодействии с НАТО. В последующем ЗЕС бы включен в ЕС по Амстердамскому договору.
ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА
ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Маастрихтский договор 1993 г. впервые ввел понятие трех опор ЕС. Второй опорой является формирование общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ). В договоре провозглашаются следующие принципы: - защита общих ценностей в соответствии с Уставом ООН; - усиление безопасности ЕС; - сохранение мира и международной безопасности; - повышение единоличной роли ЕС в определении единой внешней политики; - создание специального подразделения по планированию новой политики и раннему предупреждению с целью анализа международных событий и выработке решений; - введение поста Верховного представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности. ОВПБ стала новым направлением деятельности ЕС, развивающим опыт «европейского политического сотрудничества» и предусматривающим согласование и осуществление странами ЕС совместных внешнеполитических действий на основе единогласно
ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Амстердамский договор (1997 г. ) реформировал ОВПБ с целью повышения эффективности ее функционирования. Были предусмотрены следующие институциональные новации: - разработка общей стратегии; - определена возможность «конструктивного воздержания» от участия во внешнеполитических акциях; - введена должность Верховного представителя по ОВПБ и дополнительный аппарат внешнеполитического планирования в составе Генерального Секретариата Совета ЕС, а также положение о постепенном включении Западноевропейского Союза и подчинённых ему органов в общую систему институтов ЕС.
ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА В июне 1999 г. страны ЕС приняли решение об углублении общей внешней политики, координации и переходе к проведению общей политики в области безопасности и обороны (ОЕПБО). Выработку и проведение этой политики вменили в обязанность Верховному представителю ЕС по вопросам внешней политики и безопасности. На этот пост был назначен бывший генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана. В руках Верховного представителя стали концентрироваться полномочия, связанные с представительством политических и военно-политических интересов ЕС в отношениях с внешними партнерами.
ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Однако интеграция в ЕС в области взаимоотношений с внешним миром осуществляется прежде всего через межправительственную координацию и в гораздо меньшей мере посредством делегирования полномочий на уровень интеграционного объединения. Сфера внешней политики остается довольно чувствительной, и государства весьма осторожны в том, что касается отказа от своих прав и возможностей в этой области. В результате из-за несовпадения внешнеполитических ориентиров и приоритетов стран-участниц «единая внешняя политики» нередко оказывается невозможной даже на основе согласования позиций. На саммите ЕС в Хельсинки (декабрь 1999 г. ) было решено создать к 2003 г. потенциал, позволяющий в двухмесячный срок развернуть военный контингент численностью 60 тыс. человек ( «корпус быстрого развертывания» ), способный к самостоятельным действиям по выполнению всего спектра стоящих перед ЕС задач.
ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА С 2000 г. функционируют новые структуры ЕС — Комитет по политике и безопасности (для согласований по ВП и военным вопросам) и Военный комитет (в составе начальников главных военных штабов стран-участниц). Лиссабонский договор 2009 г. расширил сферу полномочий в области внешней и оборонной политики ЕС. Был введен пост представителя ЕС в области внешней и оборонной политики. В рамках общей внешней политики и политики безопасности Европейский Союз: - устанавливает принципы и общие ориентиры ОВПБ, которым должны следовать все государства-члены и институты Союза;
ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА - принимает общие стратегии - программные документы, в которых фиксируются приоритетные направления политики Союза по отношению к отдельным странам и географическим регионам (например, общая стратегия 1999 г. по отношению к России); - разрабатывает общие позиции, определяющие подход Союза к конкретным внешнеполитическим проблемам; - утверждает общие акции, на основании которых выполняются оперативные действия на международной арене (назначение специальных представителей за рубежом, посылка наблюдателей на выборы, введение политических санкций против “третьих стран” и др. ); - издает решения, в том числе по организационным вопросам (например, решение “Об учреждении Военного комитета Европейского Союза”); - может заключать международные соглашения с иностранными государствами.
ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА - официальным представителем Европейского Союза по вопросам общей внешней политики и политики безопасности является государство-член, председательствующее в Совете (Председатель Совета Европейского Союза), от имени которого обычно выступают его глава правительства и министр иностранных дел. С 1999 г. в Европейском Союзе имеется должность Верховного представителя по внешнеполитическим вопросам. Эта должность совмещается с постом Генерального секретаря Совета: Генеральный секретарь Совета Европейского Союза - Верховный представитель по вопросам общей внешней политики и политики безопасности (с 1999 г. был Х. Солана). В настоящее время Верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности избрана британская баронесса Кэтрин Эштон.
ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА На важнейших международных встречах Европейский Союз представляет так называемая “тройка” в составе руководителя государства-председателя Совета, Генерального секретаря - Верховного представителя и Председателя Европейской комиссии. Составной частью общей внешней политики и политики безопасности Союза является Европейская политика в сфере обороны и безопасности (ЕПОБ) - комплекс мероприятий Европейского Союза в военной сфере. Стратегической целью ЕПОБ выступает создание общих оборонных структур Союза. С 2003 года формируются Силы быстрого реагирования (СБР) Европейского Союза, которые должны осуществлять миротворческие операции в Европе и, возможно, в других регионах планеты. Личный состав СБР комплектуется из военнослужащих государств-членов и государств-кандидатов в члены Европейского Союза.
ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Для руководства Силами быстрого реагирования в структуре Совета Европейского Союза в 2001 г. были учреждены специальные органы: Комитет по вопросам политики безопасности, Военный комитет и Военный штаб Европейского Союза. В декабре 2002 г. после непростых переговоров состоялось подписание совместной Декларации НАТО и ЕС по Европейской политике безопасности и обороны. Альянс сохранил за собой ведущую роль в поддержании безопасности в Европе, а ЕС получил признание и право доступа к средствам планирования НАТО, в том числе доступ к штабу Главнокомандующего вооруженными силами НАТО в Европе (г. Монс, Бельгия).
ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Развитие единой внешней политики ЕС зависит, в первую очередь, от характера отношений Евросоюза с Соединенными Штатами и Североатлантическим альянсом. Если во времена «холодной войны» политика Европейских Сообществ в отношении США и НАТО в сфере безопасности была во многом сходной по своему содержанию, на рубеже ХХ–ХХI веков различия стали существенными. Наиболее рельефно расхождения выявила натовская агрессия против Югославии (1999 г. ). В ходе этой войны европейские члены НАТО выражали сомнения в уместности примененной Соединенными Штатами военной стратегии, считая ее слишком жесткой в виду большого числа жертв среди мирного населения. В свою очередь, американские военные сделали вывод о том, что в будущем им лучше вести боевые действия отдельно от европейских союзников. Последние, по мнению американцев, ничем не способствовали успеху военной операции против Югославии, а только затрудняли процесс принятия решений о методах ведения войны.
ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Европейские члены НАТО на опыте этой кампании поняли, что, если твой вклад в боевые действия невелик, то ты теряешь контроль над их ходом. Если ЕС хочет контролировать ситуацию в сфере безопасности, ему надо иметь собственную систему ее обеспечения, которая хотя бы в будущем позволила бы урегулировать кризисные ситуации без участия США. Этот «кризис понимания» в отношениях ЕС и США не преодолен до сих пор. После начала интервенции в Ираке (2003 г. ) Соединенные Штаты перестали рассматривать сотрудничество с НАТО в целом как обязательное условие проведения зарубежных военных операций. Теоретически это позволило и европейским участниками альянса считать НАТО организацией, менее связанной обязательствами безоговорочно следовать всем предложениям Вашингтона.
ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Правда, мнения ряда крупных стран (Франции, Германии, отчасти Великобритании) сталкиваются с взглядами других государств Евросоюза – Польши, Чехии, стран Прибалтики. Эти государства жестко привязаны к американской политике. Принятые в ЕС страны Центрально-Восточной Европы (ЦВЕ) находятся в сложной ситуации. Все они по-прежнему считают США мировым лидером и, пока США сохраняют доминирующие позиции в НАТО и военное присутствие в Европе, готовы жертвовать пока ещё скорее виртуальным европейским единством в пользу конкретных военных и финансовых выгод. Такая ситуация не позволяет повысить роль европейских стран в НАТО и перенести акцент в деятельности альянса на защиту их интересов в сфере безопасности. В ближайшей перспективе невозможно представить успех оборонной политики ЕС без опоры на НАТО. Зависимость от Вашингтона остается преобладающей, что проявляется во всем.
ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Например, наблюдается огромное отставание в затратах на военные исследования, которые в ЕС почти в пять раз ниже, чем в США. По-видимому, обходиться без американских вооружений европейские страны не смогут еще очень долгое время. Традиционно НАТО рассматривается в качестве проводника американской политики в Европе, а ЕС опирается на механизмы НАТО в обеспечении собственной безопасности. Европейские авторы пытаются найти новый взгляд на «треугольник» ЕС-НАТО-США, предлагая сосредоточиться на поиске не расходящихся, а совпадающих интересов всех трех субъектов. Успех общеевропейской внешней политики может быть связан не с дистанцированием от США, а с расширением круга совпадающих устремлений внутри Североатлантического альянса.
ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Пример хотя бы относительной результативности афганской кампании, равно как и провал иракской, показывает: после решения военных задач усилиями американцев, Соединенным Штатам бывает необходимо подключить европейскую дипломатию и полицию для урегулирования ситуации на подконтрольных территориях. В таких ситуациях может быть востребован опыт ЕС в рамках Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО). Активность Евросоюза в мировых делах имеет ряд существенных ограничений. Главным среди них выступает разнонаправленность интересов стран-членов. Директивность в сфере «единой» внешней политики стран ЕС пока еще малопродуктивна. Выработка консенсуса при обсуждении международных дел связана с крайне сложной задачей – свести интересы к «общему знаменателю» . Страны ЕС по-прежнему дорожат правом принимать собственные решения относительно международных вопросов, определять свои приоритеты, возможности участия в мировых делах. Правда, факт «присутствие Евросоюза» в международных делах (пусть и пассивного) в значительной мере становится более весомым.
Спасибо за внимание akoropchenko@mail. ru
Скачать презентацию РОССИЯ ЕС Лекция 5 ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
ЕС лекция 6 Общая внешняя политика ЕС.ppt