РОССИЯ – ЕС Лекция 5. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ

РОССИЯ – ЕС Лекция 5. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Коропченко Алексей Анатольевич доцент, канд. пед. наук

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Научно-техническая политика ЕС в ее сегодняшнем виде сформировалась относительно недавно — в середине 80 -х гг. прошлого века, когда Сообщество стало на регулярной основе принимать четырехлетние программы научно-технического развития (Framework Programmes for Research and Technological Development). До этого времени научно-техническое сотрудничество развивалось, главным образом , в рамках ЕОУС и Евратома, а реализуемые проекты, соответственно, отвечали потребностям сталелитейной, угольной промышленности и атомной энергетики. Еще в 1960 г. страны ЕС решили объединить имевшиеся и строившиеся ядерные реакторы и приданные им исследовательские лаборатории. Так был создан Совместный научно-исследовательский центр — СНИЦ (Joint Research Centre - JRC), занимающийся проблемами безопасности атомных реакторов, радиационной защиты, хранения радиоактивных отходов. .

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА В 60 -е гг. прошлого века в Европе развернулась дискуссия о технологическом отставании. Страны «шестерки» опасались, что американские ТНК, опережавшие западноевропейские по технологическому уровню и методам управления, могут фактически установить контроль над их экономикой, и если Сообщество будет бездействовать, то «через 15 лет ведущей промышленной державой мира — после Соединенных Штатов и России — может быть не Европа, а американская промышленность в Европе» . На консолидации научно-технических усилий ЕС особенно настаивала Франция, которая больше других опасалась стратегической зависимости от США. Именно она вышла в 1958 г. с предложением создать Европейскую научную организацию (European Science Foundation). Примечательно, что в 1998 г. опять- таки Франция выдвинула инициативу образовать в ЕС Академию наук. .

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Этапы формирования Начало формирования - проведение совместных исследований в рамках ЕОУС и Евратома. 1960 - создание Совместного научно-исследовательского центра ( Joint Research Centre-JRC) В 1963 г. рекомендаций государствам - членам об усилении их сотрудничества в сфере науки и техники. Однако перейти от слов к делу оказалось не так просто. На долгие годы страны ЕС увязли в дискуссии об институциональных формах научно-технической кооперации. Даже гипотетическая возможность централизованного управления национальными научно- техническими программами (по аналогии с сельскохозяйственной или таможенной политикой ЕС) отпугивала как политиков, так и ученых и представителей бизнеса. Каждая из стран опасалась, что ей придется поделиться результатами научных разработок с партнерами по группировке, не получив от них равноценной компенсации.

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Поэтому первые шаги к объединению европейской наук нау были очень осторожными. Так, начавшая действовать с 1971 г. общеевропейская научно-исследовательская организация КОСТ (European Cooperation on Scientific and Technical Research — COST) никогда не была юридически оформленной международной организацией и поныне она представляет собой совокупность двусторонних соглашений, заключенных ее участниками между собой и с ЕС. . 1973 - после вступления Великобритании, Ирландии и Дании выдвинута идея создания единого европейского научного пространства. 1974 - официальное рождение совместной политики в области науки и техники. Совет министров ЕС утвердил первую программу научных исследований на 1974 -77 гг.

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Именно с этого времени Сообщество начинает стимулировать мобильность научных кадров и поощрять трансграничные научно- технические проекты. Также составляются общие для ЕС списки лабораторий, способных вести исследования в различных отраслях знаний; разрабатываются способы реализации особо дорогостоящих проектов и принципы совместного использования уникального оборудования. 1982 - создание программы ЭСПРИТ (ESPRIT-European Strategic Programme for Research and Development in Information Technology), разработаны «критерии Райзенхубера» (см. ниже). Были определены приоритетные направления научно-технических исследований, представлявших стратегический интерес для Сообщества.

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Были установлены критерии, которым должны удовлетворять НИОКР, попадающие под патронаж ЕС — так называемые «критерии Райзенхубера» , предвосхитившие принцип субсидиарности, положенный в основу Маастрихтского договора. К их числу относятся следующие исследования: - требующие больших затрат, в виду чего их не может самостоятельно провести одна страна; - которые экономически выгоднее проводить на многосторонней основе; - которые по своей природе способны принести больший результат, если они проводятся на широкой основе, в том числе географической; - способствующие созданию единого рынка ЕС и объединению европейской науки и техники; - способствующие социальному и экономическому сплочению; - поощряющие мобильность научно-технических кадров и координацию научно-технических политик стран-членов.

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА 70 -е гг. XX века ознаменовались стремительным развитием информационных технологий. Лидерами в этой области стали Япония и «новые индустриальные» страны Юго-Восточной Азии. Догнать конкурентов европейским производителям мешали два основных фактора — недостаточный размер предприятий и узость внутреннего рынка. Положение осложнялось и тем, что каждая из стран имела свои собственные стандарты, и почти все крупные западноевропейские компании вступали в стратегические альянсы с американскими корпорациями, от которых получали передовые знания и технологии. Чтобы дать толчок собственно европейским информационным технологиям, у стран ЕС имелось единственное средство - объединить усилия разработчиков и производителей в масштабах Сообщества. Поэтому в 1982 г. и началась пробная (рассчитанная на один год) реализация программы ЭСПРИТ. Тематику 16 проектов определил Совет, на эти цели из бюджета Сообщества было выделено 11, 5 млн. ЭКЮ. Программа несла в себе несколько важных новшеств, которые впоследствии превратились в основополагающие принципы научно-технической политики ЕС.

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Во-первых, стороны договорились, что проводимые под эгидой ЭСПРИТ исследования не будут нацелены на разработку готовых продуктов. Их цель заключалась в том, чтобы решить научно-технические проблемы общего характера, что позволит в дальнейшем каждому из производителей создавать собственные технологии и товары. Иначе говоря, эти исследования должны были освоить целину между фундаментальной и чисто прикладной наукой. В ЕС им дали название «доконкурентных» . Таким образом было разрешено, пожалуй, главное противоречие, препятствовавшее развитию научно-технического сотрудничества стран ЕС - между потребностью объединить усилия и необходимостью сохранить авторские права (и, следовательно, стимулы для исследователей и производителей) на новые разработки. Во-вторых, к финансированию коммунитарных НИОКР впервые был привлечен частный бизнес. Финансирование шло на паритетных началах: одна половина средств поступала из бюджета ЕС, другую вносили предприятия — участники проектов. Это не только облегчало финансовое бремя Сообщества, но и резко увеличивало заинтересованность исполнителей в результатах работ.

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА В-третьих, программа со всей очевидностью была направлена на преодоление индивидуализма и замкнутости национальных НИОКР. Заявку на реализацию того или иного проекта (заказчиком работ выступает Комиссия) могла подать только такая группа, которая включала исполнителей по крайней мере из двух стран ЕС. Комиссия настойчиво рекомендовала (хотя это и не являлось обязательным условием), чтобы в число исполнителей входили как компании, так и научные центры. Отбор заявок происходил на конкурсной основе, а итоги проекта утверждались независимой комиссией. Полученные в ходе исследований результаты становились достоянием всех стран ЕС, независимо от того, участвовали ли их представители в проекте. 1984 - начало реализации рамочных программ (Первая рамочная программа- 1984 -1987 гг. ). Отныне Рамочные программы стали главным инструментом научно-технической политики ЕС. В них устанавливаются цели научно-технического сотрудничества государств-членов на заданный период, определяются тематические приоритеты, размер и формы финансового участия ЕС в научно-технических проектах (ст. 1301 Договора о ЕС).

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА 1986 - Договор о ЕЭС дополнен разделом «Научные исследования и технологическое развитие» . Научно-техническая политика Европейского Союза и научно- техническая политика входящих в него стран имеют разные масштабы и задачи. Государства-члены ЕС полностью самостоятельны в сфере науки и техники и в рамках Союза они могут лишь координировать «политику и программы, проводимые на национальном уровне» (ст. 130 h Договора о Европейском Союзе). Поэтому в непосредственное ведение органов ЕС попадает только относительно небольшая часть научно- технических проектов, главным образом те, которые осуществляются общеевропейскими научно-техническими центрами или выполняются университетами, лабораториями и компаниями из нескольких стран ЕС.

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Общая характеристика научно-технической политики - ежегодные расходы на научно-техническую политику ЕС- 4 млрд. евро, т. е. 3, 7% бюджета ЕС или не больше 5 % общих расходов на НИОКР стран-членов; - результаты исследований становятся достоянием всех стран ЕС вне зависимости от финансирования; - осуществляется по среднесрочным рамочным программам.

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Основные принципы - принцип субсидиарности; - поощрение «европейского измерения» научно- исследовательских проектов; - принцип «совместного финансирования» ; - принцип соревновательности; - принцип финансирования предынвестиционных проектов.

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Три варианта организации и финансирования проектов: - 1. «прямые действия» (direct actions): исследования полностью финансируются из бюджета ЕС; - 2. «косвенные действия» (shared-cost actions): исследования на 50% финансируются из бюджета ЕС, а остальные 50% финансируют сами научно-исследовательские организации государств-участников, ассоциированных государств и третьих стран. Заказчиком является Европейская Комиссия; - 3. «согласованные действия» (concerted actions): ЕС принадлежит координирующая роль. ЕС не участвует в прямом финансировании научных исследований.

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Рамочные программы: - используется принцип «скользящего планирования» , т. е. последние 2 года действия программы являются началом следующей; - предложение вносится Европейской Комиссией; решение принимается Советом и Парламентом (процедура совместного принятия решений); - определяют цели, приоритетные направления, объемы финансирования НИОКР; - включают исследования, которые представляют интерес для ЕС в целом, требуют особо крупных затрат, содействуют повышению конкурентоспособности европейских товаров и созданию единого рынка ЕС, способствуют научно-технической консолидации; - включают целенаправленные фундаментальные исследования и доконкурентные технологические разработки, т. е. второе звено в цепи НИОКР.

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА 6 -я рамочная программа ( 2002 -2006): - предусматривает формирование Европейского исследовательского пространства; - нет отраслевого деления, направлена на решение комплекса проблем Сферы деятельности: - концентрация на приоритетных направлениях; - структуризация Европейского исследовательского пространства; - упрочение основ Европейского научно- исследовательского пространства.

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА 7 -я рамочная программа: 2007 -2013 - принята в 2005 г. Европейским парламентом; - нацелена на закрепление достижений предыдущих программ на пути создания Европейского исследовательского пространства и на дальнейшее построение экономики и общества, основанных на знаниях; - должна внести основной вклад в осуществление «нового старта» Лиссабонской стратегии; - бюджет составляет 73, 2 млрд. евро на семь лет и 3, 1 млрд. евро из бюджета пятилетних программ Евратома (сюда включено финансирование международного термоядерного реактора со стороны Евросоюза); - состоит из 6 основных направлений: деятельности Евратома, Общего исследовательского центра (Common Research Centre) и 4 -х специальных программ - «Сотрудничество» , «Идеи» , «Люди» , «Возможности» .

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Особенности научно-технического потенциала Западной Европы и система Европейского научно- технического пространства - в ЕС бизнес участвует в финансировании НИОКР меньше, чем в США и Японии; - в ЕС фундаментальная наука развита больше, чем прикладная; - в ЕС меньше наукоемкость в прикладных отраслях, чем в США и Японии; - ЕС хуже обеспечен научно-техническими кадрами.

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Основные направления научно-технической стратегии - увеличение размеров финансирования; - модернизация неконкурентоспособных отраслей; - развитие новейших отраслей и производств; - усиление внутрирегионального сотрудничества, распространение инноваций; - выработка совместной политики развития военных отраслей; - подготовка научных кадров; - создание общей западноевропейской информационной среды.

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Задачи европейской науки и политика ЕС В сфере науки и техники перед ЕС сейчас стоит несколько крупных и тесно взаимосвязанных между собой задач. Наиболее очевидная из них — увеличение размеров финансирования. КАК показывает международная практика, доля затрат на НИОКР в ВВП является более или менее постоянной величиной, и ее изменения происходят крайне медленно. Рост на один процентный пункт в течение 10 -15 лет расценивается как крупный технологический прорыв. Осложнение структурных проблем западноевропейской экономики и ухудшение ситуации на рынке труда оставляет очень мало надежд на то, что правительства смогут выделять больше средств на науку и технику. Одним из ВЕРОЯТНЫХ Вариантов решения данной проблемы могло бы стать увеличение участия западноевропейского бизнеса в развитии НИОКР. Но для того, чтобы повысить заинтересованность бизнеса, западноевропейские исследователи должны сделать шаг в сторону прикладной науки.

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Задачи европейской науки и политика ЕС Вместе с этим следовало бы улучшить инновационный климат, создать более благоприятные условия для развития венчурного предпринимательства и быстрого, беспрепятственного распространения новых технологических разработок в реальном секторе, особенно среди мелких и средних предприятий. Рост расходов упирается не только в источники финансирования, но и в возможности освоения новых капиталовложений. Как уже отмечалось, ЕС уступает США и Японии по уровню обеспеченности научными кадрами. В связи с постоянным удорожанием исследований встает вопрос об организации крупных научно-исследовательских центров, оснащенных передовым оборудованием и материалами. Создание таких крупных объектов идет в западноевропейских странах труднее, чем в США — уже в силу различий в масштабах их хозяйств.

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Задачи европейской науки и политика ЕС По мнению экспертов ЕС, инструментами решения данных проблем могут стать: - повышение мобильности западноевропейских ученых; - активизация международного сотрудничества как внутри ЕС, так и с третьими странами; - внедрение практики совместного пользования крупными научными объектами и лабораториями. Поиск и практическое использование этих и подобных им инструментов как раз и является основной целью научно- технической политики ЕС. Другими словами, она направлена на то, чтобы обеспечить более эффективное распределение ресурсов внутри ЕС и максимально повысить отдачу от осуществляемых отдельными странами научно-технических программ и проектов.

Спасибо за внимание akoropchenko@mail. ru