РОССИЯ – ЕС Лекция 4.

РОССИЯ – ЕС Лекция 4. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Коропченко Алексей Анатольевич доцент, канд. пед. наук

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА В рамках Европейского Союза действует сельскохозяйственная политика (далее – ОСП). Ее цель - обеспечение и регулирование общего рынка сельскохозяйственной продукции в ЕС. Предусмотрена основным договором об учреждении ЕЭС (Римский договор 1957 г. ). В 1958 г. утвержден конкретный механизм осуществления общей сельскохозяйственной политики. На практике проводится с 1962 г. При принятии решений решающую роль играет Совет на уровне министров сельского хозяйства. ОСП финансируется через Европейский фонд ориентации и гарантий сельского хозяйства ( FEOG A ), который создан в соответствии с п. 3 ст. 34 Римского договора и функционирует с июля 1964 г. В 60 -е гг. этот фонд поглощал 90% бюджета ЕС, в 70 -е гг. – более 70%, в настоящее время – около 50%.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Необходимость создания ОСП определена Еврокомиссией сразу же вслед за подписанием Римского договора, который создал Общий рынок. 6 стран-членов по отдельности строго защищали свои сельскохозяйственные сектора, поддерживая цены на товары в зависимости от того, как было организовано национальное производство. Такие интервенции представляли собой препятствия для свободной торговли товарами, так как правила отличались от страны к стране, позднее свобода торговли стала несовместимой с интервенционными политиками. Некоторые страны-члены, особенно Франция, и все профессиональные фермерские организации хотели сохранения сильных государственных интервенций в сельском хозяйстве. Однако они могли быть сохранены только в случае гармонизации политики передачи её на наднациональный уровень Европейских Сообществ, что и начало реализовываться с 1962 г.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Цели ОСП определены в п. 1 ст. 33 Римского договора: - увеличить производительность труда в сельском хозяйстве за счет внедрения научно-технического прогресса и оптимального использования факторов производства; - обеспечить сельскому населению достойный уровень жизни путем повышения доходов лиц, занятых в аграрном секторе; - стабилизировать рынки сельскохозяйственной продукции; - обеспечить приток продовольствия в ЕС; - гарантировать умеренные потребительские цены на продовольствие.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА ОСП является центральным элементом европейской институциональной системы. Она часто трактуется как результат политического компромисса между Францией и Германией: немецкая промышленность получает доступ на рынки Франции, и в свою очередь, Германия помогает финансово французским фермерам. Германия остается до сих пор самым большим вкладчиком в бюджет ЕС, тем не менее Франция тоже является донором бюджета, а такие сельскохозяйственные страны, как Испания, Греция и Португалия, являются крупнейшими реципиентами.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА ОСП реализуется через регулирование рынков и проведение согласованной структурной политики. Основными принципами регулирования рынков являются: - единство внутреннего рынка ЕС, - приоритет товаров производства ЕС над иностранными, - финансовая солидарность государств-членов. Основными принципами структурной политики являются: - организация производства (внедрение достижений науки и техники, повышение образовательного уровня рабочих и т. д. ); - оптимизация торговых потоков (субсидирование различных мероприятий, поощрение создания производственных групп); - развитие села (вводится в 90 -е годы). Структурная политика финансируется вышеупомянутым фондом.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Рынок сельскохозяйственной продукции регулируется через: - гарантированные цены (зерновые, сахар, молоко, а также свинина, фрукты, овощи, столовое вино); Пример: система гарантированных цен или цен интервенции в отношении зерновых, сахара, молока (по ним наибольшее перепроизводство) - систему квот (рынок молока и сахара) - для сдерживания перепроизводства и сохранения высокого уровня цен; - систему бонусов (масличные культуры и оливковое масло) – для понижения цены ЕС до мировой. ОСП в процессе реализации подвергается постоянным реформам. Первая из них была в 1984 г. , в результате которой: - для ряда товаров (составляющих почти 1/3 всей продукции отрасли) органы ЕЭС установили потолок производства, по достижении которого фермер больше не мог рассчитывать на сбыт по гарантированной цене;

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА - были внесены коррективы в ценовую политику ЕЭС, в том числе снижены закупочные цены на товары, по которым скопились крупные излишки; - сокращен импорт отдельных видов аграрной продукции из третьих стран. В 1991 г. было признано, что ОСП не справляется со своими задачами. Поэтому в 1992 г. началась новая реформа. Задачами этой реформы определены: - повышение конкурентоспособности европейских фермеров, - соответствие производства требованиям рынка, - поддержка наиболее нуждающихся фермеров, - обеспечение защиты окружающей среды, - развитие производительного потенциала села.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Результатами реформы стали: - снижение гарантированных цен на основные продукты, - переход на прямые расчеты с производителями, - введение системы премий, - введение компенсации за недополученный доход в связи с сокращением обрабатываемых площадей. В 90 -е годы прошлого века были введены новые требования для стран-участниц экономического и валютного союза - поддерживать бездефицитный государственный бюджет. В итоге закупка сельскохозяйственной продукции по высоким ценам становится бременем. Кроме того, по линии ГАТТ/ВТО с 1995 действовать программа либерализации мировой торговли с/х товарами.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Ответом на эти и другие вызовы стала третья реформа (1999 г. ). Советом министров сельского хозяйства стран ЕС предусмотрены следующие мероприятия: - лимит бюджетных расходов на сельскохозяйственную политику в период до 2005 года; - новое снижение гарантированных цен; - прямая поддержка фермеров; - упрощение законодательства; - защита окружающей среды, безопасность продовольствия и сельскохозяйственного сырья; - программа САПАРД ( Special Accession Pro and Rural Development ) для подготовки фермерских хозяйств и предприятий аграрного сектора новых стран к вступлению в ЕС.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА В 2003 г. стартовала четвертая реформа, которая предусматривала проведение следующих шагов: - организацию единых выплат фермерам (single farm payments) независимо от объема производства, но при соблюдении экологических стандартов и обеспечении безопасности продовольствия; - усиление политики по развитию села; - сокращение прямых выплат крупным фермерским хозяйствам; - создание Европейского сельскохозяйственного фонда для развития села ( European Agricultural Fund for Rural Development ) и Европейского сельскохозяйственного фонда гарантий (European Agricultural Guarantee Fund). Эти фонды действуют в соответствии с регламентом о финансировании ОСП от 21 июня 2005 г.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Перед ЕС остаются вызовы: - вступление в ЕС новых стран-членов (крупные производители сельскохозяйственной продукции, высокая доля сельского населения, низкая рентабельность сельского хозяйства); - установление потолка бюджетных расходов на нужды ОСП; - проведение эффективной политики, направленной на развитие села.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА В сентябре 2006 г. Еврокомиссия одобрила бюджет развития сельского хозяйства в 25 странах-членах ЕС на период с 2007 по 2013 гг. Наиболее значительный объем финансирования: из «новичков» : - Польша - более 13 млрд. евро, - Венгрия - более 3 млрд. евро, - Чехия - около 3 млрд. евро; из «ветеранов» : - Германия и Италия - более 8 млрд. евро каждая, - Испания - более 7 млрд. евро - Франция - более 6 млрд. евро.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Бюджет развития сельского хозяйства в некоторых странах-членах ЕС на период с 2007 по 2013 гг.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА ОСП - это комплексная система мер, которая работает с помощью поддержания уровня цен на блага в рамках ЕС и субсидирования производства. Используется следующий набор механизмов: - обложение налогами импорта применяется к определённым товарам, импортируемым в ЕС. Они устанавливаются на уровне, необходимом для увеличения мировой цены до целевого уровня ЕС. Целевая цена устанавливается как максимальная желаемая цена этих товаров внутри ЕС; - квоты на импорт используются как средство ограничения количества продуктов, импортируемых в ЕС. Некоторые страны- члены имеют договорные квоты, которые позволяют им продавать определённые товары внутри ЕС без тарифов. Это главным образом применимо к тем странам, у которых была торговая связь с этой страной -членом; - внутренние интервенционные цены. Если внутренняя рыночная цена падет, ниже интервенционного уровня, тогда ЕС скупает товары для поднятия цены до интервенционного уровня. Интервенционные цены устанавливаются ниже, чем целевые цены;

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА - прямые субсидии для фермеров. Исторически эта мера задумывалась как поощрение фермеров выбирать те культуры, которые субсидируются, и сохранять «внутренне выращенное» предложение. Субсидии в основном выплачивались на землю, на которой выращивалась определённая культура, а не на общее количество произведенных культур. Реформа 2005 года разработала специальные субсидии в пользу фиксированных выплат, рассчитываемых только по площади культивируемой земли, и для введения экологически чистых методов ведения сельского хозяйства. Реформа нацелена на обеспечение больших свобод для фермеров в выборе той культуры, на которую больший спрос и уменьшение экономических стимулов перепроизводства;

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА - квоты на производство и выплаты за неиспользование земель были введены как попытка предотвратить перепроизводство некоторых видов продуктов (таких, как молоко, зерновые и вино), что привлекало субсидии по ценам, превышающим рыночные. Необходимость хранить и размещать излишки производства считалась расточительством ресурсов и привела к падению репутации ОСП. Вторичный рынок эволюционировал, особенно по продаже квот на молоко, в то время как фермеры делали воображаемое использование «выплат за неиспользование земель» , например оставляя неиспользованными те земли, которые трудно обрабатывать. В настоящее время выплаты за неиспользование земель приостановлены, оставаясь субъектом дальнейшего решения об их будущем, что приводит к повышению цен на некоторые блага и увеличению интереса к выращиванию биотоплива.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Традиционно поддержка в рамках ОСП оказывается фермерам, занятым в следующих областях: - выращивании картофеля, а также злаковых культур, включая рис; - производстве молока и молочных продуктов, вина, меда; - производстве говядины, свинины, баранины, ягнятины, мяса коз и птицы, яиц; - производстве сахара, табака, хмеля; - выращивании фруктов и овощей, бобов, масличных культур, цветов; - производстве хлопка, льна; - выращивании тутового шелкопряда; - производстве сухого корма и ингредиентов для кормов сельскохозяйственных животных, - производстве оливкового масла.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА За и против ОСП Члены Еврокомиссии считают, что если отказаться от регулирования сельскохозяйственной отрасли и оставить ее на «откуп» рынку, то он вряд ли будет заботиться о сохранении сельских ландшафтов и защите природы, почв и животных так же эффективно, как это делается в рамках ОСП. Кроме того, европейским фермерам придется «выживать» на мировом рынке, то есть конкурировать с дешевым иностранным трудом. На практике это означает, что многие фермеры полностью свернут производство, для других же сельхозпроизводство станет дополнительным заработком. Для молодежи фермерство может утратить привлекательность, и многие семейные фермы исчезнут. Однако оппоненты ОСП утверждают, что едва ли разумно тратить свыше 40% европейского бюджета на отрасль, которая дает работу не более 5% работоспособного населения.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА В 1992 году затраты на развитие аграрного сектора в ЕС составляли почти 49% бюджета Европейского Союза. Предполагается, что к 2013 году расходы на реализацию ОСП снизятся до 32%. Привычным поводом для критики ОСП являются субсидии, получаемые фермерами. Существует мнение, будто они способствуют перепроизводству невостребованных видов продукции и подрывают конкуренцию, товары отправляются на экспорт по ценам ниже себестоимости, а разница покрывается за счет субсидий. Возможно, это могло относиться к временам, предшествующим 1992 году. Но реформы ОСП, осуществленные позже, уменьшили зависимость производства от субсидий. Теперь фермеры могут получать льготы и субсидии только в обмен на выполнение норм и правил по охране окружающей среды, здоровья животных и при условии обеспечения высоких стандартов качества производимых ими продуктов питания.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА В 2013 году предполагается принятие новых нормативов, касающихся сельскохозяйственной политики в области противодействия изменению климата. Противники ОСП говорят, что субсидии ограничивают экспорт сельхозпродукции странами третьего мира в Европу. При этом экспорт европейских продуктов питания в развивающиеся страны ослабляет внутреннее производство последних. Рост цен на продукты питания в 2007 -2008 гг. побудил противников ОСП снова выступить против субсидий, которые «способствуют росту цен и усугубляют кризис в развивающихся странах» . С другой стороны, многие аналитики выступают против самой идеи экспорта продовольствия из беднейших стран в богатые. Наоборот, они считают, что Африка, Азия и Латинская Америка должны выработать свою собственную «сельскохозяйственную политику» , то есть протекционистскую систему паритетных цен.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Хотя странами ЕС подчеркивается необходимость помощи мелким семейным фермам, в действительности от ОСП больше выигрывают крупные производители. Исторически сложилось так, что крупные фермеры получали больше субсидий, так как владели большим количеством земли. Только после проведения реформ 2003 года положение стало изменяться в пользу мелких фермеров. Тем не менее, субсидии позволяют мелким фермерам только выживать, а крупным – получать большую прибыль. Многие противники ОСП считают, что ЕС оказывает помощь малоразвитым хозяйствам, с низким уровнем производства, которые получают помощь только за счет большого количества невозделанной земли. На следующем рисунке показано распределение субсидий в разных странах в зависимости от площади земли. Традиционно основным получателем субсидий является Франция.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Многие экономисты считают, что существование ОСП экономически необоснованно в условиях растущего ЕС. Расширение ЕС вынуждает постоянно пересматривать бюджет ОСП. Например, Польша является наиболее крупным новым членом ЕС, и на ее территории насчитывается 2 млн. мелких ферм. На время переходного периода действует ограниченная схема получения субсидий новыми странами. В дальнейшем планируется балансирование и выравнивание бюджета. Однако на реализацию ОСП расходуется значительная доля общеевропейского бюджета. Учитывая относительно небольшую долю ВВП от агропроизводства, многие считают такие затраты чрезмерными. Так, в мае 2007 года Швеция первой объявила, что субсидии должны быть отменены (кроме тех, которые направлены на охрану окружающей среды). К 2011 г. планировалось закончить реформирование системы выплаты субсидий, однако отдельные страны могут сами принять решение, какую схему выплат внедрить.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА В последние годы ЕС проводит так называемые «проверки здоровья» (Health Check) состояния Общей сельскохозяйственной политики. Такие проверки осуществляются с целью адаптации ОСП к изменяющейся ситуации в мире. В частности, постепенно проводится снижение объемов поддержки для больших ферм, комфортно чувствующих себя на рынке, уменьшение зависимости размеров субсидий от площади земель и объемов произведенной продукции. Пересматривается список требований, которые фермер должен выполнить для получения помощи от ЕС, с акцентом на соблюдении экологических норм, стандартов качества воды и продуктов питания. Также предлагается направлять средства Общей сельскохозяйственной политики не столько на прямую финансовую поддержку аграрных предприятий, сколько на цели стратегического развития сельской местности.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА Таким образом, есть точки зрения «за» и «против» . Тем не менее, все сходятся во мнении, что в ЕС должны функционировать определенные механизмы регулирования аграрного рынка. Общая сельскохозяйственная политика к настоящему времени претерпела значительные изменения. Созданы условия для повышения уровня конкуренции (и вместе с тем - исчезновения мотивации к перепроизводству), для охраны окружающей среды и здоровья животных, для совершенствования стандартов качества производимой продукции, а также дальнейшего согласования интересов отдельных стран-членов ЕС в вопросах поддержки сельхозпроизводителей.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА В настоящее время реформы в области ОСП продолжаются. Сейчас идет обсуждение нового проекта ОСП, в который странами-членами ЕС уже предложено более 7 тысяч поправок. Такого числа поправок Европейская Комиссия не получала еще ни на один законопроект. Данный факт отражает всю сложность реформы единой сельскохозяйственной политики ЕС. Проект реформы был опубликован в октябре 2011 г. и вызвал всеобщее недовольство. В итоге, в ЕК было направлено 7415 поправок, касающихся буквально каждого пункта. Но основная их масса касается двух наиболее противоречивых элементов реформы: переходу к более экологичному хозяйству и выделению значительных средств на поддержку сельского хозяйства в новых странах-членах Евросоюза в Восточной Европейской Комиссии необходимо до конца сентября переработать все предложения, попытавшись свести их воедино и найти общий компромисс. После этого Комитет по сельскому хозяйству должен проголосовать за итоговый документ в октябре-ноябре, а парламентское решение по этому вопросу не будет принято до тех пор, пока ЕС не утвердит свой бюджет. .

Спасибо за внимание akoropchenko@mail. ru