РОССИЯ – ЕС

РОССИЯ – ЕС Лекция 12. СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ Коропченко Алексей Анатольевич доцент, канд. пед. наук

СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ Россия готова дать Евросоюзу максимум год для решения вопроса о безвизовом режиме. МИД России пригрозил ЕС адекватным ответом в случае затягивания переговоров по визам 27. 11. 2012 Россия готова дать Евросоюзу максимум год для решения вопроса о безвизовом режиме. В российском МИДе надеются, что тема будет закрыта к сочинской Олимпиаде 2014 года. Ожидая ответа от европейцев, Россия намерена вновь ужесточить визовый режим для экипажей воздушных судов из стран ЕС. Россия устала ждать конкретного политического решения ЕС о безвизовом режиме. Если в Европе опять затянут с переговорами, Москва намерена дать адекватный ответ, предупредили в российском МИДе.

СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ «Если к концу 2013 года не будет прорыва в плане разработки соглашения, Россия сделает для себя выводы. Но мы готовы запастись терпением еще на год. Россиян тяжело запрягать, но потом удар бывает адекватным и асимметричным. Мы противники этого, думаю, что мы должны все-таки договориться» , — сказал во посол по особым поручениям МИДа Анвар Азимов. «Наши планы добиться отмены визового режима к 2014 году, кода в Сочи будет проходить Олимпиада, вполне реальны. Технические параметры для этого готовы» , - подчеркнул посол, пояснив, что все технические вопросы к настоящему моменту уже решены и вполне можно было бы начать работу над текстом соответствующего соглашения. Тогда для поездок на срок до 90 дней между Россией и Шенгенской зоной гражданам этих территорий не понадобятся визы. Страны Шенгенской зоны ежегодно посещают 2, 5 млн россиян. В Россию совершают поездки 1, 5 млн. жителей «шенгенских» государств.

СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ Тему безвизового режима с европейскими партнерами намерен поднять и президент России Владимир Путин. Речь об этом будет идти на предстоящем 21 декабря саммите Россия - ЕС, который состоится в Брюсселе. Предполагается, что Путин будет выступать за интенсификацию процесса выполнения совместных шагов, с тем чтобы попытаться в год или два ввести этот безвизовый режим. В преддверии саммита, 28 ноября в Москву прибыла специальная миссия ЕС по безвизовому режиму с Россией. Предполагается, что эксперты пробудут в столице около недели. За это время они намерены посетить российско-белорусскую границу и пункты пропуска между Россией, Украиной, Казахстаном. Впрочем, возлагать особые надежды на предстоящий саммит не стоит. Какими бы категоричными ни были заявления российских дипломатов, заинтересованность Москвы в успешном разрешении визового вопроса значительно выше, чем у европейцев.

СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ При этом, вероятно, что Россия получит безвизовый режим с Европой позже чем Украина и даже Молдавия. Представитель МИДа Азимов во вторник предостерег европейцев, что решение об отмене визового режима между ЕС и Украиной не должно появиться раньше, чем аналогичное решение с Россией. «Будет политически неправильно, если ЕС договорится о безвизовом режиме с Украиной прежде, чем с Россией» , — подчеркнул дипломат. В настоящее время Украина находится на первой стадии двухэтапного плана либерализации визового режима. В частности, граждане ЕС уже могут посещать Украину без виз.

СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ Тем не менее в МИДе все же выражают надежду, что предстоящий саммит в Брюсселе станет переломным в вопросе безвизовой политики. К ускоренному переходу к безвизовому режиму с Россией оказались готовы лишь 17 стран ЕС, в то время как 10 государств выступили против: Великобритания, Латвия, Эстония, Польша Польш Австрия, Бельгия, Дания, Ирландия, Нидерланды и Швеция. Картельный сговор – выразился Путин на Петербургском диалоге (Москва, ноябрь 2012 г. ) Еще зимой прошлого года ЕС одобрил так называемые «Совместные шаги к безвизовому режиму краткосрочных поездок граждан России и ЕС» . Речь тогда шла о введении биометрических паспортов, борьбе с нелегальной иммиграцией и управлении границами, общественном порядке, борьбе с транснациональной организованной преступностью и терроризмом. Но по мнению многих экспертов, европейские политики понимают, что российскому руководству нужно получить безвизовый режим, и поэтому пользуются этим.

СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ Учитывая, что ЕС тянет с вопросом безвизового режима, в МИДе пригрозили. что Россия готова пойти на принцип. С 1 декабря, заявил Азимов, Москва ужесточит визовый режим для экипажей воздушных судов из стран ЕС. «Мы прогибаться больше не будем, мы за равноправный диалог» , — заявил дипломат. Мораторий на визовый режим для авиационного персонала, действовавший между Россией и Европой, прекратил свое действие 1 ноября. При этом Азимов отметил, что в течение ноября Москва фактически сохраняла мораторий, чтобы дать европейским экипажам возможность сделать визы. Ранее в МИД заявляли, что если к ноябрю не будет подписано модернизированное соглашение об упрощении выдачи виз, то в России будут действовать нормы российского законодательства, предусматривающие для пилотов визовый порядок пересечения границ.

СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ Европа вынуждает «Газпром» допустить конкурентов к транспортировке газа через «Южный поток» В начале декабре в Брюсселе пройдет заседание Совета Евросоюза по транспорту, телекоммуникациям и энергетике. В повестке — европейская энергетическая политика, указано в пресс- релизе к заседанию. Один из вопросов — общий рынок газа и развитие газотранспортной инфраструктуры, в том числе мегапроект «Газпрома» — строительство «Южного потока» . 15 ноября совет директоров проектной компании South Stream Transport. B. V. принял окончательные инвестиционные решения по морской части газопровода и по сухопутному участку в Болгарии. Строительство начнется 7 декабря. Основной собственник газопровода — «Газпром» (50%), в числе акционеров также итальянская Eni (20%), немецкая Wintershall и французская Ed. F (по 15%).

СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ «Газпром» должен признать, что вся наземная часть трубы, проходящая по территории Европы, должна эксплуатироваться в соответствии с нормами Третьего энергетического пакета, заявил представитель министерства экономического развития Италии . Это касается и правил доступа третьих лиц к инфраструктуре. Евросоюз и все страны, через которые пройдет новый трубопровод, должны на следующей неделе выработать единую позицию, Италия приложит к этому все усилия. Спорить придется с Германией. В ноябре на встрече с президентом Владимиром Путиным канцлер ФРГ Ангела Меркель пообещала, что в Брюсселе она будет настаивать на 100%-ном использовании мощностей «Южного потока» одним поставщиком, если не найдутся другие претенденты (сейчас единственный поставщик не может претендовать более чем на 50%). Но и она признала, что в любом случае придется использовать лишь «ту свободу действий» , которую предоставляет Третий энергетический пакет.

СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ Третий энергопакет — это пакет европейских законов, принятый в 2009 г. , его основная цель — обеспечить создание единого рынка энергии на территории ЕС по аналогии с товарными рынками. По замыслу Еврокомиссии залог успеха единого рынка газа — недискриминационный доступ к газопроводам. Для этого газовые компании должны отделить транспортные мощности или передать их в управление независимому оператору — частной компании или государственному агентству. Считается, что в лучшем случае «Газпром» может рассчитывать лишь на частичный вывод мощностей из-под действия Третьего энергетического пакета. Но скорее всего концерну придется допускать конкурентов к 100% мощностей, например, пойти по ним может и азербайджанский газ. Доля России в газовом импорте 27 стран составляет 42%, причём для кого-то наша страна является единственным или почти единственным поставщиком: Словакия – 100%, Финляндия – 100%, Болгария – 100%, Литва – 100%, Латвия – 100%, Эстония – 100%, Румыния – 94%, Австрия – 82%, Греция – 81%.

СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ Европа предлагает России вырабатывать «зеленую» энергию В настоящее время разрабатывается проект «Рустэк» , подразумевающий создание системы по снабжению Европы зеленой энергией, произведенной в России. Предлагается производить такую энергию на Северо-Западе России и продавать ее в Евросоюз, например в Бельгию, Люксембург и Нидерланды. Речь, в частности, может идти о строительстве ветростанций в Мурманской и Архангельской областях. Пока что в этих регионах России построено всего несколько ветряков, хотя установленный коэффициент мощности ветра здесь достигает 40% при среднем показателе в Германии порядка 20%. Плотность населения на этих территориях относительно невелика, поэтому не составит труда найти места, где ветровые установки не будут мешать местным жителям.

СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ Вместе с ветряной генерацией здесь могут быть построены и малые ГЭС. Как показывают исследования проекта ТАСИС , потенциал гидро- и ветровой энергии в Северо-Западном регионе России составляет 16, 2 млрд к. Втч в год. В этом же регионе выгодно строить генерацию на биомассе и биогазе: например, только в Архангельске, по данным Международного энергетического агентства, лесная промышленность производит более 30 млн. куб. м отходов, которые можно перевести в 60 млрд. к. Втч энергии. Для сравнения: выработка самой большой энергокомпании России «Мосэнерго» в 2011 г. составила 64, 6 млрд. к. Втч.

СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ Кому выгодно Проект «Рустэк» подразумевает, что инвестировать в строительство зеленых станций в России будут государства Евросоюза (возможно и участие соинвесторов из России). Страны ЕС к 2020 г. должны увеличить долю возобновляемых источников энергии в общем энергопотреблении до 20%, но на территории некоторых государств природный потенциал для развития зеленой генерации ограничен. И выполнять обязательства по развитию ВИЭ им выгоднее за счет реализации подобных проектов в других странах. России же «Рустэк» даст возможность развивать ВИЭ без риска, что из-за зеленой генерации вырастет цена электроэнергии для конечного потребителя. Проект создаст рабочие места, стимулирует инновации, поможет открыть новые экспортные рынки.

СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ Европейские страны заинтересованы в таком сотрудничестве, ведь они считают реальным даже проект Deserteс, который предполагает поставку электроэнергии из Северной Африки. «Почему солнце из Африки, а не ветер из России? » . Альтернатива намного дешевле: себестоимость произв энергии из ветра — 5 -9 евроцентов за 1 к. Втч, а солнечной достигает 17, 9 евроцента за 1 к. Втч. Но по мнению некоторых экспертов, «Рустэк» может оказаться нерентабельным, так как они оценивают себестоимость российской ветроэнергетики в 10 евроцентов за 1 к. Втч при средних тарифах для такой энергии в Европе на уровне 9 евроцентов.

СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ Как поставлять Организовать поставку российской электроэнергии в Европу не так сложно. К примеру, в 2011 г. в Финляндию из России было экспортировано 9, 6 млрд. к. Втч. Пропускная способность сетей в эту страну составляет 1000 -1200 МВт (но в основном они зарезервированы под контракты «Интер РАО» ), с Эстонией достигает 1000 МВт, с Литвой — 680 МВт, с Латвией — 500 МВт, говорится в презентации Виллемса. Увеличивать пропускную способность ЛЭП и строить новые линии все равно придется и это один из главных финансовых и административных вызовов. Авторы проекта «Рустэк» , в частности, рассчитывают на планы «Интер РАО» по строительству энергомостов: Печенежского в Норвегию (ЛЭП на 130 -200 МВт) и Карельского в Финляндию (80 -150 МВт). «Интер РАО» заинтересована только в проекте Печенежского моста: сейчас норвежские партнеры изучают его детали, а карельским проектом энергохолдинг не занимается, говорит его представитель.

СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ За кем решение Для обсуждения проекта «Рустэк» в июне 2012 г. была создана рабочая группа, состоящая из представителей «Интер РАО» , Российского энергетического агентства и европейской компании IFC. Тогда же корпорация представила «Рустэк» Европейской комиссии, а в октябре вынесла проект на обсуждение группы по энергоэффективности и инновациям в рамках энергодиалога ЕС — Россия. В настоящее время принято решение провести независимую экспертизу «Рустэк» , рекомендации которой будут известны в начале 2013 г. и дадут возможность для дальнейшего развития проекта. Но в любом случае для реализации «Рустэк» потребуется и разрешение российского правительства: именно оно должно принять решение о строительстве генерации. Минэнерго изучит этот проект, но: раньше Минэнерго ставило планку к 2020 г. 4, 5% электроэнергии производить из ВИЭ, то теперь рассматривается возможность снижения этой доли до 2, 5%.

СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ Российские металлурги массово останавливают заводы в Европе из-за падения спроса на сталь «Северсталь» потратила на консолидацию акций Lucchini в 2005– 2010 гг. 870 млн. евро. Но актив принес компании больше проблем, чем пользы. В кризис итальянская компания принесла «Северстали» почти $1 млрд. убытка. В октябре французские активы Lucchini купил фонд Apollo Global Management. Мощность Lucchini — около 2, 5 млн т стали в год (примерно 10% общего производства в Италии в 2011 г. ). Мордашов не первый российский металлург, кто остановил европейские активы. Неделю назад о временной остановке электросталеплавильных цехов и прокатного производства в Румынии, а также Донецкого электрометаллургического завода на Украине из-за неблагоприятной конъюнктуры объявил «Мечел» . Evraz еще в октябре приостановила выплавку стали на чешском предприятии Evraz Vitcovice Steel, но продолжила выпускать там прокат.

СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ Время от времени приостанавливает производство для ремонта и модернизации НЛМК (всего у компании шесть прокатных заводов в Европе). У НЛМК есть плавильная печь в Италии, но она не рассчитана на массовый спрос — производит всего 200000 т в год и сейчас спрос на ее продукцию стабильный. Сейчас планов закрывать или останавливать европейские заводы у компании нет. Себестоимость производства стали и проката в Европе выше, чем в России, но российские компании старались приобрести здесь мощности из-за большой емкости европейского рынка (он один из крупнейших в мире), близости к потребителям — автозаводам, строительным компаниям. Но после кризиса 2008 г. рынок сократился. К 2011 г. потребление стали в Европе упало на 22, 5% в сравнении с 2006 г. до 155 млн. т, прогноз на 2012 г. — ниже 145 млн. т в год, без перспектив быстрого восстановления.

СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ Россия и Европа Что нужно сегодня России от Европы? Возможно, это странно прозвучит, но прежде всего нужно, чтобы Европа, то есть Евросоюз, не развалилась в обозримом будущем на несколько осколков. Россия искренне заинтересована в том, чтобы этот великий исторический эксперимент, может быть, самый конструктивный за всю мировую историю, выдержал все испытания и в любых обстоятельствах сохранил свою жизнеспособность и дееспособность. Между тем нередко возникают опасения, что цели некоторых политических лидеров Евросоюза слишком амбициозны, что у основных плательщиков Евросоюза в конце концов не хватит средств на субсидирование (в том или ином виде) менее развитых стран- членов, что в непрекращающейся конкуренции между наднациональными претензиями Брюсселя и национальными интересами отдельных, особенно крупных, европейских государств исход в конечном счёте может быть не в пользу Брюсселя. А к этому необходимо добавить намерения присоединить к Евросоюзу взрывоопасные балканские государства, а затем, возможно, и Турцию, и Украину, и Молдавию…

СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ В последние пару лет, в ходе мирового экономического кризиса, к политическим факторам возможной неустойчивости Евросоюза добавились и чисто экономические. Закачалась и покатилась вниз единая валюта еврозоны – евро… Размеры бюджетных дефицитов и задолженности таких стран, как Греция, Испания, Португалия, Италия, Ирландия, Венгрия, Латвия, заставляют руководство Евросоюза, лидеров ведущих европейских стран, Евробанк и Международный валютный фонд принимать экстренные меры, включая образование общего резервного фонда порядка 1 трлн. долларов, чтобы спасти европейскую валюту. Вполне вероятно, что эти усилия дадут положительный результат, а некоторое снижение курса евро может оказаться даже полезным как средство повышения конкурентоспособности европейского экспорта. Однако нельзя не отметить появление двух различных концепций поддержания еврозоны: “южной” – спасать всех при любых обстоятельствах, и “северной” – не останавливаться даже перед исключением из еврозоны отдельных стран, если они нарушат общие согласованные бюджетно-финансовые критерии.

СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ Другим долгосрочным интересом России в отношениях с Евросоюзом можно считать продолжение движения по пути “дорожной карты”, основные направления которой были разработаны и согласованы в 2005 году. Выдвинув недавно идею коллективной “безопасности для всех”, Россия продемонстрировала, что зафиксированная договорённость об “общем пространстве внешней безопасности” в Европе является для неё отнюдь не риторикой, а практическим руководством к действию. Нельзя не отметить также определённый прогресс в создании общего пространства “законности и порядка”, или, по-иному, “внутренней безопасности”. Россия строит собственный, во многом отличный от европейского вариант демократии. Но она его всё же строит, шаг за шагом сближаясь с Европой в таких областях, как права человека, верховенство закона, борьба с такими антиобщественными явлениями, как коррупция, организованная преступность, распространение наркотиков, и пр.

СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ Представляется, что на данном этапе самым важным и одновременно самым проблемным интересом России в Европе (имея в виду прежде всего Евросоюз вообще и еврозону в частности) является экономический интерес. Общее экономическое пространство предполагает свободу передвижения через национальные границы всех факторов производства – товара, капитала, рабочей силы и знаний (услуг). В перспективе десятилетия или двух наибольшие возможности может дать сотрудничество сторон в реализации планов “второй индустриализации” России, то есть обновления значительной, если не решающей, части её оставшегося ещё промышленного потенциала, за счёт импорта новейшего оборудования из стран ЕС. В Евросоюзе в интересующих Россию прежде всего машиностроительных отраслях имеются как избыточные, незагруженные производственные мощности (что стало весьма ощутимо в период нынешнего кризиса), так и технологические разработки, представляющие особую ценность для нас в связи с развалом российской прикладной науки и НИОКР.

СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ При соответствующей политике средства для такого участия Евросоюза в российской модернизации имеются: во-первых, лежащие пока мёртвым грузом российские золотовалютные резервы, сформированные в основном за счёт нефтегазовых доходов и сегодня приносящие России до неприличия малую прибыль; во-вторых, требующая серьёзнейшего государственного вмешательства склонность российских монополий не инвестировать, а проедать или переводить за границу свои доходы; в-третьих, пока ещё более или менее устойчивая репутация России как относительно надёжного заёмщика (в отношении государственного долга бесспорное, а в отношении корпоративного долга – с определёнными оговорками, но с большой надеждой на государственные гарантии в какой-либо сложной ситуации). Одним словом, покупать оборудование для модернизации нашего промышленного потенциала есть на что. Была бы политическая решимость (конечно, с двух сторон) на подобную стратегическую перемену курса, иными словами, на стратегический прорыв.

СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ Было бы естественно также ожидать, что приток иностранного (европейского) капитала в конце концов станет устойчиво перекрывать отток (бегство) и его, и отечественного капитала. Так уже было в короткий период в предкризисные годы, причём речь идёт, конечно, в первую очередь о прямых инвестициях и активности на фондовом рынке. В России сегодня задёшево можно купить всё: землю сельскохозяйственного и промышленного назначения, предприятия инфраструктуры, торговые возможности, достаточно квалифицированную (и неквалифицированную) рабочую силу и т. д. Нередко, правда, можно слышать сетования на то, что иностранцев не пускают в некоторые стратегические отрасли (а таких становится всё меньше), в добычу нефти, газа, металлических руд и т. д. Но не говоря уже об оборонных соображениях, можно, наверное, понять наших монополистов, которые до сих пор присваивают до 70% природной ренты на ресурсы (в Саудовской Аравии – 10%, в Норвегии – 20%) и делиться ни с кем, тем более с чужаками такой благодатью не хотят.

СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ Вполне возможно, что вопросы свободы и взаимной защиты инвестиций могут быть в принципе решены при затянувшийся подготовке нового варианта “Энергетической хартии”. По крайней мере на сегодня принцип взаимности на словах уже признаётся. Серьёзную положительную роль в энергобезопасности и энергоснабжении Европы сыграют новые проекты трубопроводов с востока на запад континента, а также достигнутые договорённости с Украиной о стабильности поставок через её территорию. Когда будут реализованы цели, намеченные в “дорожной карте”, когда общее пространство будет охватывать и Евросоюз, и Россию, и большинство постсоветских государств, гадать сегодня бесполезно. Возможно, что это как раз тот самый случай, когда движение к цели, может быть, даже важнее самой цели.

СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС И РОССИИ Очевидно, что на евроазиатском континенте развиваются сегодня (один более удачно, другой менее) два параллельных интеграционных процесса, и ни в чьих интересах препятствовать этому движению. Не вызывает сомнения, что никогда ни Россия, ни Украина, ни Казахстан, ни Белоруссия не станут полноправными и полнокровными членами Евросоюза. Невозможно, например, себе представить, что Россия когда-нибудь передаст основную часть своих полномочий (особенно политических) каким бы то ни было наднациональным органам в Брюсселе.

Спасибо за внимание akoropchenko@mail. ru