Российское самодержавие в начале XVIII в поиск новой

Российское самодержавие в начале XVIII в. поиск новой государственной идеи • «царство выше священства» (ликвидация патриаршества); • законодательство петровского времени пространные философско-политические трактаты; • наиболее полно новые принципы государственной деятельности изложены в «Правде воли монаршей» , составленной в 1722 г. Феофаном Прокоповичем. В ней выделены три ключевых тезиса: 1) государство обладает верховной властью; 2) верховная государственная власть повинуется только Богу и не подвластна никаким человеческим нормам, в том числе церковным канонам; 3) судьей в вопросе о том, соответствует ли ее решение воле Божьей, является сама верховная власть.

Становление абсолютизма при Петре I • • 1) 2) идеология реформ: «Европа нам нужна на сто лет, а потом мы повернемся к ней задом» ; концепция человеческой природы государства и идея насильственного прогресса; реформа государственного аппарата – смена «служилой бюрократии» «дворянской бюрократией» ; областная реформа 1708 -1710 гг. - создание института губернаторов и генерал-губернаторов; • реформа местного самоуправления 1699 -1700 гг. - ; церковные преобразования – создание в 1721 г. Синода, поста обер-прокурора и объявление царя верховным судьей в церковных делах (до 1901 г. ); • 1714 г. – указ о единонаследии – ограничение права распоряжения имением при передаче его по наследству; • военные реформы: ликвидация московских стрельцов в 1713 г. , исчезновение городовых стрельцов во второй четверти XVIII в. ; начало рекрутских наборов с 1699 г. , ведение рекрутской повинности как системы с 1705 г.

Государственные реформы • 1699 г. – создание Ближней канцелярии; • 1704 г. – трансформация Боярской думы в «консилию министров» ; • 1711 г. – создание Сената; • В 1717 -1721 гг. произошла постепенная замена 44 приказов 11 коллегиями ; • в 1718 г. был принят «Реестр коллегиям» , определивших их штатные расписания; • порядок рассмотрения дел в коллегиях был разработан Генеральным регламентом коллегий в 1720 г. ; • на правах коллегии действовали созданный в 1720 г. Главный Магистрат и образованный в 1721 г. Синод; • В 1722 г. президенты коллегий были выведены из состава Сената, а при Сенате была введена должность генерал-прокурора, а в коллегиях - прокуроры для гласного надзора за их деятельностью; • 1722 г. - «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины» - замена принципа родовитости принципом выслуги; • система политического сыска: Преображенский приказ (до 1729 г. ); 1717 г. – майорские розыскные канцелярии; 1718 г. – Тайная канцелярия; • 1721 г. принятие Петр I титула императора с наименованием «Великий» ; • 1722 г. - указ о престолонаследии ( «Правда воли монаршей» ), обосновывавший право царя назначать наследника по своему усмотрению.

В основе реформы государственных органов лежали принципы камерализма – учения о бюрократическом управлении, предполагавшем • функциональность управления; • коллегиальность; • четкую регламентацию обязанностей чиновников; • специализацию канцелярского труда; • единообразие штатов и жалования.

Развитие абсолютизма во второй четверти XVIII в. • • • начало эпохи дворцовых переворотов ( «деспотизм, ограниченный цареубийством» ); • особая роль гвардии; • создание Верховного совета (1726 -1730), которому были подчинены Сенат, потерявший титул «правительствующего» и 3 первые коллегии (военная, адмиралтейская и иностранных дел); 1730 г. - расширение гвардии (Измайловский и Конный полки); создание Кабинета министров (1730 -1741) из доверенных лиц: подпись трех кабинет-министров в 1735 г. была уравнена с подписью императрицы; • «бироновщина» ; • 1736 г. - отмена бессрочной службы дворян; • 1741 г. – возвращение полноты власти Сенату, хотя одновременно возникла Конференция при высочайшем дворе, ставшая над Сенатом.

Эпоха просвещенного абсолютизма Екатерины II: «Власть без народного доверия ничего не значит для того, кто хочет быть любимым и славным» • «Наказ» Екатерины II Уложенной комиссии возвещал равенство всех людей перед законом, отвергал практику чрезвычайных судов, ратовал за веротерпимость. Новшеством было стремление поднять статус депутатов Уложенной комиссии, обязанность избирателей снабдить депутатов наказами о нуждах мест и сословий; • запущен механизм чередования внутренних реформ с периодами активной внешней политики; • 1775 г. – «Учреждение о губерниях» (опора провинциальной администрации на дворянство); • 1785 г. - Жалованная грамота городам (попытка создать подобие общественного порядка в европейском его понимании) и Жалованная грамота дворянству (положение дворянства было обусловлено исключительно монаршим указом, а не традицией); • реорганизация Тайной канцелярии в Тайную экспедицию Сената.

Реформы Павла I (1796 -1798) • указ о престолонаследии 1797 г. , устанавливавший право первородства при решительном предпочтении лиц мужского пола; • реформирование армии; • усилена цензура на иностранную литературу; • установление пределов эксплуатации помещичьих крестьян; • попытки вернуть дворян к служебной этике времен Петра I: урезание «Жалованной грамоты дворянству» и ограничение органов дворянского самоуправления; • учреждение банка для помощи нуждающимся дворянам; • декларация веротерпимости.

Трансформация политической системы России в первой четверти XIX ст. • борьба за расширение имеющейся «островной свободы» , существование которой было освящено традицией или санкцией верховной власти; • ликвидация Тайной экспедиции Сената; • восстановление прерогатив дворянства; • баланс властных структур (1801 -1803): император, Непременный (постоянный) совет, Негласный комитет ( «якобинская шайка» ) и Сенат; • 1802 г. – создание министерств, ; «Общее учреждение министерств» (1811) - структура и функции; • реформа Сената (1802) - объявлялся верховным органом в империи, которому принадлежала высшая административная, судебная и контрольная власть; • 1809 г. - указы о придворных званиях и об экзаменах на чин; • 1810 г. - Непременный совет преобразован в Государственный совет, состоявший из общего собрания, 4 -х департаментов (законов, военного, гражданских и духовных дел, государственной экономии) и Государственной канцелярии; • переход от абсолютистского и авторитарного либерализма (разрешение на ввоз иностранных книг, восстановление вольных типографий, либеральный цензурный устав 1804 г. ) к «аракчеевщине» (создание министерства полиции и отнесение цензуры к его ведению (1810), военные поселения с 1816 г. , тайная полиция в армии в 1821 г. , запрет масонских лож и тайных организаций в 1822 г. ); • 1817 -1824 г. – министерство духовных дел и народного просвещения.

План государственных преобразований «Введение к Уложению государственных законов» (1809) • европеизация российской государственной машины путем введения буржуазных норм и форм; • разделение властей (исполнительной, законодательной и судебной) при независимости судов и ответственности исполнительной власти перед законодательной; • деление центральных и местных учреждений на 4 уровня: Государственная дума - губернские - окружные и волостные думы; министерства - губернские - окружные и волостные управления; Сенат - губернские, окружные и волостные суды; • Государственная дума - представительный орган при императоре; • получение низшими слоями гражданских прав без политических; • право царя утверждать или отменять решения выборных органов; • Государственный совет для подготовки законов, утверждаемых императором.

Характерные черты эпохи Николая I • триада «самодержавие, православие, народность» стала отказом от эпохи веротерпимости Александра I: в 1826 г. было закрыто Библейское общество; • путь контролируемой модернизации; • концепция власти – не служение, а служба (образец – Петр I); • с 1842 г. усилилось обратное влияние министерств на Госсовет, который, в свою очередь, утратил контроль над ними; • военно-инженерный уклад: идеалом государства служил механизм армии с регламентацией уставов; • упорядочение государственного устройства, что выразилось, прежде всего, в создании II Отделения императорской канцелярии, предназначенной для кодификации законов.

Эпоха Великих реформ • «оттепель» перед реформами: амнистия декабристам, петрашевцам и участникам польского восстания 1830 -1831 гг. ; свободный выезд за границу; отставка наиболее одиозных сановников Николая I; упразднение бутурлинского комитета (1855) и расширение гласности; ликвидация департамента военных поселений (1859); институт судебных следователей (1860); • 1861 г. – создание Совета министров как высшего административного органа империи; • «Положение об уездных и губернских земских учреждениях» (1864) и Городовое положение (1970) – формирование всесословного общества; • судебные уставы 1864 г. (бессословность судопроизводства, гласность и состязательность процесса, подсудность всего населения империи, независимость судей от администрации, упрощение структуры суда и право судей толковать законы); • военные реформы: сокращение численности и перевооружение армии, создание военных округов (1864), реорганизация военного министерства и Главного штаба; военно-судебная реформа (1865), создание железнодорожных войск (1870), реформа военно-учебных заведений (военные и юнкерские училища), повышение престижа военной службы, Устав о воинской повинности 1874 г. ; • церковные реформы (1864 -1869): развитие самоуправления церкви, разрушение сословной замкнутости духовенства, реформа церковных учебных заведений (увеличение числа общеобразовательных предметов)

Усиление репрессивных функций государственных органов со второй половины 1870 -х гг. • 1878 г. – изъятие из ведения суда присяжных дел о «явном восстании против властей» , создание аппарата полицейских урядников в уездах; • 1879 г. – отмена права выпускникам духовных семинарий поступать в вузы, появление временных генерал-губернаторов в Петербурге, Харькове и Одессе, расширение в сторону режима чрезвычайных мер прав московского, киевского и варшавского генерал-губернаторов; • февраль-август 1880 г. – образование Верховной распорядительной комиссия (М. Т. Лорис-Меликов);

Контрреформы Александра III • усиление консерватизма: Положение о земских участковых начальниках 1889 г. и новое Городовое положение 1890 г. , ограничение прав судебных учреждений, печати, университетов, религиозных конфессий и национальных меньшинств; • стремление укрепить престиж самодержавия: политика патриотизма и национализма; • создание нового образа верховной власти – традиционной и исконно русской; • укрепление военно-морского флота; попытки реанимировать концепцию «Самодержавие, Православие, Народность» .

Конституционные проекты XVIII-XIX вв. • Кондиции верховников, ограничивающие самодержавие в пользу аристократической верхушки; • проект создания представительных учреждений (1730) с депутатами от всех сословий кроме крепостных (Д. Голицын); • проект умеренно-либеральной «Жалованной грамоты российскому народу» (1801): закрепление основных прав и обязанностей сословий, получение дворянством (а в перспективе всем имущим населением) политических прав; • проект Сперанского 1809 г. ; • 1815 г. – Конституция Польши; • 1818 г. - «Устав образования Бессарабской области» • проекты «Уставной грамоты Российской империи» 1818 -1820 гг. Н. Н. Новосильцева и П. А. Вяземского; • 1862 г. – проект П. А. Валуева (увенчание земской системы общероссийским органом), конституционные проекты московского губернского дворянского собрания и великого князя Константина; • «Конституция» М. Т. Лорис-Меликова - проект созыва представителей земств для подготовки реформы местного самоуправления и пересмотра условий выкупных платежей.

Формирование «конституционной монархии» в начале ХХ в. • Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» (предоставление гражданских свобод и наделение Государственной думы законодательными правами); • указ 19 октября 1905 г. о реформировании Совета министров (координировал деятельность министерств); • манифестом от 20 февраля 1906 г. «Об изменении учреждения Государственного совета и о пересмотре учреждения Государственной думы» учреждалось новое образование, состоящее из двух равноправных палат - Государственной думы и Государственного совета (из законосовещательного органа при царе превращался в верхнюю законодательную палату, имеющую право вето на решения Думы); • 23 апреля 1906 г. – «Основные законы» (Конституция) Российской империи; • Сенат, который по традиции именовался «правительствующим» , сохранял только функции суда и надзора; • становым хребтом всей системы государственного управления было МВД, которому подчинялась все местная администрация; • важнейшей функцией МВД была борьба с революционным движением, которой занимался Департамент полиции: Особый отдел департамента осуществлял общее руководство политическим сыском, а непосредственное исполнение было возложено на Отдельный корпус жандармов. Им помогали созданные в 1902 г. охранные отделения.

Особенности политической системы начала ХХ в. • действовал закона 1881 г. об исключительном положении, которое распространялось значительную часть территории России; • большой удельный вес придворной камарильи: «безобразовская клика» во главе с камергером А. М. Безобразовым; • политический вес в закулисном мире великосветских салонов и Яхт-клуба; • «зубатовщина» ( «полицейский социализм» ): создание по инициативе начальника Московской «охранки» С. В. Зубатова при покровительстве вел. кн. Сергея Александровича в Москве и ряде других городов подконтрольные рабочие организации; • Из «Свода основных государственных законов» устранено определение власти царя как неограниченной, то есть устанавливалось, что император осуществляет законодательную власть вместе с Думой и Госсоветом. Но титул «самодержавный» сохранялся, а прерогативами царя объявлялись: пересмотр основных законов, высшее государственное управление, руководство внешней политикой, верховное командование вооруженными силами, объявление войны и заключение мира, объявление исключительного и военного положения, право чеканки монеты, назначение и увольнение министров, помилование осужденных и общая амнистия; • параграф 87 разрешал царю в перерывах между сессиями Думы издавать новые законы от своего имени, которые должны были представляться в Думу в течение 2 -х месяцев с начала ее работы (иначе они теряли силу); • император имел право распустить Думу, однако с определением срока созыва новой.

Процесс формирования партий в ведущих европейских странах • в своей основе протекал органическим путем; • занял весьма длительный исторический период, в ходе которого произошел своеобразный естественный отбор среди партий на прочность, популярность и эффективность работы; • на Западе партии появились в центре системы, где общественные отношения уже достигли определенного уровня зрелости и лишь затем стали распространяться на ее периферию; • «'прорастание» партий происходило «снизу» , на соответствующей социальной базе, интересы которой они первоначально выражали и отстаивали; • созревание партий шло одновременно с созреванием элементов гражданского общества и правового государства: сначала возникли партии консервативного и либерального типа, а затем - демократической и социалистической ориентации; • партии, пройдя естественный отбор, достаточно плавно «врастали» в систему правового государства, выполняя при этом стабилизирующие функции.

Многопартийность начала ХХ ст. (более 150 партий) • указ 4 марта 1906 г. «О временных правилах об обществах и союзах» регламентировал деятельность политических партий, деятельность которых была легализована Манифестом 17 октября 1905 г. ; • российская партийно-политическая система складывалась под мощным воздействием извне; • специфическая черта российской многопартийности - ее творцом и главным действующим лицом была интеллигенция, что обусловило высокую степень конфликтности в отношениях между партиями; • партии в России стали формироваться со значительным опозданием (примерно на 50 -80 лет), причем сам этот весьма сложный процесс происходил в предельно сжатые сроки; • строительство партий шло по вертикали сверху - вниз, что уже предопределяло централизацию; • партии в России возникали по принципу «слева направо» - от социалистов к монархистам; • первые партии появились не в центре империи, а на ее национальных окраинах (Польша, Финляндия и Армения); • многопартийность в России , не имела надежной социальной опоры; • деятельность партий находилась вне общественного контроля.

Причины обилия партий в России • сложный этноконфессиональный состав населения империи; • пестрая сословная структура; • экономическая и социокультурная многоукладность страны; • острота социальных конфликтов; • длительный период отсутствия политической свободы и внезапность перехода к ней; • отсутствие законодательной базы для партийного строительства; • непропорционально большая роль интеллигенции в общественно-политической жизни страны; • низкая политическая культура населения.