Российский химико-технологический университет имени Д И Менделеева 2014

Российский химико-технологический университет имени Д. И. Менделеева 2014 27 марта Организация закупок товаров, работ и услуг для нужд кафедр и подразделений университета в 2014 году Матвеева Е. В. Начальник Управления закупок и централизованного снабжения, к. т. н. Тел/факс (499) 978 -87 -93 E-mail: ematveeva@muctr. ru

Часть1. Теоретическая Законодательство РФ в сфере закупок

Законодательство РФ в сфере закупок С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05. 04. 2013 года № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» , который отменил действующий закон № 94 -ФЗ от 21. 07. 05 г. "О Госзакупках" Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, выполнение работ, оказание услуг (единая информационная система) www. zakupki. gov. ru

Изменения в законодательстве о закупках Закон о контрактной системе применяется для всех закупок от 0 рублей за счет средств университета (бюджет и внебюджет); Новый закон дает право бюджетному учреждению осуществлять закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» за счет внебюджетных средств; 44 -ФЗ направлен на усиление контроля, обеспечение открытости и прозрачности в сфере закупок, обеспечение конкуренции, увеличение ответственности за результативность и

Основные понятия, используемые в 44 -ФЗ Термин «Определение поставщика(подрядчика, исполнителя)» , включает в себя совокупность действий заказчика, начиная с размещения извещения и завершая заключением контракта; Термин «Закупка товара, работ, и услуг для обеспечения нужд заказчика» - совокупность действий заказчика начиная с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заканчивая исполнением обязательств сторонами контракта. Термин «Контракт (договор), заключаемый с единственным поставщиком» – это договор, заключаемый без проведения конкурентных

НОВОЕ в законодательстве 44 -ФЗ обязывает осуществлять: Двухэтапное планирование : план закупок сроком на 3 года; план-график на текущий год ; отчет об исполнении плана закупок – план-факт; Обоснование закупки и объекта закупки при формировании плана закупок (нормирование), начальной максимальной цены контракта и способа определения поставщика - при формировании плана-графика; Экспертизу и приемку результатов контракта и его этапов, которую можно осуществлять своими силами (за исключением некоторых случаев) или с привлечением экспертов и экспертных организаций; Подготовку отчетов по результатам исполнения контракта, размещение в единой информационной сети

Двухэтапное планирование закупок (Ст. 21) План закупок разрабатывается сроком на 3 года и формируется в течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности университета и размещается в единой и информационной сети в течение 3 рабочих дней со дня утверждения; План-график разрабатывается ежегодно на один год, утверждается заказчиком и размещается в единой и информационной сети в течение 3 рабочих дней со дня утверждения ; Закупки осуществляются в соответствии с планамиграфиками. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены; Внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении

Форма План-графика закупок утверждена совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства № 761/20 н от 27 декабря 2011 г.

44 -ФЗ предусматривает: Бюджетное учреждение вправе принять решение об осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223 -ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» * в следующих случаях: 1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юрлицами, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, установленными грантодателями не предусмотрено иное; 2) В качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения ; 3) За счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности.

Начало работы по 223 -ФЗ: Разработано и утверждено в Минобрнауки РФ Положение о закупках; Выбрана электронная площадка; Получена ЭЦП в удостоверяющем центре; Разрабатывается план-график закупок ( на 1 год) и план закупок инновационной и высокотехнологичной продукции ( на 3 года, с 1 января 2015 – на 5 лет), осуществляемых из «внебюджетных» средств. Осуществляется обучение сотрудников (в т. ч. университета) работе в рамках указанного закона и принятого положения о закупках. Кроме того работа по 223 -ФЗ включает следующее: Размещение в ЕИС сведений о закупках, исполнении, изменениях ( в том числе в план-графиках).

НОВОЕ в способах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Расширяется перечень способов определения поставщика – конкурс с ограниченным участием; двухэтапный конкурс; запрос предложений; Сокращается перечень товаров, работ и услуг, осуществляемых электронным аукционом; Отменяется ограничения для закупок по группам одноименных товаров ОКДП ; Ограничения закупок осуществляются от объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком (!)

Ограничения в способах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Запрос котировок. Начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемый путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10 % объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планомграфиком, но не более чем 100 млн. руб. (Т. е. 21 млн. руб. /в год вместе с филиалом НИ); Единственный поставщик ( п. 5 статьи 93 – до 400 тыс. руб. ) При этом совокупный годовой объем закупок,

НОВОЕ в части заключения договора с единственным поставщиком Определены случаи, когда необходимо размещать извещение об осуществлении закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта в единой информационной системе Договор должен содержать расчет и обоснование цены , а так же отчет об исполнении договора и обоснованием невозможности или нецелесообразности использования иных способ определения поставщика(подрядчика исполнителя) Определены случаи, когда к проведению экспертизы результатов исполнения контракта Заказчик обязан

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком Согласно ст. 22 44 -ФЗ осуществляется следующими методами: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка); 2) нормативный метод (на основании установленных Правительством РФ предельной цены и нормативных затрат ); 3) тарифный метод (цены на товары, работы и услуги подлежат государственному регулированию, определяются установленными тарифами); 4) проектно-сметный метод (на строительные и ремонтные работы); 5) затратный метод (при невозможности применения иных методов, НИР, НИОКР) Приказом Минэкономразвития РФ от 2 октября 2013 г. N 567

Часть 2. Практическая Организация работы университета в области закупок

Организация работы университета в области закупок Для организации работы университета в области закупок в соответствии с действующим законодательством созданы и работают Единая комиссия по проведению конкурсов, аукционов, запросов котировок на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд РХТУ им. Д. И. Менделеева и Управление закупок и централизованного снабжения На сайте Управления закупок размещена необходимая информация, формы документов, приказы и другие нормативные документы , необходимые для осуществления закупок. Путь 1: muctr. ru/ подразделения/административнохозяйственные подразделения/ управление закупок и

Участие кафедр и подразделений университета в организации закупок Подразделения университета принимают непосредственное участие : определяют потребность в тех или иных товарах, работах, услугах; планируют и согласовывают с руководством средства на эти нужды; работают с потенциальными поставщиками; формируют описание объекта закупки; собирают ценовую информацию; составляют технические задания; Ответственные лица от подразделения следят за ходом проведения закупки на официальном сайте www. zakupki. gov. ru: «Расширенный поиск» , затем указать параметр поиска в графе «Заказчик» - 7707072637 (ИНН РХТУ), выбрать «РХТУ им Д. И. Менделеева» и нажать «Поиск» ; Организуют приемку результатов исполнения

Документированная процедура заключения, исполнения и приемки результатов контрактов (договоров) на закупку товаров, работ и услуг для нужд РХТУ им. Д. И. Менделеева С 1 января 2014 года заключение договоров, проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется только при наличии этой закупки в Планах-графиках закупок (по 44 -ФЗ и 223 -ФЗ) Университета, утвержденных ректором и размещенных в единой информационной сети на www. zakupki. gov. ru. План-график формируется на основании сведений, поданных кафедрами и подразделениями университета в конце предыдущего года на основании Распоряжения проректора по экономическому развитию в соответствии с потребностями и наличием финансирования; Заявки на внесение дополнений в планы-графики принимаются

ШАГ 1. Удостовериться в наличии Вашей закупки в Планах-графиках На сайте www. zakupki. gov. ru/Реестр план-графиков и планов закупок или в Управлении закупок. При этом ответственное лицо представляет на рассмотрение Единой комиссии: 1. Заявку-обоснование, которая должна содержать обоснование необходимости закупки ( в т. ч. количества товара) (Форма 1. Заявка-обоснование), ценовую информацию ( не менее 3 источников) 2. В случае заключения договора у единственного поставщика: Обоснование невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (Форма 2. Отчет о невозможности/нецелесообразности

3. В случае возникновения потребности в закупке научного оборудования, научно-исследовательских работ или услуг на сумму свыше 500 тыс. руб. обоснование необходимости закупки должно быть подтверждено заключением НТС университета с учетом решения Экспертного совета по закупке дорогостоящего оборудования (приказ ректора от 22. 09. 2011 № 226 А). 4. Документы на комиссию подаются в Управление закупок со вторника по пятницу. Заявки обрабатываются, регистрируются и анализируются. ВНИМАНИЕ! Заседание Единой комиссии проводиться по понедельникам в 13: 00. В понедельник, в день заседания комиссии прием документов не ведется !

ШАГ 2. Выбор способа осуществления закупки Единая комиссия рассматривает Заявкуобоснование Ответственного исполнителя , уточняет источник финансирования и определяет способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствие с ФЗ 44 либо ФЗ-223. ВНИМАНИЕ! До решения Единой комиссии о возможности заключить договор у единственного поставщика (без проведения процедуры) договора с поставщиками, подрядчиками, исполнителями не оформлять!!!!

ШАГ 3. Заключение контракта После утверждения заявки Единой комиссией и присвоения номера протокола заседания Единой комиссии, Ответственный исполнитель организует : документов на подготовку проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (техническое задание, обоснование цены) или проекта договора на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ; согласовывает и визирует у должностных лиц в соответствии с Приказом ректора от 11. 09. 2013 № 193 А и Регламентом оформления и администрирования договоров. Управление закупок : выверяет документацию (проверяет цены, уточняет ТЗ) и совместно с ответственным исполнителем приводит ее в соответствие требованиям

Особые требования к договору, заключаемому у единственного поставщика: 1. В случаях, определенных ФЗ-44, необходимо размещать извещение об осуществлении закупки не позднее чем за 5 дней до даты заключения контракта в единой информационной системе; 2. К договору должно прилагаться письменное обоснование невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). (Форма 2. Отчет о невозможности…. ). Храниться в Управлении закупок в течение 3 лет; 3*. Преамбуле договора должны быть ссылка на пункт статьи у единственного поставщика и закон, по которому этот договор оформляется. 4*. В договоре должен быть раздел о приемке товара, работ и услуг и сроки проведения приемки. *Необходимые формулировки выдаются в Управлении закупок. после прохождения ШАГА 2. 5. Копии заключенных договоров у единственного поставщика должны быть сданы в Управлении закупок в срок не позднее 3 дней с момента заключения для опубликования их на официальном сайте РФ для

Особые требования к договору, заключаемому у единственного поставщика: Ст. 93 Содержание Необходимые действия Ч. 1 Товары, работы и услуги носящиеся к сфере деятельности субъектов естественных монополий - Извещение на сайт за 5 дней до даты заключения контракта Ч. 3 Выполнение работ по мобилизационной подготовке - Извещение на сайт за 5 дней до даты заключения контракта; - Обязаны привлекать экспертов и экспертные организации Ч. 8 Коммунальные услуги *(водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение) - Извещение на сайт за 5 дней до даты заключения контракта Ч. 1314 Печатные и электронные издания и доступ к электронным изданиям - Извещение на сайт за 5 дней до даты заключения контракта;

Особые требования к договору, заключаемому у единственного поставщика (продолжение): Ст. 93 Содержание Необходимые действия Ч. 15 Билеты в театр, кинотеатр, зоопарк, концерт, цирк, музей, выставки и спортивные мероприятия - Извещение на сайт за 5 дней до даты заключения контракта Ч. 19 Авторский надзор за - Извещение на сайт за 5 строительством, дней до даты заключения реконструкцией, капитальным контракта; ремонтом - Обязаны привлекать экспертов и экспертные организации Ч. 9 Аварийные ситуации - Согласование с ФАС; - Обязаны привлекать экспертов и экспертные организации

ШАГ 4. Приемка результатов исполнения контракта В срок указанный в контракте ответственное лицо организует: Проведение приемки результатов отдельного этапа исполнения контракта, а так же поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги комиссией назначенной Приказом ректора от 06. 02. 2014 № 27 А, а именно: 1. Уведомляет секретаря Приемочной комиссии о завершении сроков исполнения контракта, и необходимости осуществления приёмки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а так же отдельных этапов исполнения контракта.

2. Секретарь Приемочной комиссии назначает время и место приемки. Обеспечивает проведение приемки согласно действующему законодательству, включая проведение в соответствии с ФЗ-44 экспертизы поставленного товара собственными силами. 3. По результатам приемки подписывается документ о приемке товара, работы, услуг, который подписывается всеми членами комиссии и утверждается ректором (проректором) (Форма 4. Документ о приёмке товара, работ и услуг). 4. В случае привлечения независимых экспертов или экспертных организаций приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций.

ШАГ 5. Оплата контракта Ответственное лицо подает в Управление закупок на оплату следующий комплект документов: 1. Заявление на оплату (Форма 5. Заявление на оплату). 2. Контракт (договор), подписанный и завизированный. 3. Все требуемые обоснования для договора у ед. поставщика. 4. Акт, счет-фактура, накладная (на товар) (бухгалтерские документы). 5. Документ о приёмке товара, работы, услуг. На заседании Единой комиссии документы рассматриваются и при полном комплекте документов, соответствии их нормам действующего законодательства, подписываются должностными лицами и направляются в УБУ и ФК в оплату. 1. Управление закупок проводит регистрацию и размещение в

Российский химико-технологический университет имени Д. И. Менделеева СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Матвеева Елена Владимировна