Российский парламентаризм: история и современность
Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы «Российский парламентаризм история и современность» обосновывается значимостью парламентаризма как особого типа государственного устройства верховной власти, в которой существенная роль принадлежит народному представительству (парламенту), в системе органов государственной власти. Фундаментом современного парламентаризма служит признание многонационального народа носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. . Целью выпускной квалификационной работы является всесторонний анализ истории становления парламентаризма в России. В соответствии с целью работы были поставлены следующие основные задачи: - исследовать зарождение и развитие Российского парламентаризма на разных этапах истории России; - выявить особенности каждого этапа становления Российского парламентаризма; - охарактеризовать исторические формы парламентаризма; - проанализировать полномочия, структуру, порядок формирования и место в механизме государства высших представительных и законодательных органов России на различных этапах их развития.
Объектом исследования являются проекты и история создания представительных и законодательных органов в России. Предметом исследования являются общественные отношения, регулирующие особенности развития Российского парламентаризма на разных этапах развития государства. Парламент - представительное учреждение, депутаты которого избираются народом и представляют в парламенте его интересы. Парламент осуществляет законодательную власть, то есть имеет исключительное право принимать законы государства. Парламентаризм - одна из особенностей организации государственной жизни, характеризующаяся существованием постоянно действующего, избираемого населением парламента, его авторитетом и влиянием на государственные дела, политическую жизнь общества, а также специфическими формами работы и отношениями членов парламента и избирателей. Слово «парламент» (parliament) родилось в средневековой Англии, но по этимологии и орфографии является французским, происходящим от parler (говорить). Первый в истории человечества парламент был созван в Англии в 1265 году. В июне 1264 г. де Монфором в Лондоне был созван первый английский парламент. Но оформился парламент как постоянно действующее учреждение в 1290 -е годы. Тогда же за ним закрепилось название – parliamentem.
Исторические этапы становления парламентаризма в России. 1. Зарождение представительных органов в России в X –XIII веках. Вече (происходит от древнеславянского веет - совет) – один из политических институтов Русского государства X – начала XVI века. Представляет собой общее собрание свободных жителей городов, созываемое для решения наиболее важных вопросов. Боярская дума – один из высших институтов государственного управления в Русском государстве X – нач. XIII в. , не обладавший самостоятельной, раздельной от великого князя и царя компетенцией и носивший совещательный характер. Боярская дума состояла из представителей феодальной аристократии. В эпоху Киевской Руси Боярская дума являлась совещанием князей со своими дружинниками и местной родоплеменной знатью, в удельный период боярские думы представляли собой совет при великом князе. Боярская дума имела законосовещательный характер, а ее авторитет и влияние были различными при разных монархах. Земские соборы ( «советы всея земли» ) – особая форма власти, организации и представительства в российских условиях основных групп господствующих сословий (дворянства, купцов), общегосударственные учреждения в России в середине XVI – конца XVII веков. Первый собор был созван при Иване Грозном в 1549 году. На Земском Соборе обсуждались вопросы внешней политики, финансов, выслушивались жалобы.
Сенат - высшее административное учреждение, заменившее Боярскую думу, которому, в числе прочего, вменялась в обязанности подготовка различных законопроектов, что, однако, не превращало его в законодательный орган. Сенат был образован Петром I в 1711 году. Екатерина II начала свою деятельность с издания Манифеста о созыве депутатов в «Комиссию для сочинения проекта нового уложения» (1767 год). Императрица подготовила «Наказ» , с которым и выступила перед этими депутатами. Но работа Комиссии завершилась тем же нулевым итогом.
2. Проекты создания представительных органов в ХIХ веке Сперанский, П. Пестель, Н. Муравьёв). (М. М. М. Сперанский (один из помощников Александра I) к октябрю 1809 года разработал проект реформы государственного управления. Её осуществление могло бы способствовать началу конституционного процесса в России. В своем проекте «Введение к Уложению государственных законов» , М. М. Сперанский изложил свое видение будущего государственного устройства России: разделение власти по трем ветвям. Однако фактически из проекта реализованы было только учреждение Государственного Совета (1 января 1810 года). Государственный Совет – высший законодательный орган Российской империи в 1810 -1906 годах и верхняя палата законодательного учреждения в Российской империи в 1906 – 1917 годах. План преобразований государственного управления М. Сперанского ДЕРЖАВНАЯ ВЛАСТЬ ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ УПРАВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУД Правительствующий Государственная дума Сенат Министерства Управление губернское Дума губернская Судебный Сенат Управление окружное Дума окружная Суд окружной Управление волостное Дума волостная Суд волостной Суд губернский
Следующая попытка конституционных преобразований связана с деятельностью декабристов. После войны 1812 года конституционные идеи становятся все более распространенными среди русского дворянства. Автором одного из конституционных проектов стал Н. М. Муравьев. Проект Конституции представлял собой документ, вобравший в себя идеи российского либерализма и соответствующий уровню развития демократии в странах Европы. По проекту законодательная власть находилась у двухпалатного парламента, а исполнительная принадлежала императору. Проект переустройства жизни страны на цивилизованных гуманных началах предлагал в своей «Русской правде» П. И. Пестель. Он видел Россию унитарной республикой. Вся законодательная власть принадлежала выборному однопалатному парламенту – Народному Вече, а исполнительная – Державной Думе. В ходе реформ Александра II в России в 1864 году учреждаются земства - всесословное представительство на уровне уездов и губерний, а в 1870 году формируются городские сословные представительные учреждения - органы городского самоуправления
«Русская правда» П. Пестеля, «Конституция» Н. Муравьева «Русская Правда, или Заповедная «Конституция» Н. Муравьева Государственная Грамота Великого Народа Российского, служащая заветом для усовершенствования Государственного устройства России и содержавшая верный наказ как для народа, так и для Временного Верховного Правления» . П. Пестеля 1. Установление Республики. 1. Россия – Конституционная монархия. Законодательная власть принадлежит Законодательная власть находится у выборному однопалатному парламенту – двухпалатного парламента, а исполнительная Народному Вече, а исполнительная – принадлежит императору. Державной Думе. 2. Отмена крепостного права 3. Земельный фонд страны: земля частная и 3. Сохранение земель за помещиками. земля общественная Наделение бывших крестьян небольшими а) общественная земля – тем, кто ее наделами земли на условиях аренды у своих обрабатывает безвозмездно, без права помещиков продажи; б) частная земля – свободный товар (частные лица, организации, казна) 4. Ликвидация сословий, свобода слова, печати, собраний, неприкосновенность личности, равный и гласный суд. 5. Ликвидация военных поселений в России. 6. Отмена рекрутских наборов, введение воинской повинности.
Создание Российского парламента в ХХ веке. 1. Учреждение Государственной Думы Российской Империи. Компетенция Государственной Думы. Решение царской власти об учреждении в России Государственной Думы было принято летом 1905 года, в разгар первой русской революции. Самодержавие было вынуждено пойти на уступки революционным и либерально-демократическим силам, что бы сбить революционный накал в стране. 6 августа 1905 г. Вышел Манифест императора Николая II об учреждении в Российской империи Государственной Думы. 27 апреля 1906 года в Таврическом дворце в присутствии Николая II состоялось торжественное открытие I Государственной Думы.
I Государственная Дума Время работы Партийнополитический состав Руководство Основные вопросы и направления Государственной деятельности Думы 27 апреля – Кадеты – 153 Председатель – С. А. 1. Предложение программы 8 июля 1906 Трудовики – 97 Муромцев демократизации России: введение года Автономисты (члены (кадет) ответственности министров перед Польского коло, Думой, гарантию всех гражданских украинских, свобод, установление всеобщего эстонских, бесплатного образования, латышских, литовских и др. проведение аграрной реформы, этнических групп) — удовлетворение требований 63 национальных меньшинств, отмену Октябристы — 13 смертной казни и полную Беспартийные 105 политическую амнистию. Прочие - 47 2. Аграрный вопрос – полное уничтожение частной собственности на землю, объявление природных ресурсов и недр общенациональным достоянием. Правительств отвергло все проекты.
II Государственная Дума Время работы Партийнополитический состав 20 февраля – Социал 2 июня 1907 демократы — 65 года Эсеры — 37 Народные социалисты — 16 Трудовики — 104 Кадеты — 98 (почти вдвое меньше, чем в первой думе), правых Октябристы — 54 Автономисты — 76 Беспартийные — 50 Казачья группа - 17 Партия демократических реформ – 1 Всего: 518 Руководство Основные вопросы и направления деятельности Государственной Думы Председатель – 1. Центральный вопрос аграрный. Черносотенцы А. Ф. Головин требовали сохранить помещичью собственность (кадет) в неприкосновенности, а надельные крестьянские земли изъять из общины и отрубами разделить между крестьянами. Кадеты отказались от идеи создания государственного фонда. Они предлагали выкупить часть земли у помещиков и передать ее крестьянам, поделив расходы между ними и государством. Трудовики вновь выдвинули свой проект безвозмездного отчуждения всех частновладельческих земель и распределение их по «трудовой норме» . Социал-демократы потребовали полной конфискации помещичьей земли и создания местных комитетов для ее распределения между крестьянами. 2. Отказ поддержать Столыпинскую аграрную реформу. Распущена по указу царя от 03 июня 1907 года. Введен в действие новый избирательный закон.
III Государственная Дума Время работы Партийнополитический состав Руководство Государственн ой Думы 1 ноября Октябристы — 136 Председатели – 1907 года – Националисты – 90 Н. А. Хомяков 9 июня 1912 Кадеты – 53 (октябрист, года Правые – 51 1907 -1910 Трудовики – 13 годы); Национальные А. И. Гучков группы – 26 (октябрист, Беспартийные – 15 1910 -1911 Социал-демократы годы); 19 М. В. Родзянко Прогрессисты и (октябрист мирнообновленцы – 1911 -1912 39 годы) Всего: 442 депутата Основные вопросы и направления деятельности 1. Утверждено аграрное законодательство по реформе (1910 год). 2. Принято рабочее законодательство. 3. Ограничена автономия Финляндии.
IV Государственная Дума Время работы Партийно-политический состав Руководство Основные вопросы и Государственной направления Думы деятельности 15 ноября 1912 Октябристы — 98 Председатель – 1. Поддержка участия года – Националисты и умеренные М. В. Родзянко России в первой 6 октября 1917 правые – 88 (октябрист 1912 мировой войне. года Группа центра – 33 1917 годы) 2. Создание в Думе Кадеты – 52 «Прогрессивного Правые – 65 блока» (1915 год) и его Прогрессисты – 48 Трудовики – 10 конфронтация с царем и Социал-демократы 14 правительством. Беспартийные – 7 Национальные группы - 21 Всего: 442 депутата 6 октября 1917 года был издан декрет Временного Правительства о роспуске Государственной думы и утрате полномочий членами Государственного совета. После Февральской революции ни Государственная Дума, ни Государственный Совет не возобновляли свою работу. Февраль 1917 года стал завершением краткой истории развития российских парламентских традиций в начале XX века.
2. Особенности Советского парламентаризма. Октябрьская революция 1917 года и последовавшая за ней кардинальная ломка всего государственного устройства выдвинули новый тип народного представительства – Советы, провозглашенные полновластными и единовластными органами народного представительства. Политическая эволюция в советский период: 1924 -1936 годы Всесоюзный съезд Советов ЦИК СССР Президиум ЦИК СССР Совнарком СССР
Органы государственной власти СССР по Конституции 1924 года Всесоюзный съезд Советов (верховный орган власти) ЦИК СССР Центральный исполнительный комитет (высший орган власти между съездами) Союзный Совет национальностей Президиум ЦИК СССР (постоянно действующий орган)
Высший законодательный орган в 1936 -1977 годы Верховный Совет СССР Совет Союза Совет национальностей Совет Президиум Верховного Совета СССР Советская демократия была весьма своеобразным политическим явлением: выборы сохранялись, но на них некого было выбирать. За 48 лет существования Верховного Совета СССР ни один из его 1500 членов ни разу не выступил против принятия законов и декретов, составляемых ЦК КПСС.
1989 -1990 годы. Переход к парламентской форме, основанной на принципе разделения властей Съезд народных депутатов СССР Председатель Совета Министров СССР Председатель Верховного суда СССР Верховный Совет СССР Совет Союза Председатель Комитета Конституционного Надзора СССР Генеральный Прокурор СССР Совет Национальностей В ходе конституционной реформы 1989 - 1990 годах была учреждена "двухэтажная" парламентская система: избираемый всенародно Съезд народных депутатов и формируемый им постоянно действующий двухпалатный Верховный Совет
Современный Российский парламентаризм. 1. Формирование парламента в Российской Федерации. Указом от 21 сентября 1993 года № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин поручил Конституционной комиссии и Конституционному совещанию представить единый согласованный проект Конституции Российской Федерации. Эти Указом предписывалось «прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов и Верховным Советом Российской Федерации» и вводилось в действие Положение о выборах депутатов Государственной Думы. В соответствии с этим Положением предлагалось провести выборы в Государственную Думу - нижнюю палату Федерального Собрания Российской Федерации. Кризис сентября - октября 1993 г. , завершился вынесением на всенародное голосование 12 декабря 1993 г. ныне действующей Конституции РФ. 12 декабря 1993 года одновременной с выборами депутатов Государственной Думы первого созыва состоялось всенародное голосование по проекту Конституции РФ. Большинством голосов избирателей Конституция РФ была принята, что стало началом принципиально новой эпохи в общественнополитическом развитии нашей страны.
С 1993 года и до наших дней в России действует Двухпалатный парламент – Федеральное собрание – парламент Российской федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации Совет Федерации Государственная Дума В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ (от представительного и исполнительного органов государственной власти). Государственная дума состоит из 450 депутатов.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации К ведению Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; д) назначение выборов Президента Российской Федерации; е) отрешение Президента Российской Федерации от должности; ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации; и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации К ведению Государственной Думы относятся: а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; е) объявление амнистии; ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Заключение
Скачать презентацию Российский парламентаризм история и современность Актуальность выбранной
парламент 10.05.pptx