РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФАКУЛЬТЕТ ЮРИСПРУДЕНЦИИ И

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФАКУЛЬТЕТ ЮРИСПРУДЕНЦИИ И ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ТЕМА: Административно-правовое регулирование в сфере образования

Понятие образования Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Виды образовательных учреждений Видами образовательных учреждений являются: общеобразовательные учреждения начальные, основные, средние школы, в том числе с углубленным изучением предметов, лицеи, гимназии; учреждения начального профессионального образования профессиональные училища; профессиональные лицеи центры непрерывного профессионального образования; учебно курсовые комбинаты (пункты); учебно производственные центры, технические школы, вечерние (сменные) и другие образовательные учреждения данного уровня; учреждения среднего специального образования техникумы (училища, школы); колледжи; техникумы предприятия (учреждения); учреждения высшего профессионального образования университеты, академии, институты.

Правовая основа концепций и основных начал образования. Концепция и основные начала образования в РФ определе ны Конституцией. Его общие вопросы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Право на об разование является наиболее распространенным и реализуе мым в России. Под основным общим образованием понимает ся девятиклассное обучение. В ст. 43 Конституции РФ и федеральных законах определе на правовая основа различных форм образования и самообра зования.

Система образования – это совокупность эле ментов преемственных образовательных программ и госу дарственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, включающих в себя: • систему органов управления образованием и подведом ственных им учреждений и предприятий; • сеть образовательных учреждений различных организа ционно правовых форм, типов и видов.

Государственная политика в области образования основывается на следующих основных принципах: гуманистический характер образования; приоритет общечеловеческих ценностей; воспитание гражданственности, трудолюбия, любви к Родине и семье; единство федерального культурного и образовательного пространства; общедоступность и светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании; автономность образовательных учреждений.

Реализация государственной политики в области образования обеспечивается системой образования, основными элементами которой являются: преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различного уровня и направленности; образовательные учреждения различных организационно правовых форм, типов и видов; органы управления образованием, подведомственные им учреждения и организации.

Министерство образования РФ Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области образования, научной и научно технической деятельности учреждений среднего и высшего профессионального образования, научных и иных организаций системы образования, подготовки и аттестации научных и научно педагогических кадров высшей квалификации, а также координирующим в установленном порядке деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти, является Министерство образования и науки РФ. Оно было образовано в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» . В сфере образования Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по образованию.

Основные задачи Министерства образования РФ формирование и реализация концепции среднего (пол ного) образования молодежи как базового для получе ния профессионального образования и подготовки к са мостоятельной жизни и деятельности; разработка и реализация государственной политики в сфере образования; организация профессионального образования работников квалифицированного труда в учреждениях начального профессионального образования, подготовка специалис тов педагогического среднего, высшего и послевузовско го образования; разработка и контроль исполнения федеральных ком понентов государственных образовательных стандартов в сфере образования, содействие развитию национально региональных компонентов государственных образова тельных стандартов; разработка совместно с Министерством труда и социаль ного развития РФ перечня профессий, направлений и специальностей, по которым осуществляются професси ональное образование и профессиональная подготовка;

Основные задачи Министерства образования РФ государственная оценка качества учебно воспитательно го процесса в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях; госу дарственная аккредитация образовательных учреждений; участие в разработке и осуществление совместно с соответ ствующими федеральными органами исполнительной власти комплекса мер по социально правовой защите и охране здоровья детей, обучающихся и воспитанников; реализация кадровой политики в сфере образования, со вершенствование подготовки и использования научно педагогических кадров; повышение социального статуса работника образования и

Реализация единой государственной политики в сфере образования В реализации единой государственной политики важная роль отводится государственным образовательным стандартам, об разовательным программам; лицензированию; аккредитации и аттестации образовательных учреждений независимо от форм собственности

Лицензирование Предметом экспертизы не являются Лицензирование на ведение образовательной деятельности выдается содержание, организация и методика государственным органом управления образовательного процесса. В лицензии образования или уполномоченным фиксируются конт рольные нормативы, органом местного самоуправления по предельная численность обучающихся, месту нахождения образовательного воспитанников, срок действия лицензии. учреждения на основе за ключения экспертной комиссии. Лицензия может быть вы дана при наличии соответствия условий осуществления обще образовательного процесса, предлагаемых образовательным уч реждением, отвечающим установленным государственным и местным требованиям. Это прежде всего наличие материаль но технической базы, санитарно гигиенических норм, укомп лектованности профессиональными кадрами и др.

Аккредитация — это юридическое проводится специально упол номоченными органами признание прав и спо собности государственного управления на образовательного учреждения осуществлять свою де ятельность на осно вании заявления уровне не ниже официально образовательного учреждения и признанной нормы (стандарта). С заключения по его аттестации. момента государственной аккредитации, подтвер ждаемой свидетельством о государственной аккредитации, об разовательное учреждение приобретает определенные права, в том числе на выдачу своим выпускникам документа об образо вании государственного образца. Государственная аккредитация

Аттестация образовательных учреждений имеет целью ус тановление соответствия содержания, уровня и качества под готовки выпускников требованиям государственных образова тельных стандартов. Условием аттестации образовательного учреждения являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех последних лет. По общему правилу аттестация проводится один раз в пять лет государственной аттестационной службой или по ее пору чению другими органами. По результатам аттестации образовательное учреждение может быть лишено государственной аккредитации.

Основные задачи Минобразования России в сфере выс шего образования создание единой системы оценки деятельности всех выс ших профессиональных образовательных учреждений не зависимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности; разработка и реализация системы управления научной деятельностью в высшей школе, координация научно исследовательских и опытно конструкторских работ в учреждениях образования; определение содержания высшего, послевузовского про фессионального и соответствующего дополнительного об разования, расширение доступа граждан к профессио нальному образованию различного уровня; совершенствование экономического механизма функци онирования системы высшего образования, участие со вместно с заинтересованными министерствами и ведом ствами в формировании бюджетной политики в этой об ласти, создание условий для развития высших учебных заведений различных форм собственности; развитие материально технической и экспериментально производственной базы учебного процесса и научных ис следований и др.

Федеральное агентство по образованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов. Оно действует на основе Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. Данное Агентство находится в ведении Министерства образования и науки. Его возглавляет руководитель, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра образования и науки.

Полномочия федерального агентства по образованию Федеральное агентство по образованию наделено разнообразными полномочиями. Именно оно проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно исследовательских, опытно конструкторских и технологических работ для государственных нужд. Агентство осуществляет: полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности; функции государственного заказчика федеральных целевых программ; взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями; экономический анализ деятельности находящихся в его ведении государственных унитарных предприятий. Агентство также утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подчиненных ему организациях проверки финансово хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования осуществляет Федеральный закон от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» . Основные образовательные программы высшего профессионального образования могут быть реализованы непрерывно и по ступеням. В Российской Федерации устанавливаются следующие ступени высшего профессионального образования: высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «бакалавр» , «дипломированный специалист» , «магистр» . Сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования составляют: для получения квалификации (степени) «бакалавр» не менее четырех лет; «дипломированный специалист» не менее пяти лет; «магистр» не менее шести лет.

Основы организации управления образовательным учреждением установлены Законом РФ «Об образовании» . Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и самоуправления советами образовательного учреждения, попечительскими советами, педагогическими советами и другими органами. Порядок выборов этих органов и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения. Непосредственное управление этими образовательными учреждениями осуществляют заведующий, директор, начальник или иной руководитель. Он может быть нанят советом по контракту, избран коллективом образовательного учреждения с предварительным согласованием кандидатуры с учредителем, избран коллективом образовательного учреждения с последующим утверждением учредителем, назначен учредителем с предоставлением совету образовательного учреждения права вето, назначен учредителем, нанят учредителем. В гражданском образовательном учреждении назначение ректора не допускается.

Функции административной деятельности государства программирование – выработка конкретных программ действий; организация – определение структур и кадров для выполнения поставленных задач; распорядительство – выдача конкретных властных предписаний; координация – гармонизация всех действий и усилий контроль – проверка соответствия результатов поставленным целям.