Российский государственный педагогический университет имени А И Герцена

Российский государственный педагогический университет имени А. И. Герцена Факультет безопасности жизнедеятельности Кафедра социальной безопасности Лекция № 7 Системы управления, связи, оповещения и информационного обеспечения Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для студентов 1 курса факультета безопасности жизнедеятельности профессор кафедры социальной безопасности доктор медицинских наук профессор П. К. Котенко

Учебные вопросы 1. Система управления. Понятие. Задачи. Принципы и методы управления. Предъявляемые требования. Планирование 2 Управление подчинёнными силами и средствами в ходе выполнения функциональных задач 3 Организация взаимодействия 4. Система связи. Понятие. Предназначение. Задачи. Предъявляемые требования. Средства связи 5. Система оповещения и информационного обеспечения. Понятие. Предназначение. Задачи. Предъявляемые требования. Средства оповещения и информационного обеспечения

Литература 1. Указ Президента Российской Федерации от 17. 4. 2003 г. № 444 Содерж. : «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» 2. Указ Президента Российской Федерации от 23. 10. 2008 г. № 1515 Содерж. : «О федеральном государственном учреждении «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» 3. Федеральный закон от № -ФЗ Содерж. : «Об информации, информатизации и защите информации»

Литература Приказ МЧС России и Минздрава России от 02. 4. 1997 г. № 185/94. Содерж. : «О введении в действие Положения о взаимодействии МЧС России и Минздрава России»

Литература 4. Приказ МЧС России от 29. 6. 2006 г. № 386. Содерж. : «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

1 Система управления. Понятие. Сущность. Принципы и методы управления. Предъявляемые требования. Планирование

Дефиниция 1. 1 Управление РСЧС – целенаправленная деятельность руководящего состава и органов управления по развитию и совершенствованию РСЧС, поддержанию ее территориальных и функциональных подсистем в повседневной деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Сущность управления 1 – определение целей, задач деятельности объектов управления, исполнителей и сроков выполнения поставленных задач (что, когда и. по возможности, как должен сделать) 2 – проведение комплекса мероприятий, способствующих успешному и своевременному их выполнению (выделение необходимых сил и средств, оказание необходимой помощи и проч. )

Основные принципы управления РСЧС единоначалие, централизация управления с предоставлением подчинённым инициативы в определении способов выполнения поставленных им задач; умение анализировать обстановку, делать правильные выводы из её оценки и предвидеть ход событий оперативность, творчество и высокая организованность в работе; твёрдость и настойчивость в реализации принятых решений и планов личная ответственность руководителей за принимаемые решения и результаты выполнения поставленных им задач

Требования к управлению РСЧС УСТОЙЧИВОСТЬ НЕПРЕРЫВНОСТЬ ОПЕРАТИВНОСТЬ

Мероприятия по обеспечению устойчивости и непрерывности управления постоянное знание реально сложившейся обстановки правильное уяснение задач, поставленных старшими начальниками своевременное принятие решения и чёткая постановка задач подчинённым наличие постоянной, устойчивой связи с подчинёнными, а также старшими начальниками, обеспечение надёжности её работы

Мероприятия по обеспечению оперативности управления постоянное знание обстановки и быстрое реагирование на её изменения своевременное уточнение принятого решения и поставленных подчинённым задач умение применять наиболее целесообразные методы работы и выполнять поставленные задачи в установленные сроки

Содержание управления как информационного процесса получение (добывание) необходимой информации (состояния и командной) об объектах управления и окружающей среды переработка полученной (добытой) информации и принятие на основе этого соответствующих решений постановка задач объектам управления/ подчинённым (передача командной информации) и контроль за выполнением принятых решений (отданных распоряжений)

Содержание мероприятий по управлению РСЧС непрерывное добывание, сбор, изучение, обобщение и анализ данных обстановки принятие/уточнение решения и планирование доведение задач до подчинённых/уточнение ранее поставленных задач организация выполнения запланированных/ намеченных мероприятий организация и поддержание взаимодействия организация/восстановление системы управления, в т. ч. и связи контроль за выполнением запланированных/ намеченных мероприятий и оказание помощи объектам управления

2 Управление подчинёнными силами и средствами в ходе выполнения функциональных задач

Возможные варианты организации управления в ходе ликвидации ЧС в режиме постоянной готовности – при ЧС, сопровождающихся относительно благоприятными последствиями и небольшими санитарными потерями создание специальной системы управления/значительное совершенствование существующей - при возникновении крупномасштабной ЧС

Условия, требующие организации специальной системы управления в ходе ликвидации ЧС привлечение значительного числа формирований и учреждений, часто имеющих различную принадлежность и прибывающих в зону/район ЧС в различные сроки как правило, значительные размеры зоны/ района ЧС неопределённость обстановки в зоне/районе ЧС, получение ориентировочных данных о масштабе и последствиях ЧС лишь после его возникновения, возможность существенного изменения в оценке обстановки в ходе проведения аварийно-спасательных работ

Условия, требующие организации специальной системы управления в ходе ликвидации ЧС срочность принятия большинства решений по ликвидации последствий ЧС и возможность принятия многих решений непосредственно в зоне/ районе ЧС организация АСи. ДНР по ликвидации ЧС по отдельным секторам/участкам, работающим, зачастую, в автономном режиме организация мероприятий на нескольких изолированных направлениях

Рекомендации при организации специальной системы управления в ходе ликвидации ЧС необходимость организации тесного взаимодействия органов управления, сил и средств РСЧС, участвующих в ликвидации ЧС; особое внимание – постоянному контакту с руководством/руководителем ликвидации ЧС создание как можно раньше после ЧС системы вспомогательных ПУ (центров, оперативных и подвижных групп управления и т. д. ) с целью сбора данных об обстановке в зоне/районе ЧС и организации управления силами и средствами РСЧС обеспечение представительства на ПУ РСЧС всех министерств, агентств и служб, силы и средства которых принимают участие в ликвидации последствий ЧС

«Непреложный закон» управления в ходе ликвидации последствий ЧС NB! опережающее, до прибытия основных сил, создание системы управления в зоне стихийного бедствия, крупной аварии, катастрофы для обеспечения разведки, приёма прибывающих частей и невоенизированных формирований, принятия обоснованных решений, своевременной постановки им задач и организованного начала спасательных работ, а в последующем – твёрдого единого руководства ими

3 Организация взаимодействия

Дефиниция 4. 1 Взаимодействие в РСЧС – система согласованных, взаимосвязанных по целям, задачам, месту, времени, способам и объёму мероприятий по подготовке органов управления, формирований и учреждений службы различного уровня подчинённости по прогнозированию и оценке, снижению тяжести последствий ЧС, планированию и осуществлению мероприятий при ЧС, управлению силами и средствами в ходе их ликвидации

Принципы взаимодействия единство государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, охраны здоровья населения приоритет сохранения жизни и здоровья населения при возникновении и ликвидации ЧС, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами единые подходы и критерии прогнозировании и оценке обстановки при различных ЧС, учёте возможностей аварийноспасательных и проч. формирований, подразделений и учреждений

Содержание предложений по организации взаимодействия краткие выводы из оценки обстановки, отражающие условия при конкретной вероятной ЧС (содержание, объём и организация мероприятий, которые предстоит выполнить, потребность в силах и средствах) перечень органов управления, формиро-ваний и учреждений, с которыми следует организовать взаимодействие задачи каждого из участников взаимодействия (содержание и объём мероприятий, возлагаемых на них, сроки и принципиальные рекомендации по их выполнению) организация контроля

Место отражения основных положений организации взаимодействия органы управления, формирования и учреждения, участвующие в ликвидации последствий ЧС – в соответствующем разделе плана предупреждения и ликвидации последствий ЧС отдельные формирования и учреждения – в таблицах взаимодействия

4. Система связи. Понятие. Предназначение. Задачи. Предъявляемые требования. Средства связи

Дефиниция 4. 1 Система связи – составная часть системы управления, организационно-техническое объединение сил и средств связи, а также каналов связи взаимоувязанной сети связи страны, развернутой на территории данного субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также развертываемых или организуемых для решения задач управления силами и средствами РСЧС при различных режимах их функционирования и готовностях

Дефиниция 4. 2 Взаимоувязанная сеть связи Российской Федерации - комплекс технологически сопряженных сетей связи общего пользования и ведомственных сетей электросвязи на территории Российской Федерации, обеспеченный общим централизованным управлением, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности

Состав систем связи узлы связи пунктов управления и линии прямой связи между ними; линии привязки узлов связи пунктов управления к опорным и вспомогательным узлам связи системы технического обеспечения связи резерв сил и средств связи системы управления связью

Виды связи Проводная Радиосвязь Радиорелейная Спутниковая Подвижными средствами (автомашины, мотоциклы, катера, летательные аппараты и др. ) с использованием современных телекоммуникационных технологий

NB! Связь для обеспечения управления силами и средствами РСЧС в районе чрезвычайной ситуации организуется на основе принятого решения на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ и обеспечивается, как правило, с ПУ, развертываемого в районе чрезвычайной ситуации, а также с пунктов постоянной дислокации органа управления ГОЧС субъекта Российской Федерации и органов управления ГОЧС категорированных городов с использованием средств связи подвижного ПУ, сетей связи общего пользования и ведомственных сетей связи

В районе ЧС организуется радиосвязь с региональным центром и органом управления ГОЧС субъекта Российской Федерации (органом управления ГОЧС категорированного города), а также с подчиненными и взаимодействующими органами управления, силами и средствами, включенными в состав группировки сил по ликвидации ЧС

5 Система оповещения и информационного обеспечения. Понятие. Предназначение. Задачи. Предъявляемые требования. Средства оповещения и информационного обеспечения

Блок-схема организации информирования населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах МЧС России УИСО федеральный уровень Федеральные органы исполнительной власти ЦУКС межрегиональный уровень Региональные центры МЧС России УИПСО Функциональные подсистемы РСЧС ЦУКС региональный уровень ГУ МЧС России по субъектам РФ ОИПСО Руководители органов исполнительной власти субъектов РФ ОД территориальный уровень Органы управления ГОЧС городов, районов РВ, ТВ, ПВ Руководители органов местного самоуправления ОД Население объекты экономики УГГ Потенциально опасные объекты экономики Принятые сокращения: ОД ‑ оперативный дежурный; PB ‑ радиовещание; ТВ ‑ телевещание; ПВ ‑ проводное вещание; УГГ ‑ уличные громкоговорители; ЦУКС ‑ Центр управления в кризисных ситуациях; УИСО ‑ Управление информации и связи с общественностью; ОИПСО ‑ отделы информации, пропаганды и связи с общественностью

NB! В соответствии с федеральными законами "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и "О государственной тайне « информация о чрезвычайных ситуациях, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, является гласной и открытой

Дефиниция 6. Системы связи и оповещения в РСЧС - организационно-техническое объединение сил и средств связи и оповещения, а также каналов общегосударственной, ведомственных и коммерческих сетей связи, обеспечивающих передачу информации и сигналов оповещения в интересах органов управления ГОЧС

В системе связи МЧС России используются линии и каналы спутниковой, радио-, радиорелейной и проводной связи. Она строится по принципу рационального сочетания сетей общего пользования и прямой связи, что позволяет более эффективно использовать единый ресурс связи, повысить ее живучесть

NB! С целью обеспечения управления в РСЧС создана автоматизированная информационноуправляющая система РСЧС