Российские университеты в поле (подо)зрения Рособрнадзора Катерина Губа ВДНХ 2017
Рособрандзор Подозревает вузы, в том что они занимаются профанацией образования. На чем основаны подозрения? -- формальные показатели: результаты мониторинга эффективности образовательных организаций МОН. -- оценки экспертов из числа представителей университетской среды.
РОН: прямая речь В 2014 году планируется проверить около 500 вузов и филиалов (это 25% от их общего числа), никогда еще наша служба не проводила столько проверок. Эта работа в основном нацелена на очищение системы высшего образования. Рассчитываем, что в ближайшем будущем наши проверочные комиссии будут реально способствовать тому, чтобы механизмы внутренней оценки системы качества в вузах заработали на полную мощь. В результате мы сможем сократить количество проверок, а общество получит более высокое качество образования.
Рост количества проверок при сокращении числа вузов
Источники – сайт Рособрнадзора, содержащий сведения обо всех проверках с 2009 г. , а также лишениях аккредитации – картотека арбитражных дел – реестр аттестованных экспертов, привлекаемых Рособрнадзором к мероприятиям по контролю: 788 человек – доклад Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора) в 2016 году – данные мониторинга эффективности образовательных организаций МОН 2013 -2016 гг. ,
Формальные показатели С 2014 года МОН начало кампанию по «очищению высшего образования» . -- для того, чтобы определить цели, была разработана методология оценки образовательных организаций. Первый мониторинг был проведен в 2013 году. -- вузы стали обязаны предоставлять количественную информацию о своей деятельности: образование, исследования, финансы и т. д. -- МОН утверждает, что информация из мониторинга используется для решения о том, какие вузы должны быть проверены. -- РОН проводит проверку по итогам решения МОН с привлечением аккредитованных экспертов. -- по итогам проверки могут быть применены санкции. Если вуз не устраняет нарушение, то его могут лишить лицензии через суд.
Проверки и эффективность вузов Эффективны в 2015 -2016 Проверены в 2015 -2016 Нет Да Нет N Да N 1 639 388 2 027 583 185 768 2 222 573
Как связана вероятность проведения проверки с эффективностью вуза? Переменные Модель 1 Модель 2 Модель 3 Модель 4 Модель 5 Модель 6 AME AME AME Эффективный вуз (преодолел 4 и больше показателей) -0. 250*** (0. 0199) Частный вуз 0. 0840*** 0. 107*** 0. 0839*** 0. 115*** 0. 117*** (0. 0227) (0. 0203) (0. 0276) (0. 0229) (0. 0243) (0. 0236) 0. 0488*** (0. 00943) Кол-во преодоленных показателей МОН Образование Исследования Финансы Интернализационализация Кол-во наблюдений 0. 0595*** (0. 0139) 4. 142 0. 0137 (0. 113) 0. 0163 (0. 0705) -0. 0252** (0. 0113) 4. 217 4. 218 4. 22 3. 824 4. 919 В ячекайх указаны предельные эффекты (AMEs), ст. ошибки в скобках *** p<0. 01, ** p<0. 05, * p<0. 1 Все переменные измерены за предыдущий отчетный период (с учетом лага)
Как связана вероятность проведения проверки с эффективностью вуза?
Почему формальные показатели не играют роли? • Избирательность их применения (разная логика управлени вузами разного типа) • Функциональная глупость управленцов (Alvesson). • Церемониальное использование формальных показателей для легитимности принятых решений Using information, asking for information, and justifying decisions in terms of information have all come to be significant ways in which we symbolize that the process is legitimate, that we are good decision makers, and that our organizations are well managed’ (Feldman and March, 1981). • ? ? ?
РОН: прямая речь У меня большие надежды на развитие института экспертов в контрольно-надзорной деятельности, прежде всего для анализа образовательных результатов и выстраивания системы помощи и поддержки тому или иному образовательному учреждению. В первую очередь, в работе экспертов для нас важна честность и объективность, во-вторых, знания, которыми должен обладать эксперт, а в-третьих, конечно, практический опыт – нам нужны эксперты, которые непосредственно занимаются образовательной деятельностью. От экспертов мы, как чиновники, ждем компетентных рекомендаций, на основе которых будут приниматься наши решения.
Качество экспертов: вузы Эксперты представляют 362 вуза: 134 эксперта работает в частном вузе (0, 7% от ППС частных вузов); 613 в государственных вузах (0, 2% от ППС госвузов) 10 вузов представляют 20% экспертов. В 17% вузов работает 5 и больше экспертов 40% эспертов работают в вузах социального профиля (в популяции 8, 5%) 10% экспертов работают в сильных вузах (НИУ, федеральные, 5100) 10% экспертов работают в вузах, которые признаны неэффективными или находятся в стадии реорганизации 36% экспертов работают в вузах неэффективных по показателю образование; 10% экспертов в неэффективных по показателю исследования
Университеты «рекордсмены» Ленинградский государственный университет имени А. С. Пушкина – 41 Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина - 18 Российская таможенная академия, Южно-Уральский государственный университет – 15 Северо-Восточный федеральный университет имени М. К. Аммосова, Государственный университет управления и Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина – 14 Югорский государственный университет – 10 Евразийский открытый институт - 8
Качество экспертов: достижения 35% экспертов с своих вузах занимаются учебнометодической деятельностью 75% экспертов занимают руководящую должность 67% экспертов защитили диссертации по социальногуманитарным дисциплинам 13% экспертов попали в базу «Диссернета» , из них 8% в роли диссертанта и/или руководителя диссертации, в которой обнаружены масштабные заимствования Elibrary РИНЦ Ядро РИНЦ Эксперты 46 (32) 41 (29) 4 (0) РИНЦ 26 (12) 24 (11) 7 (0) ЕУСПб 19 (8) 18 (7) 49 (50)
Эксперты: итоги Эксперты из ведущих вузов находятся в меньшинстве. Велика доля экспертов из частных вузов, а также вузов, признанных неэффективными по ключевым показателям. Существенная часть экспертов представляет руководство неэффективных вузов. Из подразделений вуза больше всего представлен учебно-методический отдел. Занимаемые экспертами должности подразумевают административную работу, а не преподавание или исследования. Авторитетные ученые среди экспертов встречаются еще реже. Показатели академических достижений не выше среднего уровня. Среди экспертов есть авторы диссертаций с масштабными заимствованиями из чужих текстов.
Ученый совет решил
Гипотеза Эксперты – это стратегия слабых вузов, которые находятся в зоне повышенного риска закрытия. Oliver С. 1991. Strategic Responses to Institutional Processes // Academy of Management Review, Vol. 16, No. 1, pp. 145179.
Благодарности Маргарите Завадской (ПНи. С) Кириллу Титаеву (ИПП) Дмитрию Скугаревскому (ИПП)
Скачать презентацию Российские университеты в поле подо зрения Рособрнадзора Катерина Губа
9fb71b9a48a3bf42b4480c0b1d0e9e29.ppt