РОССИЙСКАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕТОДЫ

РОССИЙСКАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ Лекция № 2

Понятие «управление» Управление понимается как целенаправленная деятельность, как функция различных организационных систем (биологических (природных), технических, социальных), обеспечивающая сохранение определенной структуры их программ и целей. Управление – организация взаимосвязей между элементами системы, приводящая к планируемым (намеченным) результатам (эффектам). Управление природопользованием – совокупность мероприятий, практических действий, способных изменить течение процессов, происходящих в природной среде в желательном для человека, для общества направлении.

Управление природопользованием необходимо различать по методам и средствам: управление через деятельность природопользователей, организационно экономическую деятельность общества — экономический механики распределения, использования, воспроизводства природных ресурсов, в том числе через инвестиции в новые (ресурсосберегающие, малоотходные) технологии; управление непосредственно объектами окружающей среды. Процесс управления природопользованием предполагает объективную необходи мость прогноза возможных последствий воздействия общества на природную среду и природной среды на общество.

Управление природопользованием Управление воздействием на природную среду должно переходить на следующую ступень: от ограничения воздействия к рациональному приспособлению человеческой деятельности к особенностям природной среды. Таким образом, в современных условиях становится объективной необходимостью осуществление целенаправленной, сознательно организованной деятельности (вместо стихийных мер и попыток) по преобразованию природной среды на основе научного предвидения возможных изменение и последствий (планирования действий и прогнозирования последствий).

Административное регулирование В основе административного регулирования лежит установление и строгое соблюдение определенных правил, положений, указаний, инструкций, нормативов, в соответствии с которыми осуществляется деятельность организации и её персонала. Административные методы управления природопользованием исходя из их сущности и содержания сводятся к воздействию на природопользователей с целью достижения и соблюдения ими установленных нормативов, стандартов, причем осуществляются они за относительно короткий период времени.

Преимущества административного регулирования Преимущества, которые дает организации административное регулирование: регламентированные бизнес процессы формализуют бизнес, устраняют дублирование функций; повышается эффективность, четкость и прозрачность работы всех служб организации; повышается производительность труда сотрудников, выполняющих контролируемые процедуры; уменьшается количество ошибок сотрудников; регламентированные бизнес процессы позволяют сотрудникам быстрее обучаться профессиональной деятельности.

Административное регулирование Целенаправленная деятельность по соблюдению стандартов качества природной среды, ее элементов (ресурсов, объектов) регламентирует допустимое их состояние. На практике это представление в виде установления предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в природной среде исходя из того допущения, что наличие загрязняющих веществ в количествах, не превышающих эти концентрации, не оказывает негативного воздействия на здоровье человека через изме нение параметров экосистемы. Общепринятым считается установление нормативов ПДК среднесуточных (устанавливающих среднюю концентрацию вредных веществ) и максимально разовых (фиксирующих предел допустимой концентрации) в течение суток. разрешенные объемы выбросов, сбросов определяются как предельно допустимые выбросы (ПДВ) или сбросы (ПДС) и рассчитываются с учетом наличия эмиссии всех имеющихся источников загрязнения временно согласованные выбросы (ВСВ) и сбросы (ВСС) технологические стандарты

Методы административного управления Наиболее распространенными в настоящее время административными методами воздействия на природопользователей являются такие как: прямые запреты и запрещение на данную технологию, данный вид продукции, на потребление первичной продукции; выдача сертификата и лицензии на использование природных ресурсов для ранжирования самих природопользователей по их обязательствам, выполнения определенных условий при получении права и осуществления природопользования обязательная оценка воздействия намечаемой и осуществляемой хозяйственной деятельности на природную среду (ОВОС), которая включает информацию о масштабах антропогенного воздействия вследствие реализации хозяйственной деятельности, о возможностях предлагаемых решений по предотвращению негативных воздействий на природную среду и человека, и альтернативы; разрешения и лицензии, выдаваемые природопользователям обусловливаются технологиями реализации хозяйственной деятельности, стандартами качества среды; сертификатом и ОВОС.