Российская Федерация: Планирование развития на муниципальном и региональном

Российская Федерация: Планирование развития на муниципальном и региональном уровнях Проект: Интегрированная оценка и планирование для устойчивого развития международная рабочая встреча Доклачики: Б. С. Мозголин Е. Н. Акерман И. А. Матирова А. В. Дмитриев Д. В. Волостнов Прага, 5 -7 октября 2005

1. Общие сведения о стратегическом планировании в Томской области

Томская область заинтересована в развитии стратегического планирования и соответствующих инструментов • • • 3 План социально-экономического развития томской области 2001 -2005 Стратегия борьбы с бедностью Областные целевые программы Установка на разработку муниципальных программ развития Стратегия развития Томской области до 2020 г Семинары и мероприятия по интегрированной оценке Семинары и мероприятия по оценке проектов и Программ Семинары и мероприятия по оценке конкурентоспособности И др.

Меморандум о сотрудничестве между Администрацией Томской области и UNEP • Один из важных шагов по развитию ИОП и иной оценочной деятельности • Взятие на себя конкретных обязательств по использованию и развитию направления ИОП 4

Перспективы • Получен положительный опыт и эффект применении ИОП • Дальнейшее использование ИОП в работе над Стратегией • Применение ИОП для будущих программ • Закрепление отработанного и адаптированного механизма в нормативноправовом поле Томской области 5

3. Стратегия развития томской области до 2020 г

Стратегия развития Томской области до 2020 года 7

Результатом процесса регионального планирования являются: стратегическое видение, долгосрочные и среднесрочные стратегические планы, а также оперативные планы ВИДЕНИЕ Задачи, покрываемые настоящим проектом Долгосрочный стратегический план до 2020 г. Среднесрочный стратегический план на 5 лет Оперативный план Администрации Томской области на 1 год Оперативные планы структурных подразделений Администрации Томской области 8

Уровень благосостояния и качества жизни населения в регионе зависит от Population конкурентоспособности welfare, life региональной экономики Стратегические цели standards and life quality Level of Environmen population income tal quality Oblast budget Oblast competitiveness Labor productivity Economy structure Employment Efficiency of natural resource use Источники конкурентоспособнос ти Conditions for business development Strategic focus 9 Natural and other resources Access to external investments Human capital Regional culture, traditions and values Social structure

С учетом международного опыта формируется перечень целевых региональных типологий, которые могут быть реализованы на территории области к 2020 году Каждая типология может служить основой для формирования представления о будущем региона, достижение которого связано с определенным стратегическим фокусом региональной Администрации Регион «Источник сырья» Регион «Производственная площадка» Регион «Центр знаний и инноваций» ● Региональные типологии могут эволюционировать во времени ● В неоднородных по своей структуре регионах могут одновременно сосуществовать несколько типологий 10

Специализация районов Томской области по экономической деятельности Добыча нефти и газа Заготовка и переработка древесины, сбор дикоросов г. Северск – атомная промышленность г. Томск – научно-образовательный, культурный и производственный центр Лесная промышленность, производство и переработка продукции с/х Источник: Паспорт Томской области 11 Производство и переработка мяса, молока, зерна, овощей

Анализируемые сектора 12 Базовые: ● Нефтегазовый сектор ● Газо-нефтехимическая промышленность ● Атомная промышленность ● Научно-образовательный комплекс и инновационный бизнес ● Сельское хозяйство и пищевая промышленность ● Информационные технологии и телекоммуникации ● Биотехнологии ● ЛПК ● Машиностроение и электротехника ● Горнодобывающая промышленность ● Дикоросы Поддерживающие отрасли и бюджетная сфера: ● Энергетика ● Транспорт ● Строительство и ЖКХ

Отраслевые приоритеты области: Привлекательность сектора ● Прогнозируемый уровень производительности в секторе (Потенциал роста отрасли до 2020 года ● выручка на одного занятого в отрасли в 2020 году) ● Отраслевые риски Наличие условий для развития сектора на территории области ● ● Кадровый потенциал Доступ к потребителям Доступ к поставщикам Доступ к инфраструктуре § Информационные технологии, 1 -ый приоритет 2 -ой приоритет 3 -ий приоритет 13 § Биотехнологии, § Научно-образовательный комплекс, § «Новая экономика» , § Электротехника и приборостроение • Нефтегазовый сектор, • Атомный сектор, • Пищевая промышленность, • Машиностроение • Лесопромышленный комплекс, • Газо-нефтехимический сектор, • Сельское хозяйство.

Карта ключевых держателей интересов Томской области – с проведенными опросами (1 и 2 этапы) пр оф есс и социальные федеральная е он алы т ны оз ас р в население ( по группам) общественные и политические Транснациональный, глобальный ие еск ич власт ном ы ь эко ект Крупный, убъ с национальный Сре региональная д реги ний, ая Мал н онал аль лок ый, й ьны цип аль уни м ны й 14 Формы участия - семинары, фокус-группы, совещания с экспертами, рабочие группы, заседания Высшего Экономического Совета и Экологической Коллегии Томской области, социологические опросы населения, общение с населением в режиме on- line

4. Интегрированная оценка для муниципального образования

Цели и ожидаемые результаты проведения интегрированной оценки ПСЭР Томского района на 2003 -2005 г. г. Цель: Повышение эффективности планирования социальноэколого-экономического развития МО Томский район 16 Ожидаемые результаты применения ИОП: Улучшение подходов к планированию социально-экономического развития Томского района, в том числе: Совершенствование системы целеполагания; Разработки индикаторов устойчивости развития района; Применение новых методологий выявления и вовлечения заинтересованных сторон при формировании программ социальноэкономического развития; Повышение эффективности взаимодействия муниципальных и областных органов власти

Интеграция планирования на региональном и муниципальном уровне Стратегия Социальноэкономического развития Томской области на 2006 -2020 и план на 2006 – 2010 г. г. Программы социальноэкономического развития Рыбаловского и Моряковского округов Томского района на 2005 -2007 г. г. Программа Социально-экономического развития Томской области на 2001 -2005 г. г. Программа социально-экономического развития Томского района на 2003 -2005 г. г. Выгоды от интеграции: • Более четкое планирование; • Улучшение условий для формирования бюджета муниципального образования; • Улучшение взаимодействия с другими муниципалитетами 17

Результаты интегрированной оценки ПСЭР Томского района на 2003 -2005 г. г. И ПСЭР Моряковского и Рыбаловского округов Томского района на 2005 -2007 г. 1. Улучшение методологии планирования социальноэкономического развития Томского района, в том числе: • Совершенствование системы целеполагания; • Разработки индикаторов устойчивости развития района; • Применение новых методологий выявления и вовлечения заинтересованных сторон при формировании программ социально-экономического развития; 2. Улучшение взаимосвязей (интеграция) при планировании на муниципальном и областном уровне. 3. Вовлечение в систему планирования большего количества заинтересованных сторон, в том числе представителей общественности, областных и федеральных органов власти, бизнеса. 4. Повышение эффективности работы Администрации Томского района за счет использования эффективных инструментов планирования 18

Участие заинтересованных сторон в разработке программ социально-экономического развития на территории Томского района Схема планирования и проведения ИОП • • • 1. Консультации с заинтересованными сторонами 2. Оценка анализа ситуации, видения желаемого будущего, целей, задач, механизмов реализации программы 3. Консультации с Инструменты: заинтересованными сторонами Карта заинтересованных сторон. Общественные обсуждения Индивидуальные консультации Основные участники обсуждений: • • 19 • Население (молодежь, ветераны войны и труда) Общественность (Советы деревень, Советы ветеранов) Бизнес (руководители крупных и средних предприятий, представители малого бизнеса) Представители власти (руководители федеральных и областных структур, отраслевые органы местного самоуправления, Администрации сельских округов) Районный координационный совет

4. Проект, методические аспекты

Цель: улучшить процесс планирования на региональном и местном уровнях в Российской Федерации путем внедрения в практику метода интегрированной оценки и планирования. 1. 2. 3. 4. 21 Цели и задачи проекта Основные задачи: Анализ прошлого и существующего опыта и подходов к интегрированной оценке и планированию и выявление лучшей практики и наиболее эффективных подходов. Повышение осведомленности, вовлечение в процесс планирования и построение потенциала (возможностей) заинтересованных сторон (региональных и местных властей, бизнеса и общественности) по использованию интегрированной оценки и планирования на региональном и местном уровнях. Повышение эффективность взаимодействия в иерархии планирования: 1) вертикальное взаимодействие: федеральные власти — региональные власти — местные власти и 2) горизонтальное взаимодействие: непосредственное взаимодействие Администраций субъектов местного самоуправления Стимулирование создания комплексных программ (на региональном уровне) и планов (на местном уровне), сочетающих экономические, социальные и экологические аспекты для устойчивого развития.

Региональный уровень Запланированные субъекты оценки Муниципальный уровень ПСЭР Томской области 20012005 ПСЭР Томского района на 2003 -2005 г. Стратегия СЭР Томской области до 2020 ПСЭР Г. Томска до 2010 г. Реализуемые субъекты оценки Стратегия СЭР Томской области до 2020 ПСЭР Г. Томска до 2010 г. Реализованные субъекты оценки ПСЭР Томской области 20012005 ПСЭР Томского района на 2003 -2005 г. 22 Уровень сельских поселений ПСЭР Асиновского района ПСЭР г. Стрежевой ПСЭР Рыбаловского округа Томского района на 2005 -2007 г. ПСЭР Моряковского округа Томского района на 2005 -2007 г.

Наиболее востребованные инструменты ИОП • • • 23 Анализ ситуации. (использован метод SWOT-анализа). При этом акцент был сделан на экологические аспекты и устойчивое использование природных ресурсов, поскольку анализ экономических и социальных аспектов выполнялся ранее в рамках разработки Программы; Анализ структуры Программы и взаимосвязей ее элементов; Программа анализировалась с точки зрения наличия всех необходимых элементов; Анализ системы целей и задач, нахождение пробелов, уточнение задач (по выявленным пробелам); Взаимосвязь целей, задач, мероприятий, ожидаемых результатов, доступных ресурсов; Оценка выбранных для мониторинга Программы показателей и предложения по их корректировке; Анализ конкретных задач и способов их решения. В этот раздел включен анализ мероприятий и ожидаемых результатов Программы на соответствие поставленным целям и задачам по специально разработанным критериям; Анализ возможности возникновения значимых воздействий на окружающую среду при реализации программных мероприятий; Консультации с заинтересованными сторонами.

Мероприятия ИОП при разработке Стратегии развития Томской области 1 Стратегический анализ 2 ●ИОП Анализа Формирование стратегических альтернатив и определение критериев оценки 3 Стратегический выбор и ●ИОП целеполагания и формализация т. д. стратегии 4 ●ИОП доктрины и стратегтческого плана Формирование механизмов реализации стратегии 5 Подготовка выходных документов и презентаций ●Формирование рекомендаций ИОП по механизмам реализации 24

5. Интегрированная оценка в Томской области. Выводы

• • ИОП Томского района Выводы и рекомендации ИОП Окружных программ ИОП Стратегии развития Томской области • Выводы и рекомендации • Общие выводы и рекомендации по эффективности ИОП в ТО 26

Схема проведения ИОП Томский район Программа с изменениями на основе ИО Проект программы ИОП • • • 27 Анализ ситуации. ( SWOT-анализ). Анализ структуры программы и взаимосвязей ее элементов Анализ конкретных задач и способов их решения. Анализ возможности воздействий на окружающую среду. Консультации с заинтересованными сторонами

Результаты интегрированной оценки ПСЭР Томского района на 2003 -2005 г. г. 1. Улучшение методологии планирования социальноэкономического развития Томского района, в том числе: • Совершенствование системы целеполагания; • Разработки индикаторов устойчивости развития района; • Применение новых методологий выявления и вовлечения заинтересованных сторон при формировании программ социальноэкономического развития; 2. Улучшение взаимосвязей (интеграция) при планировании на муниципальном и областном уровне. 3. Вовлечение в систему планирования большего количества заинтересованных сторон, в том числе представителей общественности, областных и федеральных органов власти, бизнеса. 4. Повышение эффективности работы Администрации Томского района за счет использования эффективных инструментов планирования 28

Интегрированная оценка сельских округов Схема планирования и проведения ИОП 1. Консультации с заинтересованными сторонами 2. Оценка анализа ситуации, видения желаемого будущего, целей, задач, механизмов реализации программы 29 3. Консультации с заинтересованными сторонами

Выводы и рекомендации ИОП сельских округов 1. Отмечено хорошее качество анализа ситуации. 2. Одобрены использованные механизмы работы с заинтересованными сторонами. Отмечена недостаточность консультаций. 3. Предложено продолжить работу со стейкхолдерами для формирования видения желаемого будущего. 4. Рекомендовано усилить связь программ с другими стратегическими документами Томской области. 5. Отмечена необходимость существенной переработатки системы целеполагания. 6. В программы группой ИОП предложены механизмы оценки и мониторинга, одобренные Заказчиком. 30

Пример совершенствования системы целеполагания Главная цель – повышение качества и уровня жизни населения, его экономических, социальных и культурных возможностей 1. 31 Обеспечение занятости населения и повышение уровня доходов 2. Развитие и поддержка малого бизнеса 3. Поддержка ЛПХ Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг 4. Закрепление специалистов в сельской местности 5. Развитие сферы социальных услуг 6. Благоустройство и озеленение Главная цель – повышение качества и уровня жизни населения, его экономических, социальных и культурных возможностей 1. Обеспечение занятости и повышение уровня доходов населения 2. Улучшение среды жизнедеятельности 3. Реформирование и совершенствование системы местного самоуправления 2. 1. Развитие 1. 1. Развитие и поддержка малого сферы предприниматель- социальных услуг ства 2. 2. Улучшение 1. 2. Поддержка качества ЛПХ предоставляемых 1. 3. ЖКУ Закрепление 2. 3. Повышение специалистов качества ОС, уровня в сельской благоустройства и местности информированности по ООС 3. 1. Формирование органов управления поселения 3. 2. Формирование финансовоэкономической основы сельского поселения

Межведомственная интеграция при разработке стратегии Администрация Томской области Губернатор В. М. Кресс Первый заместитель Губернатора В. В. Наговицын Заместитель Губернатора О. А. Козловская Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Департамент По соц. защите населения Департамент экономики Департамент развития предпринимательства Внешний разработчик Стратегии 32

Стратегические цели Благосостояние населения, стандарты и качество жизни Бюджетная Уровень доходов обеспеченность населения области Конкурентоспособность экономики области Производительность труда Структура экономики Уровень занятости Источники конкурентоспособнос ти Условия для развития бизнеса Переход от социальноэкономических целей к целям устойчивого развития Стратегический фокус региональной Администрации Природные и другие ресурсы Доступ к внешним инвестициям Региональная Человеческий Социальная культура, традиции капитал структура и ценности © Strategica а» од ир пр ом к бл ГУ © 33 О «О

Задачи поставленные перед подразделениями Администрации Томской области (красным выделены рекомендации по рассмотрению экологических аспектов) 2 1 Мировые тенденции, в том числе сценарии повышения устойчивости 4 Сценарии развития макроэкономической среды, с учетом экологических издержек и ограничений Российские тенденции Потенциал развития отрасли в регионе 3 Текущее состояние отрасли в регионе, в том числе анализ воздействий на ОС 5 Возможные типологии региона 6 Результаты анализа Оценка параметров развития отрасли в регионе при различных комбинациях 4 и 5 и с учетом влияния 1, 2, 3: 34 1. Объем производства в отрасли 2. Занятость населения. . 5. Удельное суммарное загрязнение ОС на единицу продукции

Рекомендации по совершенствованию показателей Название Стратегический план развития ТО на 2006 -2010 гг. Цели стратег. 1 Цели Задачи 2 Качество среды обитания 3 4 5 7. 1. Эффективное взаимодействие с федеральными органами по вопросам природопользования 35 А. Б. В. Г 7. Рациональное использование природного капитала 7. 3. Сохранение уникальных природных экосистем 7. 2. Обеспечение и рационального использования природных ресурсов Показатели 6 Уровень доходов населения 8. Хорошие условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей 8. 5. Повысить качество окружающей среды и сформировать имидж экологически чистой территории 7. 4. Внедрение ресурсосберегающих технологий и эффективных систем управления в области ООС А. Б. В. Г. Д. Е. Ж. Бюджетная обеспеченность А. Б. В. Г. Д. Е. Ж. З. А. Б. В. Г. Д. Е. 9

Нефтегазовый комплекс: экономические и социальные показатели Выпуск (млн. $) 3 000, 00 Занятость (тыс. чел) 7 2 500, 00 6 2398 4, 1 4 1 500, 00 1 000, 00 6, 6 5 2 000, 00 1319 3, 7 3 3, 5 2 1332 500, 00 1 666 0 0, 00 2005 2010 Оптимистичный 2015 2005 2020 Наиболее вероятный 2010 2015 Пессимистичный Средняя зарплата ($ в год) Среднегодовой рост выпуска (CAGR) 35 000 Сценарий Оптимистичный 2005 -2020 28884 30 000 25 000 4% Наиболее вероятный -0, 1% Пессимистичный -4, 5% 20 000 17828 15 000 10 000 5 000 9960 9362 0 2005 36 2020 2015 2020

Анализ сценариев для нефтегазового комплекса: рост производства и экологические последствия П- пессимистичный Р- реалистичный О Платежи за ОС, тыс. руб. О- оптимистичный 37 П Р Существующая ситуация Объем производимой продукции, млн. $

Анализ сценариев для приоритетные отраслей: рост производства и экологические последствия O ЛПК Р Платежи за ОС, тыс. руб. П Информац. тех. и телекомм. О Нефтехимия Атомный сектор О П Р Р П П О Р Р О Научноисследовательский П Дикоросы 38 Объем производимой продукции, млн. $

ЛЕСНЫЕ РЕСУРСЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ и ЛПК Показатель Площадь лесов, млн га Запас древесины, млн м 3 Всего по области В лесах ОГУП «Томсксельлес» 27, 95 1, 65 2752 143 Общий промышленный запас древесины – 310 млн. м 3 Объем промышленной продукции – 54 млн. $ Количество занятых – 7400 человек 39

ДИКОРОСЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Приблизительные доходы собирателей ~ 13 млн. долл. в год Количество занятых ~ 3000 чел. Эксплуатационные запасы наиболее важных продуктов побочного лесопользования в год Наименование ресурса Запасы Стоимость, млн. руб. Кедровый орех, т 14000 1400 Грибы , т 18000 1260 Ягоды, т 11000 440 40

Тренды развития некоторых базовых отраслей при реалистичном сценарии м р об о- а га фте Не КО РО СЫ Н н уч ко К ЛП ча бы одо з Зона неустойчивости -Низкие затраты на охрану окружающей среды -Высокий прирост занятости -Средний уровень повышения з/пл 41 -высокие затраты на охрану окружающей среды -низкий прирост занятости или снижение -высокий уровень повышения з/пл Затраты на охрану окружающей среды Экономическая деятельность Зона устойчивого развития с к ле п ДИ Социальные выгоды -Средние затраты на охрану окружающей среды -Высокий прирост занятости -Высокий уровень повышения з/пл -Средние затраты на охрану окружающей среды -низкий прирост занятости или снижение -Средний уровень повышения з/пл

Показатель экол. - эк эффективности, (объем прод. млн. $/плата за загр. ОС тыс. $) Анализ социально-эколого-экономической эффективности отраслей 42 П ус ов то ы йч ше ив ни ос е ти Науч. обр. компл. Энергетика ЛПК Нефтегазодобыча Соц. -экол. показатель (природоох. затр. в тыс. $/тыс. чел. )

Рекомендации (1) • Важным достижением проекта стратегии является переориентация фокуса развития с ресурсных отраслей на инновационные технологии и НОК. Это позволит в значительной мере приблизиться к достижению целей устойчивого развития; • Предложенный механизм планирования и консультаций позволил, в определенной мере, позволил учесть экологические и социальные факторы в системе планирования; • Интеграции целей развития и сохранения окружающей среды, так же как и процессов планирования и оценки, пока не достигнуто; • Серьезной проблемой является отсутствие видения и рекомендаций в отношении будущего депрессивных районов. 43

Рекомендации (2) • Необходимо продолжить оценку/ планирование, выявив и проанализировав взаимосвязи между экономической и экологической составляющими развития, в том числе, уточнив, в том числе, возможности развития традиционных промыслов для депрессивных районов • Более тесно и в более явной форме увязать интересы сохранения окружающей среды и интересы развития, для чего: – уточнить видение, обсудив его с населением; – проанализировать и проявить связи целей развития с социальными и экологическими целями, при необходимости – уточнить цели; – стратегический план: уточнить, с учетом необходимых связей • 44 Проанализировать и уточнить связь муниципального и регионального планирования, предложить механизмы более интерактивного взаимодействия двух уровней

Рекомендации (3) • Улучшение процесса планирования и расширение социальной базы программ может быть достигнуто путем: – более активного вовлечения населения и других заинтересованных сторон в процесс доработки, периодической оценки и реализации программ; – более активного взаимодействия регионального и муниципального уровней 45

Оценка применения ИО в Томской области Темы для дискуссии 46 • Не удается успевать за процессом планирования и это проблема которая повторяется за исключением уровня сельских округов • Наибольший КПД от оценки по экологическим аспектам • Наименьший КПД по социальным аспектам • Относительно хорошо проводится стратегическая экологическая оценка, не достаточно эффективно удается применять методики оценки интегрированности (например по целям) • Официальная реакция на ИО сдержанная до консервативной. Выводы ИО используются частично. • Неофициальная реакция дифференцирована от неприятия до конструктивного диалога. • Отсутствие признанного механизма ИО (СЭО) на национальном уровне негативно влияет на развитие ее на региональном уровне

Департамент природных ресурсов Администрация Томской области Адрес: Томск, Кирова 14, Телефон приемной: 56 -36 -58, E-mail: sec@green. tsu. ru, http: //green. tsu. ru http: //tomsk. gov. ru Центр экологического аудита и менеджмента Адрес: Кирова 14, Телефон: 56 -36 -58, 47 E-mail: bar@green. tsu. ru, Департамент экономики Администрация Томской области Адрес: Томск, Ленина, 6 Телефон: 510 -462, http: //tomsk. gov. ru Презентация подготовлена Администрацией Томской области, ЦЭО Эколайн Центром экологического аудита и менеджмента