Российская Федерация Министерство экономического развития и торговли DFID

Российская Федерация– Министерство экономического развития и торговли DFID Department for International Development Система планирования в государственных учреждениях – актуальность опыта Великобритании для Российской Федерации Презентация Гая Холлиса OPM, Nicolaas Witsen Foundation, FBK 13 мая , 2005

Система планирования ПОЛИТИКА Среднесрочная финансовая стратегия 5 лет DFID ФИНАНСЫ Планирование бюджета на несколько лет вперед 3 года Department for International Development ОПЕРАЦИИ Планирование «деловых операций» или услуг 3 годa

Структура государственного планирования и бюджетирования в Великобритании DFID КЛЮЧЕВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ • ЧЛЕН ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ЕВРОСОЮЗА • КАПИТАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ ДОЛЖНЫ УЧИТЫВАТЬСЯ ОТДЕЛЬНО ОТ ТЕКУЩИХ РАСХОДОВ • ЗОЛОТОЕ ПРАВИЛО (ЗАНИМАЙТЕ СРЕДСТВА ТОЛЬКО ДЛЯ ТОГО, ЧТОБЫ ФИНАНСИРОВАТЬ КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ) • СБАЛАНСИРОВАННЫЕ БЮДЖЕТЫ • РАЗРАБОТКА ПОЛИТИКИ, ОРИЕНТИРУЮЩЕЙСЯ НА ФАКТЫ • ВЫСОКОЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЙ ПОДХОД «СВЕРХУ ВНИЗ» • ОТДЕЛЯЙТЕ ПОЛИТИКУ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ • МНОГОЛЕТНЕЕ ПЛАНИРОВАНИЕ • СОСРЕДОТОЧЕННОСТЬ СМИ НА КРАТКОСРОЧНЫХ ПРОБЛЕМАХ • БЫСТРО МЕНЯЮЩИЙСЯ ФОКУС – ОТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО К ОПЕРАТИВНОМУ в отличие от политики, ориентирующейся на ценности, мнения или предрассудки Department for International Development

Масштаб управленческой работы DFID СТРАТЕГИЯ АУДИТ И ПРОВЕРКИ ЭФФЕКТИВНОСТЬ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Department for International Development

Иерархия ролей в управлении СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ ИДЕИ, КОНЦЕПЦИИ, “ПОЛИТИКА” КЛЮЧЕВАЯ ОБЛАСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВИРТУАЛЬНАЯ РЕАЛЬНОСТЬ – КЛАССИФИКАЦИЯ И ИЗМЕРЕНИЕ УПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИЕЙ УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ DFID КЛЮЧЕВАЯ ОБЛАСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ • ЛЮДИ (ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ) • ЗЕМЛЯ, ЗДАНИЕ, ЗАВОД, ОБОРУДОВАНИЕ KEY INTERFACE • ЗАПАСЫ ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РЕАЛЬНОМ МИРЕ – “ОБЕСПЕЧИВАТЬ, ЧТОБЫ ДЕЛАЛИСЬ” Department for International Development

DFID Как повысить результативность Планирование на результат Определе ние круга вопросов Бюджетирование на результат Распределени е ресурсов Управление результативностью Достижение результата Department for International Development Повышение результативности Оптимизация ЛУЧШЕЕ БОЛЬШЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕ, СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА ДОРОГ, ЖД ДОРОГ, БИБЛИОТЕК, КОНЦЕРТНЫХ , ЗАЛОВ, СПОРТИВНЫХ СООРУЖЕНИЙ ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ БЕЗОПАСНОСТИ, ВНЕШНЕТОРГОВЫХ СВЯЗЕЙ , ПРИРОДООХРАННЫХ СТАНДАРТОВ

Ориентированность на конкретный результат ОПТИМИЗАЦИЯ УЛУЧШЕНИЕ • ЭКОНОМИКИ DFID Department for International Development ИЗМЕНЕНИЕ МЕНТАЛИТЕТА МЕНЕДЖЕРОВ • ЭФФЕКТИВНОСТИ • РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ • КЛЮЧЕВЫЕ ПРОЕКТЫ / МЕРОПРИЯТИЯ • КЛЮЧЕВЫЕ ЦЕЛИ • КЛЮЧЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ

Децентрализация управления по оказанию государственных услуг Контроль из центра Консультации Участие DFID Department for International Development Причастность к проблеме на местном уровне Бизнес План • МЕНЕДЖЕР НА МЕСТАХ ЛУЧШЕ ЗНАЕТ НУЖДЫ КЛИЕНТА • ГОРДОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК РЕЗУЛЬТАТ ПРИНЯТЫХ РЕШЕНИЙ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ • ГИБКОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕСУРСОВ

Ключевые уроки, вынесенные из опыта Великобритании DFID A. ПРОЯВЛЯТЬ ПРАКТИЧНОСТЬ • ОБЕСПЕЧИВАТЬ СОПРЯЖЕНИЕ ПОЛИТИКИ С ФИНАНСОВЫМ ПЛАНИРОВАНИЕМ • ОБЕСПЕЧИВАТЬ СОПРЯЖЕНИЕ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ С ОПЕРАТИВНЫМ ПЛАНИРОВАНИЕМ • РАЗРАБАТЫВАТЬ ПРОСТЫЕ МЕТОДОЛОГИИ И ПРИДЕРЖИВАТЬСЯ ИХ B. СМОТРЕТЬ ВПЕРЕД • ОПТИМАЛЬНЫЕ СРОКИ – 3/5 ЛЕТ C. ОХВАТЫВАТЬ РАЗЛИЧНЫЕ СТОРОНЫ • В ЭФФЕКТИВНОМ ПЛАНИРОВАНИИ И ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УСЛУГ РЕШАЮЩУЮ РОЛЬ ИГРАЮТ МЕНЕДЖЕРЫ СЛУЖБ • ПРОЦЕСС ПЛАНИРОВАНИЯ ДОЛЖЕН ИДТИ «СВЕРХУ ВНИЗ» И «СНИЗУ ВЕРХ» • ОБУЧАТЬ МЕНЕДЖЕРОВ СРЕДНЕГО ЗВЕНА РАЗЛИЧНЫМ МЕТОДАМ ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ • СОЗДАВАТЬ «ГРУППЫ ЗАИНТЕРЕСОВННЫХ СТОРОН» В ПРОГРАММАХ ПО ВВЕДЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ • РАЗРАБАТЫВАТЬ И ПУБЛИКОВАТЬ ПРОГРАММУ • ПОДРОБНО ОПИСАТЬ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОСНОВНЫЕ ОРИЕНТИРЫ (КОНТРОЛЬНЫЕ СОБЫТИЯ) ОБЕСПЕЧИВАТЬ СОПРЯЖЕНИЕ, НО НЕ ИНТЕГРИРОВАТЬ Department for International Development

Этапы процесса оказания услуг DFID Department for International Development ТРАНСФОРМАЦИЯ - ЭТАП 1 • ИЗМЕНЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗАСТАВЛЯТЬ МЕНЕДЖЕРОВ ДУМАТЬ ТВОРЧЕСКИ И СВОБОДНО О ТОМ, КАК ПОВЫСИТЬ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВА / ВЕДОМСТВА ОКАЗАНИЕ УСЛУГИ - ЭТАП 2 • УПРАВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬЮ ПРЕВРАЩАТЬ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ КАЧЕСТВА ОКАЗАНИЯ УСЛУГ В ИЗМЕРИМЫЕ РАБОЧИЕ ПЛАНЫ ЗА ТРЕХЛЕТНИЙ ПЕРИОД С ПОМОЩЬЮ • • • МЕРОПРИЯТИЙ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОРИЕНТИРОВ

Структура для краткого анализа Часть I: Бизнеса планирование Фаза 1 Где мы сейчас? Исходная фаза : инвентаризация организации Исходное положение • Бизнес планирование Что следует сделать? • • Текущие роли и задачи – положение внутри Правительства Структура организации Главные результаты Организационные связи Перечень квалификаций Текущие вопросы • Проблемы и возможности • Организационные ограничения Внешние перспективы • Фокус группы • Анализ заинтересованных лиц • Система Сбалан. Показ DFID Фаза 2 Как мы сравниваем? Сравнение с международной практикой • Относительные компараторы • Относительная результативность Фаза 3 Где мы хотим оказаться? Фаза 4 Как нам туда попасть? Фаза 5 Что нужно сделать потом? Организационные перспективы • Видение • Миссия • Круг ключевых клиентов • Ключевые показатели результативности План развития организации Планы перехода - краткосрочные Критические связи внутри организации • Ключевые навыки /опыт • Орг. структура • Главн. Второстепен. Виды деятельн. • Политич. / регулятивн/ функции • Местные / внешние функции • Ведомственный контроль • Децентрализация • Анализ текущих вопросов • Определение ролей • Приоритеты развития Анализ вариантов • Выработка вариантов • Предпосылки • Желательные варианты Department for International Development Согласование линии движения Министерской реформы • Анализ рисков • Карта движения • Рабочий план • Стратегия коммуникации • Публикация структуры • Примерный бюджет • План штатного расписания • Функциональная интеграция Единая направленность работы Министерства • Управленческая команда министерства • Возможности внутренней политики • Структура операционной интеграции •

Структура для краткого анализа Часть II: Операционное планирование Фаза 1 Где мы сейчас? Перепись ресурсов Операционное Планирование Как мы планируем? • Штатное, оплата труда • Бюджеты доходности и капиталозатрат • ИТ • Место и условия работы Фаза 2 Как мы сравниваем? Бенчмаркинг результативности Фаза 3 Где мы хотим оказаться? организации Сравнение показателей • Определение путей улучшения Фаза 4 Как нам туда попасть? Ускорение текущего анализа • Своевременное принятие решений • Быстрое выполнение рутинной работы • Эффективное использование технологии • Разумный диапазон управленческих административных навыков • Оптимальная база затрат Фаза 5 Что нужно сделать потом? Операционное планирование Улучшение результативности • • Проект DFID Department for International Development Реализация средне/долгос рочная • Структурное слияние • Оптимизация процессов • Профессиональн ый рост персонала • Инвестиции в ИТ • Бюджетная гармонизация • Реализация силами рабочей группы Министерства предложений согласно плану и по графику • Оценка результативности Операционная интеграция • Более Анализ деятельности и затрат Оценка результативности Должностные инструкции Полная обратная связь Цели • Ключ. мероприятия / программы • Целевые показатели • Ориентиры компактная орг. структура • Оптимизированные процессы • Больше информации для принятия решений • Снижение затрат

Финансовое планирование, управление и обзор в Государственных органах DFID Department for International Development

Как ликвидировать отставание на пути улучшения результативности % Улучшения ТЕНДЕНЦИЯ РОСТА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ A ЗАРУБЕЖНЫХ НЕОБХОДИМОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВ РАСТУЩЕЕ ОТСТАВАНИЕ 30 DFID 20 B 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 ВЕКТОР ИЗМЕНЕНИЙ ПРИ НАЛИЧИИ “БАРЬЕРОВ” ПОЛОЖЕНИЕ СЕГОДНЯ 10 Шкала времени, годы КЛЮЧЕВЫЕ ЗАДАЧИ • ВЫРАБОТАТЬ МОТИВАЦИЮ ДВИЖЕНИЯ ОТ “O” – “C” К “O” – “B” ПОЭТОМУ СНЯТЬ “БАРЬЕРЫ” • ДОБИТЬСЯ УСКОРЕННОГО ВЕКТОРА РОСТА, ЧТОБЫ СРАВНЯТЬСЯ С МЕЖДУНАРОДНЫМ СТАНДАРТАМИ ПЛАНИРУЕМЫЙ ВЕКТОР ИЗМЕНЕНИЙ ДЛЯ РОССИИ C D 0 Department for International Development РАСПРЕДЕЛИТЬ РЕСУРСЫ ДЛЯ ДВИЖЕНИЯ ОТ “D” К “A” ? ФЕДЕРАЛЬНАЯ АДРЕСНАЯ ПРОГРАММА АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Как реально повысить результативность DFID . . . ВСЕ УПИРАЕТСЯ В ДЕНЬГИ. . . ИЗМЕНЕНИЕ ХАРАКТЕРА УПРАВЛЕНИЯ ОТ РИТОРИКИ БЮДЖЕТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО МИНИСТЕРСТВА ИЛИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ АДРЕСНАЯ ПРОГРАММА АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ К РЕАЛЬНОСТИ • ЧЕРНЫЙ ЯЩИК • DEUS EX MACHINA • . . ”ЗАТЕМ СЛУЧИТСЯ ЧУДО”. . . Department for International Development