Роль саморегулирования в системе контрольной деятельности в строительстве

Роль саморегулирования в системе контрольной деятельности в строительстве Департамент нормативного и методического обеспечения Ассоциации «Национальное объединение строителей»

Единая система стандартизации в строительстве

Что такое единые стандарты деятельности СРО? Ø Стандарты деятельности саморегулируемых организаций являются корпоративными нормативными документами, позволяющими обеспечить саморегулируемым организациям, основанным на членстве лиц, осуществляющем строительство, достижение в своей деятельности целей, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О саморегулируемых организациях»

Какие цели достигаются разработкой и принятием единых стандартов деятельности СРО? Ø Стандарты деятельности саморегулируемым саморегулируемых организациям организаций осуществлять позволят подготовку своих внутренних документов единообразно. Применение саморегулируемыми организациями единых Стандартов деятельности исключит массовость нетипичных случаев в деятельности саморегулируемых организаций, что показала практика в течение последних пяти лет

Нормативная база для единых стандартов деятельности СРО Федеральное законодательство Ø Согласно • • части 4 статьи 24 Федерального закона от 01. 12. 2007 № 315 -ФЗ «О саморегулируемых организациях» членами ассоциации (союза) саморегулируемых организаций могут быть переданы ассоциации (союзу) права на разработку: единых стандартов и правил саморегулируемых организаций условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях, порядка разрешения споров в третейском суде профессиональное обучение и аттестацию работников членов саморегулируемых организаций порядка сертификации произведенных ими товаров (работ, услуг) порядка раскрытия информации иных прав саморегулируемых организаций

Нормативная база для единых стандартов деятельности СРО Документы НОСТРОЙ 28 сентября 2016 года Съезд саморегулируемых организаций в сфере строительства принял решение о внесении изменений в Устав Ассоциации «Национальное объединение строителей» и закрепил следующие положения: w 2. 2. 18. разработка в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации: стандартов на процессы выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства единых стандартов саморегулируемых организаций, в том числе квалификационных стандартов w 2. 2. 10. осуществление мониторинга …, внедрения и применения членами Ассоциации единых стандартов саморегулируемых организаций, разработанных законодательством Российской Федерации порядке Ассоциацией в установленном действующим

Права и обязанности СРО в отношении стандартов деятельности СРО Устав НОСТРОЙ: w 5. 1. Члены Ассоциации имеют право: передать Ассоциации право на разработку единых стандартов саморегулируемых организаций, в том числе квалификационных стандартов w 5. 2. Члены Ассоциации обязаны: соблюдать требования единых стандартов саморегулируемых организаций, в том числе квалификационных стандартов, утвержденных Ассоциацией в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации

Нормативная база для единых стандартов деятельности СРО w Когда СРО переданы права НОСТРОЙ на разработку и утверждение единых стандартов деятельности СРО? - Пункт 3 по вопросу 1 решения Съезда НОСТРОЙ от 28. 09. 2016 (протокол № 12) - Передано право на разработку единых стандартов саморегулируемых организаций w Каким органом управления НОСТРОЙ утверждаются единые стандарты деятельности СРО? Устав НОСТРОЙ: 10. 9. К компетенции Совета Ассоциации относятся следующие вопросы: 10. 9. 10. утверждение единых стандартов саморегулируемых организаций, в том числе квалификационных стандартов, разработанных Ассоциацией в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации

Порядок введения в действие единых стандартов деятельности СРО Национальное объединение разрабатывает единые стандарты деятельности саморегулируемой организации вносят изменения во внутренние документы достигаемые цели единообразие требований к членам СРО профессионализм участников органов управления СРО защита прав и законных интересов членов СРО недопущение монополизации в субъектах РФ с единственной СРО

Перечень разрабатываемых единых стандартов деятельности СРО 1 2 3 Деятельность органов управления саморегулируемой организации Членство в саморегулируемой организации Обеспечение саморегулируемой организацией имущественной ответственности деятельности своих членов 4 5 6 7 8 9 Обеспечение саморегулируемой организацией контроля деятельности своих членов Применение мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации Обеспечение информационной открытости деятельности саморегулируемой организации Обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов членов саморегулируемой организации Документооборот саморегулируемой организации Контроль саморегулируемой организацией за соблюдением членами саморегулируемой организации требований, установленных в стандартах НОСТРОЙ на процессы выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства 10 Системы управления охраной труда в строительных организациях. Порядок создания и внедрения 1, 2, 5, 8 – разработка проектов стандартов работниками Департамента нормативного и методического обеспечения НОСТРОЙ 3, 4, 6, 7, 9, 10 - разработка проектов стандартов с привлечением экспертов СРО по договорам с НОСТРОЙ

Контроль СРО за исполнением договорных обязательств

Источники контроля договорных обязательств Федеральный закон № 44 -ФЗ Федеральный закон № 223 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Постановление Правительства РФ от 01. 07. 2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества …» 2

Участие в конкурентных закупках Например: Требования при проведении закупок – подтверждение права заниматься определённой деятельностью пункт 1 части 1 статьи 31 44 -ФЗ: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки 3

Участие в конкурентных закупках. Требования к участникам закупки Обзор судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе 1 Соответствие суммы контракта уровню ответственности по КФ возмещения вреда 2 Соответствие требованиям в отношении КФ ОДО: 1. наличие у СРО компенсационного фонда ОДО 2. совокупный размер обязательств по Контрактам соответствует взносу в КФ ОДО Соответствие требованиям по особо опасным, технически сложным и атомным объектам (если предмет закупки – работы на таких объектах капитального строительства) (утв. Президиумом ВС РФ 28. 06. 2017) Участник закупки вправе не иметь лицензию на выполнение работ, не являющихся основным объектом закупки 3 Пример: если основной объект закупки – осуществление капитального ремонта, включающего монтаж систем пожарной безопасности ► лицензия МЧС для участия в закупке не нужна Позиция Верховного Суда РФ 4

Участие в конкурентных закупках. Соответствие требованиям Член СРО должен соответствовать требованиям заказчика на момент подачи заявки 2 Решение Пермского УФАС России 1 Член СРО подтверждает соответствие требованиям предоставлением выписки из реестра СРО (Решения: Магаданское от 08. 2017 по жалобе № 012159 Заявка участника закупки, который не подтвердил членство в СРО, не может быть отклонена, если предложенная им цена менее 3 млн. руб. УФАС России по делу № 04 -30/68 -2017; Новосибирское УФАС России по делу № 08 -01 -279) 3 Выписка из реестра СРО должна быть представлена не позднее одного месяца с даты получения даже если начальная цена выше 3 млн. ФАС России 5

Участие в конкурентных закупках. Описание объекта закупки Обзор судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе (утв. Президиумом ВС РФ 28. 06. 2017) Заказчик при проведении закупки обязан разместить в составе документации о закупке проектную документацию объекта поскольку описание объекта закупки должно носить объективный характер – см. пункт 1 части 1 статьи 33 44 -ФЗ Позиция Верховного Суда РФ 6

«Пограничные» закупки – закупка до 01. 07. 2017, контракт заключён до/после 01. 07. 2017, исполняется после 01. 07. 2017 1 Разграниченные требования к участникам – для заключения и исполнения контракта 2 Ответственность СРО только по Контрактам, заключённым после 01. 07. 2017 – ч. 3 ст. 8 372 -ФЗ 3 При исполнении заключённого контракта необходимо иметь взнос в ОДО 7

Контроль СРО за соблюдением требований законодательства (Гр. К РФ и техническое регулирование), стандартов на процессы выполнения работ, утверждённых НОСТРОЙ за исполнением членами СРО обязательств по Контрактам 8

Проведение контроля за исполнением контрактов 1 2 3 Перспектива: создание единой системы контроля заключения контрактов для НОСТРОЙ Получение информации о заключённом членом СРО контракте: 1. Наличие требования об информировании членами СРО о заключении контрактов 2. Получение информации из открытых источников (ЕИС закупки, площадки, агрегатор) Проверка предмета контракта – выбор контрактов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт ОКС Определение перечня обязательств по контракту, подлежащих исполнению – формирование предмета контроля, проведение проверки Предварительный анализ госконтрактов за 2016 год: из 350 000 по строительным ОКПД 40 тыс. предмет контроля СРО (1, 4 из 2, 1 трлн. руб) 9

Контроль за исполнением членами обязательств по Контрактам ч. 5 ст. 55. 13 Гр. К РФ 1. Не тождественные процедуры 2. Различные цели проведения Контроль за исполнением членами обязательств по Контрактам ч. 4 ст. 55. 8 Гр. К РФ Контроль совокупного размера обязательств v ежегодные уведомления членом СРО контроль в форме проверки, проводимой не реже чем один раз в год 10

Особенности возмещения ущерба СРО Субсидиарная ответственность Возмещение только реального ущерба и штрафов по Контракту Судебный порядок взыскания Предел выплат 25 % от минимального размера КФ ОДО 11

Механизм реализации. Порядок возмещения ущерба 1 Неисполнение обязательств по Контракту 2 3 Страховые выплаты Банковская гарантия по Контракту при наличии договора страхования 4 Выплата из КФ ОДО возмещение членом СРО причинённого ущерба 12

Банковская гарантия и возмещение убытков Обзор судебной практики применения законодательства РФ Регрессные выплаты 120 млн. Банк (гарант) Выплаты по гарантии 120 млн. о контрактной системе (утв. Президиумом ВС РФ 28. 06. 2017 Подрядчик Заказчик обязан возместить подрядчику убытки, если заказчик получил по банковской гарантии больше, чем ему был должен подрядчик ? Долг - 100 млн. Заказчик Убытки подрядчика 20 млн. СРО (субсидиарная ответственность) Позиция Верховного Суда РФ 13

Совершенствование законодательства Ограничение допуска к закупкам лиц, не являющихся членами СРО Совершенствование механизма классификации госконтрактов фильтрация на этапе подачи заявок на участие в аукционе точное определение границ ответственности СРО – доработка ОКПД 2 Совершенствование антидемпингового механизма Совершенствование механизма проверки квалификации участников закупки 14

Контакты Ø http: //www. nostroy. ru Ø Тел. раб. (495) 987 31 50