Роль государства в рыночной экономике Доц. Будкевич Г. В.
Государство – это особая управленческая структура, которую отличает универсальный характер и возможность применения насилия для реализации властных полномочий, прежде всего связанных с установлением и защитой прав собственности.
Теоретические подходы к определению природы государства В мире ограниченных ресурсов открытый к ним доступ приводит к сокращению богатства общества.
Социальные механизмы ограничения открытого доступа к ресурсам: l l Посредством силы или угрозы; Системы ценностей или идеология (снижающие издержки исключения); Обычаи и обычное право(неформальные институты); Правила установленные государством.
Провалы или фиаско рынка: l l l l l не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов; не имеет экономического механизма защиты окружающей среды; не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству, например, рыбных богатств океана; в условиях рынка игнорируются моральные негативы; не создает стимулы для производства товаров и услуг коллективного пользования; не гарантирует право на труд и доход; не обеспечивает фундаментальные исследования в науке; ориентирован на запросы тех, кто имеет деньги; подвержен нестабильному развитию экономики.
Основной критерий наибольшей выгоды рыночной экономики - полезность l l Государство в этих условиях неспособно определить наиболее эффективного собственника; Ограничением универсальности этого критерия - то, что «рациональность» является отражением лишь частного случая в мотивации труда.
Рост трансакционных издержек: - доказательство «провала» государства в невозможности достижения справедливого распределения прав собственности. l Законы, т. е. нормы, устанавливаемые государством , теряют свою эффективность, результативность и действенность.
Формы трансакционных издержек l l l Издержки масштаба; Поиска информации; Ведения переговоров; Спецификация и защита прав собственности; Оппортунистическое поведение и т. д.
Государство обеспечивает экономию от масштаба Запас знаний в обществе и ресурсы, которыми обладает государство, определяют техническую верхнюю границы производительности и выпуска – техническую границу производственных возможностей.
Установление государством рамочных условий: l l l l спецификация и защита прав собственности; создание каналов обмена информацией; разработка стандартов мер и весов; Система денежного обращения; создание каналов и механизмов физического обмена товарами и услугами; правоохранительная деятельность и выполнение " третьей" стороны в конфликтах; производство чистых общественных благ.
Эволюция научных моделей экономической роли государства: l l l Институт политической власти "Ночной сторож" Государство как макроэкономический стабилизатор Социальное государство Эффективное государство Государство развития
Государство развития Под развитием понимается стабильно высокие темпы экономического роста и структурная инновационная реструктуризация в экономической системе, как в национальных, так и международных масштабах.
Два основных подхода к объяснению государства: То Томас Гоббс (1588 -1679)один из создателей буржуазной теории общества и государства: теория эксплуатации – государство – орудие господствующего класса или группы Д Джон Локк (1632 -1704) –. создатель теории общественного договора – одна из первых концепций буржуазного либерализма. Государство – контракт, означающий, что права индивида на ресурсы всеми признаются в обмен на его отказ от притязаний на ресурсы др. лиц. Государство – третейская сторона: в целях получения экономии от масштаба.
Оптимальный объем государственного вмешательства производен от характеристик институциональной среды (а не от рынка) и является одним из вариантов управленческой структуры. По мнению Д. Норта государство возникает для установления прав собственности.
Институциональная теория выделяет две идеальные модели государства (Д. Норт): Контрактное государство: использует монополию на насилие в интересах общества и в рамках делегированных им полномочий. Эксплуататорское государство: совокупность агентов, стремящихся извлечь ренту из общества в свою пользу.
Контрактное государство Эксплуататорское государство Выполняет производительную функцию: создает условия для роста общественного благосостояния – предполагает равное распределение потенциала насилия. Уделяет основное внимание извлечению ренты у граждан лицами, контролирующими государство предполагает неравное распределение потенциала насилия.
Теория общественного договора Дж. Бьюкенена Понятие социального контракта. Естественное распределение благ Конституционный договор: «государство защищающее» Постконституционный договор: «государство производящее»
БАНДИТ-ГАСТРОЛЕР Вертикальный социальный контракт: модель бандита-гастролера. Высокая неопределенность Высокая ставка дисконтирования ожидаемых будущих доходов Стремление к максимизации краткосрочного дохода Нет заинтересованности в сохранении у жертв стимулов и физических возможностей для производительной деятельности
Вертикальный социальный контракт: модель оседлого бандита. q Оседлый бандит обладает сравнительным преимуществом в осуществлении насилия и благодаря этому способен контролировать определенную территорию ОСЕДЛЫЙ БАНДИТ Физическая возможность производства благ Стимулы к производству благ
7. 6. Вертикальный социальный контракт: модель оседлого бандита. Налоги Подданные Правитель Общественные блага (защита прав собственности) Потребление Производств о
Рентоориентированное поведение и институциональная коррупция. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ КОРРУПЦИЯ С нарушением формальных правил Без нарушения формальных правил Лояльность чиновников Поиск ренты чиновниками
Рентоориентированное поведение и институциональная коррупция. q q Поиск ренты (рентоориентированное поведение – rent seeking) – усилия, направленные на изменение действующей системы формальных правил, с целью достижения монопольной власти на какомлибо рынке (либо увеличения монопольной власти) и присвоения соответствующего монопольного дохода.
Рентоориентированное поведение и институциональная коррупция. Потери общественного благосостояния от поиска ренты: 1. Расходы (в том числе, неденежные) потенциальных получателей монопольной власти; 2. Усилия и расходы политиков и чиновников, направленные на удовлетворение интересов соискателя ренты или на противодействие ему; 3. Общественные потери от усиления монопольной власти в случае успешного поиска ренты.
Рентоориентированное поведение и институциональная коррупция. РОСТ ЧИСЛЕННОСТИ ГРУППИРОВКИ ОСЕДЛОГО БАНДИТА Рост преимуществ в осуществлении насилия Увеличение издержек мониторинга Увеличение оптимального числа подданных Увеличение вероятности дворцового переворота Институционализация коррупции
Горизонтальный социальный контракт: модель КОНСЕНСУСНАЯ ДЕМОКРАТИЯ консенсусной демократии. Все средства, которые общество собирает в виде налогов идут на производство общественных (социально-значимых) благ Достающееся каждому индивиду количество совместно предоставляемых благ прямо пропорционально его вкладу в производство этих благ
Горизонтальный социальный контракт: модель консенсусной демократии. Ограниченная рациональность Оппортунистическое поведение Ограниченность монопольной власти правителя Невозможность совершенных вертикальных и горизонтальных социальных контрактов
Ограничения монопольной власти правителя. ОГРАНИЧЕНИЯ МОНОПОЛЬНОЙ ВЛАСТИ Прямая конкуренция Объективные ограничения Организованная преступность Иностранные государства
Ограничения монопольной власти правителя. q Факторы, обеспечивающие возникновение и устойчивое существование организованной преступности: 1. Недостаточные усилия государства по поддержанию контрактов. 2. Государственный запрет на занятие теми или иными видами деятельности. 3. Государственное регулирование предпринимательской деятельности и строительство административных барьеров.
ВНЕШНЯЯ КОНКУРЕНЦИЯ Ограничения монопольной власти правителя. Военная угроза Экономическое давление: организованная преступность, теневой бизнес Претенденты на власть внутри страны Соседние государства Отток капитала
Ограничения монопольной власти правителя. Объективные ограничения Рациональная неосведомленность индивидов (горизонтальный социальный контракт) Деятельность распределительных коалиций Функционирование государственного аппарата Издержки измерения налоговой базы
НИМ: государство может выступать как организация, так и институт l l Государство-организация – это команда, играющая, как и др. команды (фирмы, политпартии и т. д. ), в интересах собственной выгоды. Государство-институт – государство-гарант: основная функция, которого поддержание имущественных прав и свободно заключаемых контрактов , являющихся фундаментальным свойством конкурентных отношений, сопровождающих рыночный тип экономики.
Государство как организация Модель «принципал – агент» (в условиях контрактного государства): граждане – принципалы « поручают» государству (агенту) создать условия для максимизации ими своего благосостояния По Смиту «священные законы справедливости» : государство должно обеспечивать правовые гарантии личной свободы (право собственности) и личного самовыражения.
Государство- организация: феномен «вымогательства ренты» l Агенты могут создавать условия установления новых правил в ущерб поручителям (принципалам) – интересы поручителя не совпадают с интересами исполнителя. l Поведение исполнителя зависит от стимулов: агент злоупотребит своим преимуществом и склонится к конфискации активов поручителей.
НИМ: средство ограничивающее недобросовестность государства-организации: конкуренция l l Государство – это люди, использующие правительственные учреждения в собственных целях за счет ассиметрии информации, которые проявляют оппортунистическое поведение, пренебрегая интересами принципала, и максимизируют свою выгоду. Решение данной проблемы – эффективный контроль над государством со стороны «принципала» (общества) по выполнению социального контракта.
Государство - институт - механизм формирования и соблюдения системы формальных правил на базе социального контракта. Государство-институт - система институтов власти и управления, поддерживающая стабильность общества и осуществляющая функции, характерные для институтов (сокращение трансакционных издержек). Величина издержек рыночных трансакций определяет эффективность и уровень развития институтов.
Граница между институтом и организацией Институт l l l l Макроинст. категория Определяет рамки взаимодействия в целом Обладает хар-кой чистого обществ. блага Регулирует трансакции Индивиды не влияют на процесс изменения институтов Элемент властного принуждения отсутствует Определяет структуру и величину трансакций Организация Микроинст. категория Определяет рамки взаимодействия фирм Обладает характеристиками клубного блага Регулирует трансакции в вграницах контрактов Результат осознанного выбора индивидов Властные отношения лежат в основе насилия Способствуют экономии трансакций через институт. рамки
Универсальный принцип государства определяет теорема Р. Коуза : «Если права собственности четко определены и трансакционные издержки стремятся к нулю, то размещение ресурсов (структура производства) будет оставаться неизменным и эффективным независимо от изменений в распределении прав собственности.
Идея социального контракта была впервые сформулирована Ж. Ж. Руссо l l Приоритет применения «гражданского» критерия справедливости: Справедливо то, что соответствует интересам общества в целом, всеобщей воле граждан. В современных условиях «социальный контракт» понимается как усиление общественного контроля над государством
Критерии справедливости l l l Оптимум Парето: невозможно улучшить благосостояние ни одной из сторон по обмену правами собственности, не ухудшая при этом благосостояние другой; достигается, когда все выгоды от обмена полностью исчерпаны. Оптимум Роуза включает приоритет либо этики, либо экономики: во-первых, выигрывает наименее преуспевающая сторона, во-вторых, обеспечивается равенство доступа к ресурсам; Оптимум Калдора: ухудшение благосостояния допускается в том случае, если выигравшая сторона в результате перераспределения оказывается способной компенсировать потери проигравшей ( что в государстве обеспечивается не только доброй волей).
Справедливость по М. Уолцеру l Государству не стоит выбирать самому критерии справедливости, от него требуется следить за соблюдением границ между сферами деятельности и облегчать тем самым самостоятельное применение субъектами в каждом из них адекватных критериев справедливости, т. е. быть «верховным гарантом» .
Эталоны близости реального государства к эталону справедливости l l l Уровень институционального доверия; Налоговая дисциплина; Объемы вывоза капитала из страны. Возможные достижения в условиях совершенной демократии: Свободные выборы; Верховенство закона; Гражданское общество.
Основные принципы реализации государственного регулирования жизнедеятельности людей и их отношений в обществе Социальный подход, предполагающий гарантию со стороны государства каждому члены общества доходы, позволяющие ему удовлетворять общественно значимые потребности Рыночный подход, предполагающий обязанности государства только лишь создавать условия каждому члену общества для проявления экономической активности и получения дохода
Аргументы против традиционных макроэкономических индикаторов l l l часть экономических трансакций не отражается в СНС; значимы не абсолютные величины государственных расходов, а их направленность; статистические данные, которые используются в эконометрическом анализе, получены за счет агрегирования разнородных показателей.
Альтернативы традиционным макроэкономическим индикаторам l l l Уровень доверия к государству (через референдумы); Отношение экономических субъектов к использованию налогов; Показатели налоговой дисциплины; Доля расходов на обеспечение деятельности «чиновничьего аппарата» в бюджетах всех уровней; Объемы вывоза капитала.
Направления влияния демократических институтов в экономике и в политике: l Демократические институты призваны контролировать органы государственной власти; l Существование демократии позволяет гарантировать справедливость принимаемых государством решений по распределению прав собственности; l Демократия стимулирует терпимость, снижая издержки выражения этнических и идеологических убеждений
Гражданское общество: l l Совокупность независимых от государства объединений граждан, служащих посредствующим звеном между повседневной жизнью и государственными органами. Только предварительно объединившись, граждане могут заставить государство считаться со своим мнением.
Успех рыночной экономики не столько является причиной стабильности демократии, сколько они оба определяются одним и тем же фактором, - величиной социального капитала» . Фукуяма «
Социальная политика государства инструмент государственного регулирования жизнедеятельности людей и их отношений в обществе
Государственное регулирование социальной сферы
Проблемы государственного регулирования в России l l l l Неустойчивость темпов экономического роста ВВП; ограниченность роста экспорта, его высокотехнологичной составляющей; диспропорциональность возможностей потребительского спроса; Отсутствие устойчивой долговременной инвестиционной политики; несформированность институтов демократии; неустойчивость правительственной эффективности; коррумпированность общества; . незаконный доход и криминализация экономики.
Вывод: рыночная экономика является самоорганизующейся системой, которая способна сама нащупывать путь развития, но рыночная система имеет тенденцию к постоянному усложнению. ч то не противоречит идее ее регулирования со стороны государства,
Государственное регулирование экономики это система мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, осуществляемых государством и включающая в себя разнородные элементы: цели, методы, инструменты.
Средства, государственного регулирования подразделяются : Административные средства базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Экономические средства подразделяются на: l. Средства бюджетной политики l. Средства денежно-кредитной политики l. Средства социальной политики
Результаты России по избранным индикаторам качества институциональной среды
Уровень коррупции в различных сферах, 2009 -2010
Качество образования и утечка мозгов, 2005 -2006 и 2010 -2011
Развитие конкуренции для повышения эффективности товарных рынков
Развитость финансового рынка, 2009 -2010
Балл в индексе глобальной конкурентноспособности
Значение институтов Хорошо образованное население Размер и рост внутреннего рынка Природны е ресурсы Институты Бизнес Конкуренция Образовани е Финансовы й рынок
Вывод: В современных условиях «экономики знания» требуются изменения институциональной среды, формирующей политические, социальные и правовые аспекты жизни общества.
Государственное регулирование экономики оказывает большое влияние на ее эффективность, поэтому государственный сектор экономики является важнейшим институтом, обеспечивающим фундамент общественного развития
1. Национальная экономика и ее цели. 63
Вопрос 1. Национальная экономика и ее цели. Национальная экономика– это сложившаяся в определенных территориальных границах система общественного воспроизводства. § формируется в результате общественного разделения труда; § является продуктом исторического развития; § представляет собой систему общественного воспроизводства (производство, распределение, обмен и потребление); § включает виды деятельности, связанные: - с материальным производством; - с нематериальным производством (образование, здравоохранение, культура и др. ); § отражает сложившееся региональное разделение труда. 64
Вопрос 1. Национальная экономика и ее цели. Основные цели развития национальной экономики: § повышение благосостояния граждан; § обеспечение национальной безопасности; § обеспечение стабильного роста экономики. 65
Вопрос 1. Национальная экономика и ее цели. Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. «Цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы): • устойчивого повышения благосостояния российских граждан; • национальной безопасности; • динамичного развития экономики; • укрепления позиций России в мировом сообществе. 66
2. Измерение результатов экономической деятельности. 2. 1. Определение ВВП. 67
Вопрос 2. Определение ВВП. q Валовой внутренний продукт (ВВП) - важнейший макроэкономический показатель, оценивающий результаты экономической деятельности. ВВП (Gross Domestic Product - GDP) - это совокупная стоимость всех конечных товаров и услуг, произведённых экономическими единицами-резидентами внутри страны (в отчетном периоде). 68
Разъяснения определения ВВП: I. Вопрос 2. Определение ВВП. Конечная продукция Вся продукция, произведённая в отчетном периоде Промежуточная продукция - продукция, которая производится в данном периоде, и в данном же периоде направляется в дальнейшую переработку или перепродажу. Конечная продукция - продукция, которая производится и приобретается в течение данного периода для конечного потребления (личного или производительного), то есть не используется как промежуточная продукция. § прирост товарно-материальных запасов - конечная продукция; § включается в состав ВВП. 69
Вопрос 2. Определение ВВП. q В состав ВВП включается только конечная продукция. q Включение в ВВП только конечной продукции объясняется необходимостью избежать при подсчете ВВП повторного счета. Как исключить повторный счет? 70
Вопрос 2. Определение ВВП. II. Экономические единицы-резиденты – это все экономические единицы (в т. ч. иностранные и смешанные предприятия) имеющие центр экономических интересов в России и действующие на постоянной основе. § фирмы; § домашние хозяйства 71
Вопрос 2. Определение ВВП. Производственная деятельность (при определении ВВП) охватывает деятельность фирм, домохозяйств, которые: § производят товары и услуги как рыночные; § производят товары/услуги и реализуют их бесплатно или по ценам, не имеющим экономического значения и не оказывающим значительного влияния на спрос, т. е. как нерыночные. 72
Вопрос 2. Определение ВВП. III. ВВП измеряет выпуск продукции, создаваемой на территории данной страны, независимо от того, кому принадлежат ресурсы. 73
ВВП: варианты подсчета По расходам По доходам ВВП По добавленной стоимости 74 ФА при Правительстве РФ Кафедра экономической теории
Вопрос 2. Определение ВВП. Как исключить повторный счет? - Используется метод расчета «по добавленной стоимости» . Добавленная стоимость = 75 цена объема продаж фирмы (общая выручка) _ = стоимость сырья, материалов и т. п. , купленных у других фирм для производства продукции.
Добавленная стоимость (ДС) – это разница между доходами фирмы и ее затратами Продукт Доход Затраты ДС Рожь Мука Хлеб В магазине 0 4 6 12 4 2 6 8 Итого 76 4 6 12 20 42 22 20 ФА при Правительстве РФ Кафедра экономической теории
ВВП по доходам 77 Пропорции соответствуют данным по ВВП США на начало ФА при Правительстве РФ ХХ 1 в. Кафедра экономической теории
ВВП по расходам ВВП = С + I + G + Xn 78 Пропорции соответствуют данным по ВВП США, на начало ФА при Правительстве РФ ХХI века. Кафедра экономической теории
Номинальный и реальный ВВП Номинальный ВВП рассчитывается в ценах текущего года. Реальный ВВП - в сопоставимых (т. е. постоянных, базисных) На номинальный ВВП оказывают влияние два процесса: - динамика реального объема производства: - динамика уровня цен. Реальный ВВП рассчитывается с помощью корректировки номинального ВВП и индекса цен: Реальный ВВП = Номинальный ВВП / Индекс цен Индекс потребительских цен (ИПЦ) – это изменение среднего уровня цен «корзины» товаров и услуг, потребляемых средней городской семьей. 79 ФА при Правительстве РФ Кафедра экономической теории
«Дефлятор» ВВП Сравнивая номинальный и реальный ВВП можно получить измеритель инфляционных процессов в стране. Его принято называть дефлятором ВВП. Дефлятор ВВП = Yномин / Yреальн = = У Pt, i х Qt, i / УPconst, i х Qt, i Важнейшие особенности: 1. Это единственный из показателей инфляции, учитывающий изменение цен всех производимых в стране товаров и услуг. 2. Кроме изменений цен на величину дефлятора ВВП влияет изменение товарной структуры ВВП. 80 ФА при Правительстве РФ Кафедра экономической теории
Индексы цен используются для оценки изменения темпов инфляции, динамики стоимости жизни: ИПЦ, рассчитываемый по типу индекса Ласпейреса ( учитывает цены базисного периода); 2. ИПЦ, рассчитываемый по типу индекса Пааше, его называют дефлятором ВВП (учитывает цены текущего периода): Дефлятор ВВП = Уномин. / У реальн. 3. Индекс Фишера ( усредняет цены предыдущих индексов). . 1. 81 ФА при Правительстве РФ Кафедра экономической теории
ВВП и «чисто экономическое благосостояние» (ЧЭБ) В ВВП учитывается: 1. Учитывается не вся деловая активность ( нерыночная); 2. Не учитывается деятельность в сфере теневой экономики; 3. Не учитывается благосостояние общества, связанное со свободным временем; 4. Отсутствует денежная оценка негативных результатов деловой активности. Недооценку этих процессов учитывает показатель ЧЭБ: ЧЭБ = ВВП – 4 + 1 + 2 + 3 82 ФА при Правительстве РФ Кафедра экономической теории
Национальное богатство – это оценка итоговых результатов развития страны, т. е. совокупность материальных благ, накопленная в стране на определенную дату, стоимостная оценка богатства страны Особенности: l Рост общественного продукта – основной источник пополнения и обновления НБ; l Увеличение НБ и прогрессивное изменение его структуры является материальной основой повышения благосостояния всего населения страны и социально-экономического прогресса. 83 ФА при Правительстве РФ Кафедра экономической теории
Национальное богатство Состав НБ: -невоспроизводимое имущество; - нематериальное имущество; - сальдо обязательств и требований к загранице. 84 На начало ХХI века НБ России: Человеческий капитал – 50%; Природные ресурсы – 32%; Воспроизводимые ресурсы – 18%. ФА при Правительстве РФ Кафедра экономической теории
Другие показатели в СНС 1. Чистый внутренний продукт (ЧВП) = =ВВП-амортизация 2. Национальный доход (НД) = ЧВП – косвенные налоги 3. Личный доход (ЛД) НД+сальдо частных и государственных трансфертов 4. Располагаемый доход (РД) = НД – налоги на прибыль - взносы на социальное страхованиеиндивидуальный подоходный налог нераспределенная прибыль + трансферты 85 ФА при Правительстве РФ Кафедра экономической теории
Вопрос 2. Определение ВВП. IV. ВВП измеряет объем всей произведенной конечной продукции и услуг. Но на практике учесть все конечные товары и услуги невозможно: q часть товаров и услуг не проходит через рынок: § производство домашних хозяйств для собственного конечного потребления; § теневая экономика. 86
Вопрос 2. Определение ВВП Теневое производство - виды деятельности, которые являются законными, но намеренно скрываются от органов государственной власти в целях уклонения от уплаты налогов или следования законодательным нормам (теневые операции юридических лиц). § (в российской практике учитываются) Незаконное производство - виды деятельности, в процессе которых производятся товары и услуги, запрещенные законом, или которые являются незаконными, если они осуществляются производителями без получения соответствующего разрешения. § (в российской практике пока не учитываются) 87
Скачать презентацию Роль государства в рыночной экономике Доц Будкевич Г
Откорр.Гос-во бакалавр.ppt