Роль геоэкологических исследований при планировании развития территории и

Роль геоэкологических исследований при планировании развития территории и строительстве

Градостроительный Кодекс РФ Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 2 Град. К РФ). В главе 3 Град. К РФ определены нормы территориального планирования. Согласно ст. 9 Град. К РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. К схемам территориального планирования прилагаются материалы по их обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района, генеральных планов поселения и городского округа в текстовой форме содержат перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (для схем территориального планирования муниципального района – на межселенных территориях в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения). Также материалы по обоснованию схем территориального планирования РФ, субъекта РФ, муниципального района, а также генеральных планов поселения и городского округа в виде карт должны отображать зоны с особыми условиями использования территорий, территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Территориальное планирование Если исходить из интересов государства, призванного создать благоприятные условия для проживания населения (благоприятная среда обитания, в том числе экологическая безопасность), то вполне правомерно рассматривать территориальное планирование как важнейший элемент процесса управления территорией, без которого этот процесс не может осуществляться эффективно. Кроме того, территориальное планирование определяет цели регионального развития. Территориальное планирование не только создает базу для разработки стратегии регионального развития, но и отражает последствия неадекватного управления, т. е. является своеобразным «барометром» , показывающим необходимость уточнения или смены стратегического курса развития экономики. Следовательно, схемы территориального планирования — не разовый акт, а постоянно действующий способ контроля развития территории, мониторинга социально-экономического и экологического развития. Цель формирования благоприятной среды обитания достигается в процессе улучшении застройки и планировки поселений и межселенного пространства, оптимизации размещения инженерных и транспортных коммуникаций, охраны и улучшения окружающей среды, создания инженерной защиты поселений и коммуникаций от природных и техногенных катастроф.

Геоэкологические исследования в проектировании и строительстве Для обеспечения безопасности функционирования инженерных сооружений и проживания населения на урбанизированной (осваиваемой) территории проектирование должно выполняться на основе комплексного изучения территории с обязательным прогнозом возможных изменений при ее освоении. Эта проблема в значительной степени решается путем проведения инженерно-геологических исследований. Результаты инженерно-геологических исследований уже много десятилетий используются в практике проектирования и строительства. Основной задачей геоэкологических исследований в проектировании и строительстве является обеспечение комфортности проживания человека и устойчивости (с геологических позиций) инженерных сооружений. Это актуально как для осваиваемых, так и освоенных территорий. Огромное значение для хорошей эксплуатации, долговечности и надежности зданий (сооружений) имеют опасные геологические процессы. Обязательным пунктом в ходе инженерных изысканий является выявление подобных процессов и прогнозирование изменений опасных геологических условий со временем. При наличии данных процессов на участке исследования составляются определенные защитные мероприятия по снижению негативного влияния на прилегающие дома (здания, сооружения) или их полной ликвидации (по возможности).

Опасные геологические процессы Огромное значение для хорошей эксплуатации, долговечности и надежности зданий (сооружений) имеют опасные геологические процессы. Обязательным пунктом в ходе инженерных изысканий является выявление подобных процессов и прогнозирование изменений опасных геологических условий со временем. При наличии данных процессов на участке исследования составляются определенные защитные мероприятия по снижению негативного влияния на прилегающие дома (здания, сооружения) или их полной ликвидации (по возможности). Опасные геологические процессы представляют собой инженерно-геологические и геологические процессы, в частности гидрометеорологические явления, которые негативно влияют на общее состояние строений и сооружений, а также на жизнедеятельность населения. Данные процессы подробно описаны и прописаны в государственных нормативных документах, таких как: ГОСТ Р 22. 1. 06 -99, СНи. П 22 -02 -2003.

СНи. П 22 -02 -2003. ИНЖЕНЕРНАЯ ЗАЩИТА ТЕРРИТОРИЙ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ ОТ ОПАСНЫХ ГЕОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ. Термины и определения опасных геологических процессов. затопление - образование свободной поверхности воды на участке территории в результате повышения уровня водотока, водоема или подземных вод; карст - комплексный геологический процесс, обусловленный растворением подземными и (или) поверхностными водами горных пород, проявляющийся в их ослаблении, разрушении, образовании пустот и пещер, изменении напряженного состояния пород, динамики, химического состава и режима подземных и поверхностных вод, в развитии суффозии (механической и химической), эрозий, оседаний, обрушений и провалов грунтов и земной поверхности; карстово-суффозионные процессы - взаимосвязанное развитие карстового процесса и суффозии. При изучении и оценке карста включаются в состав карстового процесса; лавины снежные - сосредоточенное движение больших масс снега, падающих или соскальзывающих с горных склонов в виде сплошного тела (мокрые лавины) или распыленного снега (сухие лавины); морозное (криогенное) пучение - процесс, вызванный промерзанием грунта, миграцией влаги, образованием ледяных прослоев, деформацией скелета грунта, приводящих к увеличению объема грунта и поднятию его поверхности; наледь - слоистый ледяной массив на поверхности земли, льда или инженерных сооружений, образовавшийся при замерзании периодически изливающихся подземных или речных вод; оползни - смещение горных пород со склонов, бортов карьеров, строительных выемок под действием их веса. Различают оползни выдавливания, оползни соскальзывания, оползни внезапного разжижения, оползни выплывания, оползни течения;

СНи. П 22 -02 -2003. ИНЖЕНЕРНАЯ ЗАЩИТА ТЕРРИТОРИЙ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ ОТ ОПАСНЫХ ГЕОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ. Термины и определения опасных геологических процессов. Продолжение. обвалы - отрыв масс горных пород склонов, бортов и их падение вниз под влиянием силы тяжести с опрокидыванием и перекатыванием без воздействия воды; подтопление - комплексный гидрогеологический и инженерно- геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходят повышения уровней (напоров) подземных вод и/или влажности грунтов, превышающие принятые для данного вида застройки критические значения и нарушающие необходимые условия строительства и эксплуатации объектов; переработка берегов морей, озер, водохранилищ, рек - размыв и разрушение пород берегов под действием прибоя и русловых процессов; сели - процесс изливания с огромной скоростью грязекаменных потоков, насыщенных твердым материалом, возникающих при выпадении обильных дождей или интенсивном таянии снега в предгорных и горных районах. Различают связные и текучие сели; суффозия - разрушение и вынос потоком подземных вод отдельных компонентов и крупных масс дисперсных и сцементированных обломочных пород, в том числе, слагающих структурные элементы скальных массивов; термокарст - процесс оттаивания льдистых грунтов, подземного льда, сопровождающийся их осадкой и образованием понижений рельефа.

СП 47. 13330. 2012. Инженерно-геологические изыскания. Основные положения. Актуализированная редакция СНи. П 11 -02 -96 Инженерно-геологические изыскания должны обеспечивать комплексное изучение инженерногеологических условий района (площадки, участка, трассы) проектируемого строительства, включая: рельеф; геологическое строение; геоморфологические и гидрогеологические условия; состав, состояние и свойства грунтов; геологические и инженерно-геологические процессы; изменение условий освоенных (застроенных) территорий; составление прогноза возможных изменений инженерно-геологических условий в сфере взаимодействия проектируемых объектов с геологической средой с целью получения необходимых и достаточных материалов для проектирования, строительства, инженерной защиты и эксплуатации объектов. Инженерно-геологические изыскания в основном выполняют для построения инженерногеологической модели, с целью принятия конструктивных и объемно-планировочных решений, выбора типов фундаментов, а также оценки опасных инженерно-геологических процессов и получения исходных данных для разработки схемы инженерной защиты и мероприятий по охране окружающей среды.

СП 47. 13330. 2012. Инженерно-геологические изыскания. Продолжение. Совместно с другими основными видами изысканий инженерно-геологические изыскания могут выполняться для обоснования документов территориального планирования или планировки территории, с целью выделения зон ограничений застройки по опасным инженерно-геологическим процессам. Инженерно-геологические изыскания для подготовки документов территориального планирования и документации по планировке территории выполняются в комплексе с инженерногеодезическими, инженерно-гидрометеорологическими и инженерно-экологическими изысканиями и должны обеспечивать получение материалов для выбора территорий различного функционального назначения и определения планируемого размещения объектов капитального строительства с учетом природных условий территорий и ограничений их использования, обусловленных рисками возникновения чрезвычайных ситуаций природного и природно-техногенного характера, с целью обеспечения устойчивого развития территорий. Инженерно-геологические изыскания для разработки проектной документации должны обеспечить получение материалов об инженерно-геологических условиях, необходимых для обоснования компоновки зданий и сооружений для принятия конструктивных и объемно-планировочных решений, оценки опасных инженерно-геологических и техногенных процессов и явлений, проектирования инженерной защиты и мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства.

Виды инженерных изысканий в строительстве Основные виды инженерных изысканий (инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-геотехнические, инженерно-гидрометеорологические и инженерно-экологические) выполняют раздельно или в комплексе. К инженерным изысканиям для строительства также относятся следующие специальные виды инженерных изысканий: • геотехнические исследования; • обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений; • поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения; • локальный мониторинг компонентов окружающей среды; • разведка грунтовых строительных материалов; • локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод. Кроме того, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, профильными организациями, имеющими необходимое оборудование и специалистов, на субподрядных условиях могут выполняться следующие работы: поиск, обследование существующих памятников культурного наследия, археологические исследования; поиск, обнаружение и определение мест воинских захоронений; поиск, обследование территории на наличие взрывоопасных предметов в местах боевых действий и на территориях бывших воинских формирований.

СНи. П 22 -02 -2003. ИНЖЕНЕРНАЯ ЗАЩИТА ТЕРРИТОРИЙ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ ОТ ОПАСНЫХ ГЕОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ. Необходимость применения инженерной защиты определяется в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ в части градостроительного планирования развития территории субъектов РФ, городов и сельских поселений: - для вновь застраиваемых и реконструируемых территорий - в проекте генерального плана с учетом вариантности планировочных и технических решений; - для застроенных территорий - в проектах строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений с учетом существующих планировочных решений и требований заказчика. При проектировании инженерной защиты следует обеспечивать (предусматривать) - предотвращение, устранение или снижение до допустимого уровня отрицательного воздействия на защищаемые территории, здания и сооружения действующих и связанных с ними возможных опасных процессов; - производство работ способами, не приводящими к появлению новых и (или) интенсификации действующих геологических процессов; - сочетание с мероприятиями по охране окружающей среды; - в необходимых случаях: систематические наблюдения за состоянием защищаемых территорий и объектов и за работой сооружений инженерной защиты в период строительства и эксплуатации (мониторинг). Нагрузки и воздействия, учитываемые в расчетах сооружений инженерной защиты, коэффициенты надежности, а также возможные сочетания нагрузок следует принимать в соответствии со СНи. П 2. 01. 0785 с учетом требований соответствующих разделов настоящих норм и правил.

Градостроительные ограничения. Геоэкологические ограничения Градостроительные ограничения многогранны, их можно подразделить на планировочные (структурирование пространства), экономические, социальные, экологические, санитарноэпидемиологические и др. Критерием выделения геоэкологических ограничений из всей совокупности ограничений является гарантия обеспечения благоприятной для жизнедеятельности геоэкологической обстановки, благодаря выбору оптимального варианта освоения территории, вида объекта, технологии строительства и его размещения. На основе совмещенного анализа карт инженерно-геологических условий и функционального зонирования с выявленными геоэкологическими ограничениями, присущими данной территории и виду ее освоения, разрабатывается карта районирования территории по геоэкологическим ограничениям. Она является основой для выбора оптимального варианта размещения объекта и подготовки проектной документации.

Концептуальная схема формирования и использования геоэкологических ограничений для проектирования освоения территории

Зоны ограниченного использования и развития территории Зоны ограничений использования и развития территории согласно статьи 1 Град. К РФ представляют по существу зоны с особыми условиями использования территорий, в состав которых входят охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ. Зоны с особыми условиями использования территорий образуются в целях обеспечения: • безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов; • условия охраны памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Границы зон с особыми условиями использования территорий воспроизводятся на кадастровых картах всех видов. Системно и последовательно зоны с особыми условиями использования территорий отображаются в материалах градостроительной деятельности: • на картах, содержащихся в схемах территориального планирования и генеральных планах; • на картах градостроительного зонирования и в составе градостроительных регламентов в правилах землепользования и застройки; • в материалах по обоснованию проекта планировки территории и на чертежах межевания территории.

Правила землепользования и застройки — документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ — городов федерального значения Москвы, С. Петербурга и Севастополя и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования, в которой устанавливаются границы территориальных зон; 3) градостроительные регламенты, в которых указываются: • виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; • предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; • ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.

Проекты геоэкологического исследования г. Москвы Рассмотрим одни из самых крупных проектов геоэкологического исследования города Москвы. Именно на примере г. Москвы, впервые в России, созданы крупномасштабные геологические карты и разработаны карты инженерно-геологического районирования. Так в 2007 г. распоряжением Правительства Москвы № 518 -РП от 26 марта 2007 г. был начат проект создания комплекта крупномасштабных геологических карт территории Москвы (генеральный подрядчик – Мосгоргеотрест, научно-методическое руководство – ИГЭ РАН). Основные задачи крупномасштабного геологического картографирования территории г. Москвы: • систематизация и анализ геологической фондовой информации территории г. Москвы; • составление серии крупномасштабных карт территории города на основе фондового материала с использованием современных достижений геоинформатики и компьютерной картографии; • создание геоинформационного ресурса геологической среды г. Москвы необходимого для дальнейшего совершенствования Генплана города, проектирования и строительства объектов различного назначения, освоения подземного пространства, оперативных экспертных оценок состояния геологической среды. В настоящее время на основе крупномасштабных геологических карт в г. Москве разработаны карты инженерно-геологического районирования: сформированы сводные сведения по кадастровым кварталам, как по отдельному виду геоэкологической опасности, (Блок 1), так и по совокупности сложности инженерно-геологических условий и опасных геологических процессов (Блок 2).

Блок 1. представлен результатами картографирования потенциальной радоноопасности территории. Карты потенциальной радоноопасности необходимы муниципальным органам власти для градостроительного планирования, для оценки стоимости земель и объектов недвижимости, как основа стратегии ограничения облучения населении России от радона, при страховании жизни и здоровья людей. Наконец, такие карты являются ресурсом, направленным на предоставление информации гражданам интересующимся радоновой обстановкой, например, при покупке жилья. Каждому кадастровому кварталу, в зависимости от сочетания входных параметров, присваивалось значение показателя потенциальной радоноопасности. Показатель радоноопасности квартала определялся по наибольшим значениям удельной активности радия в грунтах приповерхностной толщи, попадающей в зону инженернохозяйственного освоения, мощностью 20 м, и плотности потока радона с поверхности грунта, усредненной по участкам измерений, зафиксированным в пределах каждого кадастрового квартала. Опыт развитых стран показывает, что в перспективе степень радоноопасности территорий может и должна влиять на стоимость недвижимости и земли, что, так или иначе, делает необходимым привязку результатов оценки потенциальной радоноопасности к кадастровому делению территории России. Карта потенциальной радоноопасности Москвы. Показатель потенциальной радоноопасности территории: 1 – низкий; 2 – умеренный; 3 – высокий; 4 – нет данных (парковые зоны).

Блок 2. представлен примерами геоэкологического картографирования с привязкой к выбранным кадастровым кварталам города Москвы. Рис. 2 - карта категории сложности инженерно-геологических массивов в границах выбранных кадастровых кварталов. Инженерногеологические массивы представлены цветовой шкалой по категории сложности, при этом: a – слабая сложность (зеленый цвет), б - средняя (желтый цвет), в – высокая (болотный цвет). Рис. 2 Карта сложности инженерно-геологических условий в границах кадастровых кварталов Рис. 3 - карта сводных территориальных оценок геоэкологической сложности, которые представлены: зеленый цвет – слабая, оранжевый – средняя, коричневый – высокая. Круговые диаграммы показывают (размер окружности нормализован по площади кадастрового квартала) удельные веса площадей ИГМ различной категории сложности. Рис. 3. Карта сводных территориальных оценок геоэкологической сложности кадастровых кварталов.

Заключение Карты геоэкологических исследований позволяют получить информацию и сопоставлять отдельные территории по природным условиям и техноприродному состоянию, как лицам, принимающим решения (муниципальные органы власти, страховые компании и т. п. ), так и простым гражданам, приобретающем жилье в определенных районах города. Эти карты позволят типизировать участки в городских агломерациях по применению на них тех или иных строительных решений, провести обоснование безопасного строительства и эксплуатации зданий и сооружений. Развитие геоэкологических исследований позволит получать оценки возможного ущерба и риска от негативных природных и природно-техногенных процессов, что, безусловно, необходимо учитывать при определении кадастровой стоимости городских земель и объектов капитального строительства.