Роль экспертных организаций в формировании и развитии систем

Роль экспертных организаций в формировании и развитии систем независимой оценки рисков и добровольной сертификации объектов защиты Земцов С. П. - исполнительный директор Экспертного союза, кандидат технических наук, Почетный строитель РФ. 1

Уважаемые коллеги! Одной из приоритетных задач органов государственной и исполнительной власти, научных и общественных организаций, структур бизнес-сообщества является решение вопросов обеспечения комплексной безопасности опасных объектов, рационального использования природных ресурсов и охраны недр, обеспечения безопасных условий труда и жизнедеятельности, защиты населения и окружающей среды от рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проходящие сегодня процессы обновления нормативной базы технического регулирования, гармонизация национальных технических регламентов с международными, внедрение системы обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда, а также проводимая государством политика по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности и созданию системы противодействия коррупции предопределили необходимость внедрения эффективных процедур оценки, контроля и надзора в сфере безопасности в самом широком ее понимании. Одним из механизмов решения этих проблем является введение системы независимой экспертизы и оценки рисков, которая позволяет обеспечить всестороннюю, объективную оценку уровня безопасности объектов, снизить административное давление на объекты предпринимательской деятельности, значительно уменьшить коррупционную составляющую при осуществлении государственного надзора за состоянием безопасности этих объектов. Особую актуальность процесс внедрение системы независимой экспертизы и оценки рисков приобретает в условиях кризисных ситуаций. 2

В настоящее время сложились тенденции, способные дать положительный импульс деятельности экспертных организаций и определить им достойное место в обществе. Это, прежде всего, обусловлено активной работой всех заинтересованных структур по реализации требований Федерального закона № 184 от 27. 12. 02 «О техническом регулировании» и переходом к новым правилам технического регулирования. С 01 мая этого года вступил в силу технический регламент о требованиях пожарной безопасности, а в ближайшее время предполагается принятие технических регламентов о требованиях к продукции в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В данных регламентах сформулированы основные формы подтверждения соответствия и, по сути, значительно повышена роль и значение аудита безопасности (системы независимой оценки рисков и контроля в области обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от техногенных ЧС). Приняты Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» и «О порядке оценки пожарного риска» , которые, по сути, стали развернутым комментарием к Техническому регламенту и определили порядок его практической реализации. 3

n n n Гидротехнические сооружения, функционированию и безопасности которых посвящен наш семинар, также являются потенциально опасными и попадают под требования действующего законодательства. Как известно, обеспечение безопасности ГТС возложено на их собственников и эксплуатирующие ГТС организации. Инструментами обеспечения безопасности ГТС являются: Поддержание ГТС в технически исправном состоянии, при допустимом уровне риска аварий на ГТС (осуществляется собственниками гидротехнических сооружений); Осуществление государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений (осуществляется органами государственного надзора); Декларирование безопасности гидротехнических сооружений, внесение ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений (осуществляется собственниками ГТС и органами государственного надзора). Поддержание ГТС в технически исправном состоянии обеспечивается: Системой эксплуатации ГТС, с проведением мониторинга технического состояния на современном уровне, выполнением текущих, плановопредупредительных, восстановительных и капитальных ремонтов ГТС, подготовкой сооружений к работе в условиях пропуска паводков, и в чрезвычайных ситуациях (в условиях землетрясений, и др. ); Объемом финансирования эксплуатационных и предупредительных мероприятий, достаточным для поддержания нормального уровня безопасности ГТС; Финансовым резервом гражданской ответственности собственников ГТС за вред в результате возможной аварии на ГТС. 4

n n n Вопросы безопасности ГТС рассматриваемые во взаимодействии с надзорными органами: Ежегодно совместно составляется план обследований комплексов ГТС и территорий, на которых они расположены; Ежегодно проводятся мероприятия по координированию планов разработки нормативных документов, регулирующих вопросы безопасности ГТС, относящихся к компетенции Ростехнадзора России и МЧС России; Ростехнадзор России по взаимному согласованию привлекает специалистов МЧС России для выполнения работ по установлению причин крупных аварий на промышленных и энергетических объектах; МЧС России осуществляет нормативно-методическое сопровождение и контроль деклараций безопасности в части оценки готовности организаций, к ликвидации возможных ЧС, защиты территорий и населения; Ростехнадзор России и МЧС России осуществляют анализ хода декларирования безопасности ГТС, утверждают (согласовывают) сводный перечень ГТС объектов промышленности и энергетики подлежащих декларированию в очередном году; Они же ежегодно утверждают перечень организаций (экспертных центров), определенных для проведения экспертизы деклараций безопасности ГТС, поднадзорных Ростехнадзору России. ---------------------В связи со всем вышеизложенным значительно возрастает роль независимых экспертов и экспертных организаций в решении вопросов обеспечения промышленной, пожарной и экологической безопасности опасных объектов, защиты населения и окружающей среды от негативных воздействий природного и техногенного характера. 5

Союз организаций, осуществляющих экспертную деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, промышленной, пожарной и экологической безопасности образован 28 июля 2006 года и получил государственную регистрацию в качестве некоммерческой организации 20 сентября 2006 года. Сегодня Союз объединяет 142 экспертных организаций из 53 регионов Российской Федерации. Прежде всего, Экспертный союз создан для того, чтобы его работа способствовала формированию централизованного рынка экспертных и инжиниринговых услуг, популяризации этих услуг и самой системы независимой экспертизы и оценки риска в обществе, в бизнес-среде, перед органами государственной власти. Экспертный союз сегодня выступает как профессиональное объединение независимых экспертов и регулятор отношений между экспертами по единым правилам, а также связующее звено с органами государственной и исполнительной власти. Практическая деятельность Экспертного союза позволяет, с одной стороны, – не допустить зависимость экспертных организаций и экспертов от ведомственных интересов, надзорных органов и страховщиков, а с другой, – в тесном взаимодействии со структурами федеральной исполнительной власти иметь действенный механизм разработки и внедрения системы независимой оценки рисков и предстраховой экспертизы. 6

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ЭКСПЕРТНЫЙ СОЮЗ Экспертный Союз Участие в аккредитации экспертных организаций по вопросам промышленной, пожарной, экологической безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Оказание правовой и методической помощи Членам Союза в различных областях деятельности, в т. ч. при осуществлении лицензировании и аккредитации. Координация деятельности, организация взаимодействия и объединение усилий экспертных, научных, проектных организаций и специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, промышленной, пожарной и экологической безопасности по осуществлению своей деятельности, защита интересов своих членов. Создание и внедрение Системы добровольной сертификации по независимой оценке рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации Решение вопросов, связанных с созданием системы независимого аудита безопасности, разработка методов и форм проведения аудита, экспертизы, сертификации в области промышленной, пожарной, экологической безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Организация подготовки и повышения квалификации специалистов в области аудита, экспертизы, сертификации и специалистов предприятий и организаций по вопросам промышленной, пожарной, экологической безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Участие в научно-исследовательской деятельности, направленной на повышение промышленной, пожарной, экологической безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, улучшение эффективности экспертной деятельности. 7

Что сделано: n n n n Разработан и утвержден программный документ - «Основные направления деятельности Экспертного союза в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения комплексной безопасности» . утверждена Методология оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и сформирован Перечень методик, рекомендованных для применения экспертными организациями при осуществлении предстраховой экспертизы и независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Вышел из печати 2 -томник «Сборник методических документов по анализу риска и оценке ущерба» , подготовленный в соответствии с Перечнем, утвержденным Президиумом Союза. Готовится к изданию еще два тома. В инициативном порядке Президиумом Союза организована работа по подготовке проекта федерального закона «О независимой оценке рисков в Российской Федерации» и национального стандарта по независимой оценке рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Подписаны соглашения о взаимодействии с МЧС России, Государственной экспертизой МЧС России, Северо-Западным региональным центром МЧС России Подписано соглашения о сотрудничестве с Всероссийским союзом страховщиков в области независимой оценки рисков при проведении предстраховой оценки опасных объектов. Союзом совместно со страховщиками представлены предложения по внесению изменений и дополнений в проект федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» , касающиеся включения в него понятий, прав и обязанностей экспертов, которые призваны проводить предстраховую экспертизу. 8

n n n n Запущен механизм подготовки и аттестации экспертов и персонала экспертных организаций. Прошли подготовку более 600 человек. 22 организации получили аккредитацию в качестве органа по сертификации СДС «Комплексная безопасность» . Проведена серия рабочих встреч по внедрению систем независимой оценки рисков и добровольной сертификации в регионах. 25 мая с. г. деятельность Союза обсуждена и одобрена на отчетном собрании. Выработана программа дальнейших действий членов Союза в условиях кризисных ситуаций. Учитывая возрастающую роль и ответственность независимых экспертных организаций в решении вопросов обеспечения пожарной безопасности опасных объектов, гражданской обороны и защиты населения и окружающей среды от негативных воздействий природного и техногенного характера 16 декабря 2008 года при непосредственной поддержке Экспертного союза было создано Некоммерческое партнерство с целью формирования на его базе Саморегулируемой организации экспертов в области оценки рисков чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и обеспечения пожарной безопасности «Экспертиза рисков» . А в июле с. г. членами Союза созданы еще 2 -х некоммерческих партнерства в области проектирования и в области промышленной безопасности опасных объектов. Зарегистрирована Система добровольной сертификации СДС «Комплексная безопасность» по независимой оценке рисков. 9

Система предусматривает: n n n n обеспечение объективной оценки уровня подготовленности персонала экспертных организаций (экспертов) к выполняемым работам и услугам; повышение качества выполнения работ и оказания услуг; разработку и актуализацию нормативно-методической документации, используемой в Системе с учетом требований международных и национальных систем сертификации; привлечение к работам по сертификации аккредитованных центров обучения и аттестации, других систем сертификации на основе соответствующих соглашений по процедуре Системы добровольной сертификации; повышение профессионального уровня персонала экспертных организаций (экспертов); обеспечение потребителя достоверной информацией о профессиональной компетентности персонала экспертных организаций (экспертов); содействие повышению конкурентоспособности и престижа экспертных организаций, являющихся членами Экспертного союза; информирование заинтересованных органов, организаций и населения о состоянии безопасности организации и принимаемых ими мерах по предупреждению и снижению последствий возможных аварий и аварийных ситуаций. 10

Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (№ 123 -ФЗ от 22. 07. 2008 г. ) Федеральный закон «О техническом регулировании» (№ 184 -ФЗ от 21. 12. 2002 г. ) Статья 20. Формы подтверждения соответствия 1. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. 2. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. 3. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах - принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации. Статья 21. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Орган по сертификации осуществляет подтверждение соответствия, выдает сертификаты соответствия, предоставляет заявителям право на применение знака соответствия. 2. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. 3. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. 4. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации Основные понятия оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту; подтверждение соответствия документальное удостоверение соответствия требованиям технических регламентов, положениям стандартов сертификация - форма подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров; Статья 145. Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности 1. Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 2. Добровольное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности осуществляется в форме добровольной сертификации. 3. Обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям настоящего Федерального закона осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации. Система добровольной сертификации Система добровольной сертификации «Комплексная безопасность» Ст. 3 Федерального закона «О техническом регулировании» (№ 184 -ФЗ от 21. 12. 2002 г. ) Принципы технического регулирования: - независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей; - недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации; - недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации; - недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля 11 (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (ФЗ – 123 от 22. 07. 2008 г. ) РАЗДЕЛ VII ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ (ПРОДУКЦИИ) ТРЕБОВАНИЯМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Глава 33. Оценка соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности Статья 144. Формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности государственный пожарный надзор аккредитация независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) приемка и ввод в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности исследования (испытания) экспертиза производственный контроль подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) Добровольная сертификация Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. № 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» Правила функционирования Системы добровольной сертификации по независимой оценке рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ «Комплексная безопасность» (зарегистр. Ростехрегулирование, рег. № РОСС RU. П 433. 04 ЧС 00, введена в действие 4 июля 2007 г. ) декларирование пожарной безопасности Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» Приказ МЧС № 91 от 24. 02. 2009 г. «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности 12

Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. № 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» Территориальн ый орган МЧС России Оценка соответствия путем независимой оценки пожарного риска и подтверждения соответствия (сертификации) по независимой оценке риска МЧС России – руководящий орган системы Экспертный союз – руководящий орган Системы добровольной сертификации Соглашение о сотрудничестве Согласовано Комиссия по добровольной аккредитация экспертных организаций Методика (методики) оценки риска Согласовано Делегирование представителей в состав рабочих органов Государственная экспертиза МЧС России - рабочий орган по аккредитации сертификации «Комплексная безопасность» - центральный орган аккредитация Экспертные организации Сертификат компетентности Орган по сертификации Сертификация по независимой оценке пожарного риска Оказание услуг по независимой оценке пожарного риска безопасность» (зарегистр. Ростехрегулирование, рег. № РОСС RU. П 433. 04 ЧС 00, введена в действие 4 июля 2007 г. ) Система добровольной сертификации «Комплексная безопасность» АНО «Центр Координационн Апелляционная ый совет Заключение по НОПР Программы подготовки и обучения экспертов Создатель (учредитель) Правила функционирования Системы добровольной сертификации по независимой оценке рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ «Комплексная Объекты защиты Орган оценки компетентности по оказанию услуг (сертификации ) комиссия Обучение экспертов и специалистов Орган по обучению и аттестации специалистов Сертификат соответствия Страхование ответственности владельца ОПО Страховые организации 13

Схема взаимодействия государственных надзорных органов, экспертных и страховых организаций в области обеспечения безопасности опасного объекта ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ НАДЗОР ЗА ОПАСНЫМИ ОБЪЕКТАМИ МЧС РОССИИ МИН ПРИРОДЫ РФ РОСПРИРОДНАДЗОР ЭКСПЕРТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИНИЗАЦИИ ГЛАВГОС ЭКСПЕРТИЗА НАЗДОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОВ РФ Разработка, внедрение и совершенствование механизмов предстраховой экспертизы РОСТЕХ НАДЗОР Совершенствование механизмов страхования опасных объектов СТРАХОВЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИНИЗАЦИИ Страхование ответственности владельца ОО Предстраховая оценка и экспертиза безопасности ОПАСНЫЕ ОБЪЕКТЫ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОР СТРАХОВАНИЯ 14

ОБЪЕКТЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ПРОЦЕДУРЕ НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ РИСКОВ n n Объекты, использующие, производящие, перерабатывающие, хранящие и транспортирующие пожаровзрывоопасные вещества; Объекты, использующие, производящие, перерабатывающие, хранящие и транспортирующие опасные химические (биологические) вещества; Гидротехнические сооружения; Объекты обеспечения жизнедеятельности населения, включая здания и сооружения с массовым пребыванием людей.

ОБЪЕКТЫ, НЕ ПОДЛЕЖАЩИЕ ПРОЦЕДУРЕ НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ РИСКОВ n n n Критически важные для национальной безопасности страны объекты, определяемые Правительством Российской Федерации; Объекты силовых министерств и ведомств; Здания повышенной этажности (высотой более 28 м); Бюджетные организации и учреждения; Объекты массового пребывания людей с численностью 500 и более человек (объекты торговли, культурного и зрелищного назначения, спортивные, культовые и другие сооружения, аэропорты, вокзалы, гостиницы, учебные заведения, аквапарки, бассейны, рынки и т. п.

Объекты защиты ¨ Объект защиты – имущественный комплекс (или его часть) юридического или индивидуального предпринимателя (включая территорию, здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), в отношении которого установлены требования в области пожарной безопасности, гражданской обороны и и территорий защиты населения от чрезвычайных ситуаций. (Временное положение о системе независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Утверждено Министром ГОЧС 16 августа 2007 года). ¨ Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты расположенные на территории поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которым установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. ФЗ-123 от 22. 07. 2008 г. ). 17

СЕРТИФИКАЦИЯ ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ Сертификация объектов защиты проводится органами по сертификации на предмет соответствия объектов, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих пожаровзрывоопасные, опасные химические (биологические) вещества, гидротехнических сооружений, объектов обеспечения жизнедеятельности населения, включая здания и сооружения с массовым пребыванием людей, нормативно-правовым документам в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ СЕРТИФИКАЦИИ n n n Инициатором проведения добровольной сертификации объекта защиты являются владельцы данных объектов. Владелец объекта защиты, принявшие решение о готовности участвовать в сертификации (далее – заявитель), направляют заявку установленной формы в орган по сертификации, аккредитованный в установленном порядке. К заявке прилагаются: копии учредительных документов заявителя, свидетельства о государственной регистрации организации в качестве юридического лица, свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе, заверенные в установленном порядке; сведения о квалификации персонала заявителя по установленной форме; сведения о наличии у заявителя необходимой для осуществления деятельности материально-технической базы; документы, подтверждающие соответствие объекта защиты установленным требованиям, положениям стандартов, сводов правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; копию договора страхования ответственности владельца объекта защиты перед третьими лицами за причинение вреда в результате аварии или ответственности заявителя при осуществлении деятельности по независимой оценке рисков. Заявитель имеет право до подачи заявки на проведение сертификации и на любом этапе сертификации обращаться за консультациями в орган по сертификации по вопросам, касающимся правил сертификации и формам оплаты работ. 19

Орган по сертификации, на основании решения о выдаче сертификата соответствия оформляет сертификат соответствия, осуществляет его регистрацию в реестре Системы и выдает заявителю. Срок действия сертификата соответствия и разрешения на применение знака соответствия устанавливает орган по сертификации с учетом результатов оценки соответствия, сроков действия нормативных и технических документов, но не более чем на три года. Центральный орган по сертификации вправе опубликовать информацию о результатах сертификации объектов защиты, экспертных организаций по независимой оценке рисков. Сертификация объектов защиты может осуществляться как комплексно на соответствие требованиям в области обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, так и раздельно по каждому из указанных направлений.

И последнее. Нам известно, что в связи с накопившимися проблемами (значительный возраст большинства ГТС; недостаточная оснащенность современными контрольно-измерительными системами и аппаратурой, позволяющими осуществлять мониторинг безопасности ГТС, в т. ч. и в автоматизированном режиме; существенное сокращение числа квалифицированных специалистов эксплуатационного персонала ГЭС, отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов, экспертных организаций; недостаточное и неравномерное финансирование необходимых организационно-технических мероприятий по повышению безопасности и надежности ГТС) активно обсуждается вопрос о проектировании, разработке и внедрении Системы управления безопасностью и надежностью гидротехнических сооружений (далее – Система) на основе концепции, разработанной в 2008 году ОАО «Рус. Гидро» совместно с ОАО «НИИЭС» и ОАО «ВНИИГ им. Б. Е. Веденеева» . Предполагается, что центральным элементом Системы должен стать информационно- аналитический центр по безопасности ГТС, в задачи которого будут входить обработка результатов мониторинга и оценки состояния и уровня безопасности ГТС, формирование профиля риска аварий ГТС, методическое и информационное сопровождение вопросов управления безопасностью и надежностью ГТС, организация экспертных услуг и разработка рекомендаций по управляющим воздействиям, обоснованных с точки зрения экономической эффективности. Ряд организаций Союза имеют аналогичные разработки, поэтому есть предложения по объединению усилий в этом направлении со структурами Ростехнадзора, вышеназванными и всеми заинтересованными организациями. 21

Система управления безопасностью и надежностью гидротехнических сооружений Федеральный уровень Территориальный (субъектовый) уровень Муниципальный (объектовый) уровень Система мониторинга ГТС Видеонаблюдения НЦУКС МЧС России Информационноаналитический центр Ростехнадзора ТЦУКС ГУ МЧС России Центр мониторинга и прогнозирования Упр. Ростехнадзора ДДС предприятия с ГТС ЕДДС МО Инф. -аналит. система анализа и оценки рисков Базы данных Система поддержки принятия управленческих решений Объективного контроля технологического оборудования Система оповещения и управления эвакуацией Физической защиты Система локализации и ликвидации последствий аварий Воздействия на окр. среду 22

Союз организаций, осуществляющих экспертную деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, промышленной, пожарной и экологической безопасности Президент-Председатель Президиума Махутов Николай Андреевич Исполнительный директор Земцов Сергей Петрович Автономная некоммерческая организация «Центр сертификации «Комплексная безопасность» Директор Коваль Иван Петрович Наш адрес: 129090, г. Москва, Средняя Переяславская ул. , д. 13, стр. 2 тел. /факс: 8(499)708 -41 -13 , 680 -11 -89 r-e-s@bk. ru, www. r-e-s. ru 23