Ricerca Europea e partecipazione universitaria italiana ai programmi

Ricerca Europea e partecipazione universitaria italiana ai programmi di finanziamento: problematiche aperte Roberto Di Gioacchino Firenze, 23 settembre 2016 © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino Diritti riservati e riproduzione vietata. È inoltre vietato diffondere queste dispense attraverso la pubblicazione su siti internet

Programma I contratti eleggibili nella categoria del costo del personale 2 © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino

Costi del personale Le tipologie dei contratti eleggibili: - Personale non dipendente (in house consultant) - 3 personale dipendente PHD student © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino

Personale dipendente Il personale deve essere assegnato all'azione (in base a istruzioni interne scritte, all'organigramma o altre documentate istruzioni del management) 4 © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino

Personale dipendente Il rapporto è regolato: • dal codice civile • dal contratto collettivo nazionale di lavoro • dal contratto di lavoro individuale 5 © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino

Personale dipendente Codice civile Art. 2094 c. c. «È prestatore di lavoro subordinato chi si obbliga mediante retribuzione a collaborare nell'impresa, prestando il proprio lavoro intellettuale o manuale alle dipendenze e sotto la direzione dell'imprenditore» . Art. 2104 c. c. «Il prestatore di lavoro deve usare la diligenza richiesta dalla natura della prestazione dovuta, dall'interesse dell'impresa e da quello superiore della produzione nazionale. Deve inoltre osservare le disposizioni per l'esecuzione e per la disciplina del lavoro impartite dall'imprenditore e dai collaboratori di questo dai quali gerarchicamente dipende. » 6 © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino

Personale dipendente Nel contratto collettivo nazionale, ad esempio, sono regolate: - Le procedure sanzionatorie Le ferie ed i permessi L’orario di lavoro Le mansioni Nel contratto individuale: - Il periodo di prova - L’inquadramento - Eventuali deroghe al CCNL 7 © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino

Personale dipendente I tratti distintivi del rapporto di lavoro subordinato possono rilevarsi: § nel rispetto di un orario di lavoro § nella previsione di un compenso fisso commisurato alle ore lavorate e non ai risultati del lavoro svolto § nell'assenza del rischio di impresa in capo al lavoratore § nella definizione da parte del datore di lavoro delle concrete modalità di svolgimento della prestazione. Ulteriori elementi che contribuiscono a delineare in negativo l'inquadramento delle fattispecie contrattuali in questione sono: § l'assenza di un periodo di ferie contrattualizzato § una contribuzione previdenziale inferiore a quella propria dei lavoratori dipendenti § l'assenza del trattamento di professori universitari 2120 c. c. ) e Il caso dei fine rapporto (ex articolo della 13 mensilità 8 © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino

Personale non dipendente I costi sono eleggibili alla stregua del personale dipendente se: § hanno stipulato un contratto diretto con il beneficiario (the contract cannnot be with a third party legal entity - e. g. a temporary work agency) § Il personale lavora seguendo le istruzioni del beneficiario il quale decide, progetta e supervisiona il lavoro. Il consulente deve riportare al beneficiario. § Il personale lavora nei locali del beneficiario (a meno di diverso accordo che preveda il telelavoro) § i risultati del lavoro appartengono al beneficiario § i costi non differiscono in maniera significativa rispetto a quelli del personale dipendente che svolge mansioni similari presso il beneficiario § la remunerazione deve essere basata sulle ore lavorate e non sui risultati prodotti 9 © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino

Personale non dipendente A partire dalla versione 2. 0 dell'Annotated Model Grant Agreement: § il costo del collaboratore deve essere imputato al progetto moltiplicando le ore lavorate per il suo costo orario § Il costo orario può essere pre-determinato dal contratto o, in caso contrario, il contratto deve stabilire un determinato debito orario Se il contratto individua un ammontare complessivo della retribuzione e non specifica il debito orario ad esso collegato, il relativo onere non può essere dichiarato come costo del personale ma può essere eleggibile nella categoria servizi o subcontratti 10 © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino

Personale non dipendente List of issues applicable to particular countries 11 © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino

Personale non dipendente List of issues applicable to particular countries 12 © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino

Personale non dipendente Conseguenze Sono colpiti dalla nuova interpretazione della disciplina: § Assegni di ricerca § Co. co. pro. § Dottorandi Tali forme contrattuali non appaiono qualificabili alla stregua di employment contract in quanto non sono governati da un contratto individuale o collettivo che identifichi le caratteristiche del rapporto in maniera coerente con il disposto degli articoli 2094 2104 c. c. 13 © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino

Personale non dipendente “Job act” Decreto legislativo n. 81/2015 Ø Dal 1/1/2016 sono considerati lavoratori subordinati i soggetti che svolgono prestazioni di lavoro personali, continuative, organizzate dal committente (tempi e luoghi di lavoro) Nel caso delle Pubbliche amministrazioni il divieto scatta dal 1/1/2017 Ø I co. pro, la cui disciplina non riguardava le pubbliche amministrazioni, sono stati abrogati 14 Di conseguenza il problema dell’inquadramento tra gli in house consultant non si pone a prescindere dalla nuova interpretazione introdotta dalla Commissione © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino

Personale non dipendente I passi intrapresi: 1) Aprile 2015 - Interpello presso il Common Legal Support Service della DG Research and Innovation per mezzo del National Contact Point italiano 15 2) Ottobre 2015 - La Commissione asserisce che non possono essere direttamente assimilati agli employment contract, in quanto mancano del necessario rapporto di subordinazione; rileva che non prevedono un impegno a retribuire il lavoro piuttosto che i risultati del collaboratore; afferma che sono trattati a livello contributivo in maniera differente rispetto ai normali rapporti di lavoro dipendente; conferma che non possono essere rendicontati nella categoria relativa al costo del personale. © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino

Personale non dipendente I passi intrapresi: 2) La Commissione non cita nella risposta il caso dei dottorandi anche se gli stessi erano stati elencati alla stregua dei cococo, cocopro ed assegnisti, nel quesito posto!!!!! 3) Ottobre 2015 - la Commissione pubblica la versione 2. 1 del AMGA inserendo la “list of specific issues per country” dove le tre tipologie di contratti vengono dichiarate non eleggibili nella categoria del costo del personale e viene riconfermata la non eleggibilità dell’IRAP 16 © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino

Personale non dipendente I passi intrapresi: 4) Nel frattempo la REA: “after consulting our Legal Adviser I would like to inform you that in your case thischange is not applicable for MCSA. The DG EAC informed us that the “assegno di ricerca” contract is comparatively the best type of employment contract for the Marie Curie Fellows, at least until the rules on "Ricercatore a tempo determinato" will be modified in a way which is compliant with the H 2020 programme. To our understanding nothing has been changed in the Italian legislation since then so this contract remains valid without any need to amend the GA. 17 © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino

Personale non dipendente I passi intrapresi: 5) Nel frattempo il Common Legal Support Service in una “Nota”: 18 - Application of the no conflict of interest principle may be proved by applying a transparent selection process based on the evaluation of several candidates (which, presumably, is the usual situation). - Application of the best value for money principle may be proved by showing evidence that the cost charged for the service is within normal market prices (example: by requesting several offers from other providers for the specific service). When this is not feasible (example: the service is not clearly defined – e. g. to work in action X )best value for money may be verified by comparing the hourly rate of the contractor with the hourly rate of © EU CORE Consulting & Studio Cippitani employees performing similar tasks in the Di Gioacchino & Iozzolino entity.

Personale non dipendente I passi intrapresi: 5) Nel frattempo il Common Legal Support Service in una “Nota”: 19 - Please note also that, in accordance with Article 13 of the H 2020 MGA, the RAO may approve subcontracts not set out in Annex 1 and 2 if they are justified in the technical report and do not entail changes which would call into question the award of the grant or the equal treatment of applicants. Therefore, generally speaking we may conclude that the RAO may accept subcontracting derived from the use of those contracts, even if not initially included in Annexes 1 and 2, for as far as it is justified in the technical report. Consequently, in the general case only the indirect costs flat rate would have to be systematically rejected if the contracts qualify as subcontracting © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino

Personale non dipendente I passi intrapresi: 5) Nel frattempo il Common Legal Support Service in una “Nota”: - Some colleagues have suggested the possibility to accept the costs 20 of those contracts as personnel cost until the date of publication of the Commission's advice in the AGA. We consider that such approach is not legally sound. The Annotated Grant Agreement and the List of issues applicable to certain countries are guidelines developed to explain to participants the H 2020 General Model Grant Agreements. The purpose of these documents is to help users to understand the provisions of the grantagreement. (della serie: “ vi abbiamo fatto un piacere”). Those documents do not establish new rules; therefore their date of publication is irrelevant. The legal bases for the assessment of those Italian contracts are Article 6. 2. A. 1 and 6. 2. A. 2 of the H 2020 MGA. Those legal bases have remained unchanged since the beginning of the framework programme. (!!!!!) Therefore, © EU CORE Consulting Studio Cippitani Gioacchino as costs for the concerned contracts & cannot be Dideclared& Iozzolino

Personale non dipendente I passi intrapresi: 6) Il MIUR ufficializza formalmente la posizione italiana presso la Commissione per tramite della rappresentanza permanente 7) Il 12 settembre un funzionario dello European Research Council (ERC) afferma durante un seminario che la soluzione positiva è in dirittura di arrivo…. . 8) Il 21 settembre Comunicato stampa del MIUR: “Si tratta di un risultato importante frutto di una trattativa che abbiamo portato avanti convinzione” 21 © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino

Personale non dipendente Attendiamo il documento ufficiale della CE: Se modificano la List of issues applicable to particular countries ……ma non l’AMGA? 22 © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino

I PHD students AMGA (vers. 2. 1) pagina 51 “Remuneration of students working for the beneficiary under a scholarship, internship or other similar agreement (not employees) — Like any personnel costs, personnel costs of students (including Ph. Ds) are eligible if they fulfil the conditions set out in Article 6. In this context, fellowships/scholarship/stipends are assimilated to salaries provided that: - this remuneration complies with the application national law on taxes, labour and social security - the assignment of tasks respects the laws in force in the place of establishment of the beneficiary - the students have the necessary qualifications for the performance of the tasks attributed to them in the context of the H 2020 action. Thus, if the agreement is training-oriented (i. e. aimed at helping the student to acquire professional skills) its cost can NOT be charged to the grant. ” 23 © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino

I PHD students Come interpretare dal punto di vista strettamente giuridico la terminologia “training-oriented”? Quali sarebbero in Europa i contratti di dottorato non “training-oriented”? 24 © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino

I PHD students In Francia il rapporto istaurato con il dottorando viene di seguito descritto nel sito di Campus France : “The Doctoral contract is a working contract dedicated to Doctoral students. […]It lasts for 3 years and can be renewed for one additional year. The contract sets the object and duration of the mission given to the Doctoral student and the nature of activities to carry out, and it gives right to holidays and leaves, and to seniority of the employees under contract with the French government. ” 25 © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino

I PHD students In Germania il sito “Research in Germany” descrive come segue il rapporto che si istaura con il dottorando presso le accademie: “When you are doing an individual doctorate, employment at a university is common. Often, Ph. D/doctoral students are employed as research associates on part-time fixed-term contracts at the institute of their supervisor, where they are usually deployed in teaching and/or in (usually third party funded) research projects. ” Per quanto riguarda i soggetti non accademici sono fornite le seguenti ulteriori informazioni: “Numerous support programmes and sponsorship organisations also support up-and-coming researchers outside higher education. Non-university research establishments – such as the Max Planck Society (MPG), Helmholtz Association, Leibniz Association (WGL) and Fraunhofer-Gesellschaft (Fh. G) – that do not have the right to award doctorates themselves collaborate with universities for that purpose. They offer Ph. D/doctoral students scholarships and/or (usually fixed-term) contracts of employment – or a combination of the two. However, support is also possible in the form of regular research posts, which are especially typical of Fraunhofer- Gesellschaft. ” 26 © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino

I PHD students “Doctoral posts in industry usually offer Ph. D/doctoral students fixed-term contracts of employment on a part-time basis, industry-related and application-oriented research opportunities and favourable prospects for the period after graduation. Research-based companies – for example, in the automotive industry – are especially interested in recruiting doctoral students. Additionally, cooperative partnerships between universities and companies also exist in the field of applied research. Here, the Ph. D/doctoral student is normally employed at the university and works on a research project in a mixed team of company and university employees. ” 27 © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino

I PHD students Fonti: “Campus France Agency was created by law on the July 27 th, 2010. It is a public institution (EPIC) in charge of promoting higher education and managing the reception and international mobility of students, researchers, experts and guests. ” http: //www. campusfrance. org/en/recherche/how-finance-your-doctoratphd “The “Research in Germany” portal is the central information platform of the initiative to "Promote Innovation and Research in Germany" by the Federal Ministry of Education and Research (BMBF). Editorial responsibility for the Portal lies with the German Academic Exchange Service (DAAD). ”: http: //www. research-in-germany. org/en/jobs-and-careers/info-for-phdstudents/financing-funding-phd/paid-positions---parttime-jobs. htm 28 © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino

Contatti EU CORE Consulting Studio Associato Cippitani Di Gioacchino Iozzolino Via XX settembre 98/E – 00187 Roma Via S. Teresa 15 – 10121 Torino Email: info@eucore. eu; info@cippitanidigioacchino. com Website: www. eucore. eu; www. cippitanidigioacchino. com 29 © EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino & Iozzolino