РГПУ им Герцена А И Кафедра управления персоналом

РГПУ им. Герцена А. И. Кафедра управления персоналом

Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена Кафедра управления персоналом Лекция 2. Общая теория организации работ по снижению безработицы и стимулированию создания рабочих мест Доцент кафедры Управление персоналом кандидат военных наук БОНДАРЕНКО Сергей Анатольевич

Учебные вопросы лекции 3 1. Методы оценки состояния и прогнозирования развития занятости населения 2. Система социальной защиты населения и государственное управление занятостью 3. Биржи труда и принципы их функционирования

4 Учебный вопрос 1. Методы оценки состояния и прогнозирования развития занятости населения

Схема взаимодействия компонентов системы «качество занятости населения» 5 Качество трудового потенциала Бизнес КАЧЕСТВО ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Качество трудовой жизни Государственное регулирование занятости

Подходы к определению качества трудового потенциала 6 1. Ресурсный – акцентирует внимание на «массе» труда и применяется в целях выявления резервов живого труда. 2. Ресурсно-личностный – исходит из признания важности различных характеристик отдельных работников и их совокупностей, когда суммарный трудовой ресурс возрастает из-за эффективного объединения усилий людей, разных по полу, возрасту, образованию, уровню профессиональной подготовки, что и дает в идеале мультипликационный эффект.

7 3. Социодемографический – позволяет учесть социальные, демографические, образовательные и творческие характеристики работников и использовать их возможности для повышения производительности их труда. 4. Социопроизводный – предполагает, что в пределах конкретных хозяйственных систем индивидуальная способность к труду любого работника и совокупная величина трудового потенциала предприятия (региона) зависят от создания технических, экономических, организационных и прочих условий, которые в значительной мере и обуславливают результативность деятельности.

Качество трудовой жизни оценивается при помощи таких категорий: 8 • организация труда и его содержательность; • справедливое вознаграждение и признание труда работника; • безопасность и здоровые условия труда; • социально-бытовая инфраструктура предприятия; • профессиональный рост и уверенность в будущем; • отношения работника с коллегами и его участие в принятии решений; • место работы в жизни человека и его правовая защищенность на предприятии.

Функции качества занятости населения 1. Производственная функция. 2. Социальная функция. 3. Экологическая функция. 9

Производственная функция 10 Суть ее состоит в том, что благодаря качеству конкретный труд (как основное проявление занятости) обладает способностью в процессе производства создавать материальные и нематериальные блага, удовлетворяющие потребности человека, и тем больше (и качественнее) создавать их в единицу рабочего времени, чем выше качество труда.

Социальная функция 11 характеризуется тем, что рост его качества оказывает положительное влияние на многие стороны жизнедеятельности человека, способствует всестороннему развитию его личности. Воздействие качества занятости на социальную сферу общества происходит по трем направлениям: 1. Создание равных условий всем членам общества для их всестороннего развития. Высокоэффективный труд, как производительный, прежде всего, обеспечивает сокращение рабочего времени и увеличение свободного времени – этого общественного богатства, необходимого для развития способностей человека.

12 2. Преодоление социально-экономических различий в труде, т. е. между умственным и физическим трудом. Речь идет об использовании механизации, автоматизации, компьютеризации производства в целях уменьшения доли ручного труда, обогащающих содержание труда, усложняющих процесс труда и улучшающих условия, в которых он совершается, что вызывает необходимость повышения квалификации и уровня образования работников. 3. Формирование творческого отношения к труду. Для выполнения высококачественного труда требуются творческое и добросовестное отношение к труду, дисциплинированность и ответственность при исполнении трудовых функций и операций, в результате у людей такого труда эти личностные свойства обогащаются и закрепляются, а затем переходят в привычку.

Экологическая функция 13 определяется тем, что качество занятости является одним из важных факторов, способствующих сохранению, восстановлению и улучшению окружающей среды. Высокое качество занятости обеспечивает не только бережливое отношение человека к средствам производства, но и применение наиболее прогрессивных и в тоже время наиболее благоприятных для окружающей среды методов воздействия на вещества природы. В то же время сохранение и умножение природного богатства оказывает благоприятное воздействие на развитие производительной силы человека, способствуя более полному удовлетворению его рациональных потребностей, необходимых для здоровой физической и духовной жизни, отдыха, творческого вдохновения и пр.

Факторы внешней среды, оказывающие 14 влияние на качество занятости населения • сокращение численности трудоспособного населения; • недостаточный спрос на рабочую силу при ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия профессиональноквалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения, проблема прогноза потребности рынка труда в специалистах определенных профессий и квалификации и связанных с ним программ подготовки специалистов в системе профессионального образования; • миграция населения трудоспособного возраста;

15 • сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, беженцев, вынужденных переселенцев и др. ), обусловленной ужесточением требований работодателей; • реформирование экономики, в том числе реструктуризация и модернизация угольной промышленности, черной металлургии, электроэнергетики, железнодорожного транспорта и других отраслей, а также участие России в процессах глобализации мирового хозяйства, активирует высвобождение работников, которое не в полной мере будет компенсироваться спросом на рабочую силу с учетом новых рабочих мест в перспективных отраслях экономики.

Показатели измерения качества 16 занятости населения Этапы Анализ качества трудового потенциала Методы измерения Статистические Анализ качества трудовой жизни граждан Социологические (опрос общественного мнения), статистические Анализ законодательства в области занятости населения Контент – анализ нормативно – правовых документов Критерии анализа - демографические характеристики - интеллектуальные характеристики - трудовые характеристики - общая характеристика ситуации с занятостью - условия труда - взаимоотношения в коллективе -квалификация и профессиональная подготовка - правовая защищенность работника на предприятии -качество занятости населения -качество трудового потенциала - качество трудовой жизни

Этапы определения интегрального показателя оценки качества занятости 17 населения 1. На основе экспертных оценок выбираются наиболее значимые показатели по каждому элементу КЗН. 2. Выбранные показатели подлежат количественной оценке с помощью статистической и социологической информации. 3. Каждому показателю на уровне экспертной оценки присваивается значение от -1 до 1, где интервал {-1; 0} означает неудовлетворительное качество занятости, {+0, 1; +0, 5} – удовлетворительное качество занятости, требующее дополнительного анализа на предмет выяснения факторов, оказавших понижающий эффект, {+0, 6; +1} – хорошее качество занятости населения.

Определение интегрального показателя 18 оценки качества занятости населения КЗН=∑ In / n, где, In – показатель качества занятости населения; n – общее количество показателей.

Методика определения качества занятости 19 населения Ленинградской области Показатели Источник информации Метод определения КАЧЕСТВО ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА Демографические характеристики Естественный населения. прирост/убыль Официальные статистические данные. Численность трудоспособного Официальные населения. статистические данные. Соотношение лиц младше и Официальные старше трудоспособного возраста. статистические данные. Общая динамика, прогноз среднесрочный, долгосрочный). (краткосрочный, Численность умершего населения Официальные в трудоспособном возрасте. статистические данные. Динамика смертности населения в трудоспособном возрасте, процентное соотношение общей смертности к смертности населения в трудоспособном возрасте. Динамика зарегистрированных заболеваний с впервые установленным диагнозом в натуральных и процентных показателях Динамика причин, вызывающих инвалидность, градация по степени значимости и опасности для общества. Число зарегистрированных заболеваний с впервые установленным диагнозом. Распределение лиц, впервые признанными инвалидами, по причинам инвалидности. Официальные статистические данные. Процентное отношение количества лиц младше трудоспособного возраста к количеству лиц старше трудоспособного возраста, прогноз (краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный).

Интеллектуальные характеристики Уровень мужчин образования Официальные статистические данные. Уровень женщин образования Официальные статистические данные. Уровень влияния Официальные образования на выбор статистические работы по найму/не по данные. найму. Количество трудоустроенных безработных прохождения профессионального обучения. Уровень образования Процентное соотношение по видам образования, стандартные отклонения от среднего уровня образованности населения, в т. ч. по видам Распределение численности занятых в экономике по уровню образования и статусу; проверка статистических гипотез с использованием критерия ХИ – квадрат, определение связи между переменными на основе коэффициента V – Крамера. Официальные статистические после данные. Динамика лиц, направленных на профессиональное обучение, прошедших его и трудоустроенных после прохождения профессионального обучения в натуральных и процентных показателях. культурного Официальные статистические данные. Динамика количества учреждений культуры, количество посещений данных учреждений на 1000 человек трудоспособного возраста.

21 Учебный вопрос 2. Система социальной защиты населения и государственное управление занятостью

Законодательная база социальной защиты 22 населения Российской Федерации • ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О занятости населения в Российской Федерации) (в редакции, введенной в действие с 6 мая 1996 года Федеральным законом от 20 апреля 1996 года N 36 -ФЗ) (с изменениями на 31 декабря 2005 года) • Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 3 июля 2006 г. N 513 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников" • Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 июня 2007 г. N 400 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда"

23 • Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13 июня 2007 г. N 415 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации" • Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 июня 2007 г. N 449 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые" • Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 ноября 2006 г. N 819 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными"

24 • Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 июня 2007 г. N 401 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ" • Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 ноября 2007 г. N 680 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения" • Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 ноября 2007 г. N 726 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан"

Виды социальной защиты населения в развитых государствах мира • • • Шведская модель Модель США Канадская модель Модель Франции Японская модель Модель Великобритании 25

Шведская модель 26 Для Шведской модели характерна активная политика занятости, проводимая государством, которая уделяет большое внимание повышению конкурентоспособности рабочей силы, прежде всего через профессиональную подготовку работников, создание рабочих мест, как в государственном секторе, так и путем субсидирования частных компаний, совмещение ищущих работу и вакантных мест, в том числе и через информацию и профориентацию, выплату пособий по переезду к новому месту работы. На эти цели Швеция расходует больше средств, чем любое государство (примерно 70%), хотя в бюджете доля, идущая на занятость не больше, чем в других развитых стран

Модель США 27 В США сложилась децентрализованная экономика и традиционно проводится политика поддержания ее конкурентного состояния, поощряется активная роль предпринимателей, жизненная установка работника на индивидуальный успех. Роль федеральных органов на рынке ограничена. В каждом штате имеется свое законодательство о занятости и помощи безработным. Предприятия и работники выплачивают отдельно в фонды страхования по безработице штатов и в федеральный фонд. Для политики занятости на предприятиях характерна ориентация на высокую мобильность работников между предприятиями, на законченную профессиональную подготовку в учебных заведениях (полученный диплом, сертификат), на признание профессиональноквалификационного уровня работников при перемене фирмы, на стремление свести издержки предприятия на производственное обучение к минимуму. Заработная плата на таких предприятиях устанавливается контрактами, коллективными договорами с учетом спроса и предложения рабочей силы, классификации работ по сложности, производительности труда, возможностей предприятия.

Канадская модель 28 Модель занятости в Канаде в основном ориентирована на создании системы профессиональной ориентации и занятости населения. Канада обладает интересным опытом в создании систем профессиональной ориентации и занятости населения. В последнее время здесь внедрены новые формы профессиональной ориентации (рассчитанные не только на учащуюся молодежь, но и на взрослых работников), налаживается ее тесная взаимосвязь с другими направлениями государственного регулирования подготовки и использования рабочей силы. Важнейшей для молодежи форма познаний “мира профессий” становятся самостоятельные занятия в специализированных центрах профессиональной ориентации (''центр выбора"). Это новый, особый тип учреждений, располагающих автоматизированными информационными системами, видеотехникой, электронными экзаменаторами. Работают они, главным образом, по методу самообслуживания. Придя в "центр выбора", молодой или любого возраста человек может получить информацию в виде текста на экране дисплея и кратного фильма о приблизительно 4 тыс. профессий. По каждой из них даются следующие сведения - содержание трудовых функций работника данной профессии; - необходимые личные качества и требуемый уровень общего образования; - пути профессионального роста и освоения смежных специальностей; - спрос на работников данной профессии на местном и общенациональном рынках труда. Информация по последнему вопросу придается важное значение.

Модель Франции 29 Модель Франции основана на деятельности консультационных кабинетов. Во Франции помогающие в трудоустройстве консультационные кабинеты осуществляют свою деятельность по следующим основным направлениям: - анализ и проведение итогов предыдущей работы увольняемых и разработка одного или нескольких проектов дальнейшей карьеры; - разработка стратегии и методов изучения положения на рынке труда, установление с ним деловых связей; - установление контактов с кабинетом по выбору кадров предприятиями, отдельными службами, профессиональными объединениями; - изучение предложений о найме. Кабинеты располагают набором специфических методов, предназначенных для разработки проектов карьеры различным категориям клиентов. Одним из них является так называемой "метод пробной реализации проекта", в котором даны описания исходной ситуации, цель задания, условия и пути его осуществления, предпринимаемые действия, среда (на данном предприятии и вне его), ожидаемые количественные и качественные результаты (способности и компетенции кадров), сроки реализации.

Японская модель 30 Для собственно японской модели характерна «система пожизненного найма» , которая предусматривает гарантии на весь срок трудовой деятельности работников. Причем эти гарантии законодательно не оформлены, не фиксируются они и в коллективных договорах, просто являются результатом сложившейся практики отношений между наемными работниками и предпринимателями, собственниками капитала. Но профсоюзы охраняют принципы пожизненного найма, обеспечивают лояльность членов профсоюзов по отношению к фирме. Это закрытая модель рынка труда, внутренний рынок. Но, наряду с ним, в Японии в последние годы развивается и внешний рынок, похожий больше на классический, обслуживающий мелкие предприятия. И для внутреннего рынка, и для внешнего рынка характерна стабильная занятость.

Деятельность центров занятости в 31 Великобритании Основными задачами службы занятости Великобритании являются: 1. обеспечение помощи в поиске работы; 2. предоставление особой помощи инвалидам (программы и поощрение работодателей); 3. контроль за получающими пособие (обращаются 1 раз в 2 недели); 4. выявление обмана при получении пособия (Инспекционная группа). В Великобритании человек, обратившийся в поисках работы в службы занятости, признается безработным с первого дня обращения. Он подает заявление на пособие, проходит собеседование с советником, заполняет план трудоустройства. Если через 13 недель подавший заявление не найдет себе работу, то он проходит собеседование со специалистом, принимает участие в семинаре по поиску работы и едет на собеседование с работодателем (по договоренности со службой занятости). Через 6 месяцев безработного направляют на курсы профессионального обучения (по его желанию) или в клуб безработных, часть из них привлекается для участия в программе "Пробный период работы". Через 12 месяцев безработного привлекают к программе по обучению поиска работы (5 дней), посещение обязательно, тот, кто не ходит на занятия на это время лишается пособия. Через 24 месяца проводится обязательный повторный курс поиска работы (2 недели).

32 Учебный вопрос 3. Биржи труда и принципы их функционирования

Основные преимущества биржевых 33 контрактов 1) улучшение планирования вопросов пропорционального решения кадровых вопросов; 2) выгода; 3) надежность; 4) конфиденциальность; 5) быстрота; 6) гибкость; 7) ликвидность; 8) возможность арбитража.

Конец лекции ВСЕХ ЦЕЛУЮ Всегда ваш доцент С. А. Бондаренко 34