Результаты инвентаризации информационных систем и технологий Федерального казначейства

Результаты инвентаризации информационных систем и технологий Федерального казначейства

Основные элементы бизнес-архитектуры ФК и используемые прикладные системы Слои бизнес-архитектуры приложений Фронт-офис Бэк-офис Учет Информационно-аналитическое хранилище Отчетность Административнохозяйственная деятельность Бюджетирование Обеспечиваю Делопроизводство щие Управленческая отчетность функции Управление эффективностью Интеграция Обеспечение ИТ Уровень функционирования ЦА ФК УФК ОФК АС ФК (СУФД-online, СУФД-offline, OEBS) АРМ СЭД, АРМ Счетная палата, АРМ Минфин Хранилище документов (операций) АС ФК (СУФД и OEBS), модуль Кассового планирования АСФК ГИС ГМП АС ФК (Модуль ОEBS) ИАС «Монитор» (КПЭ) АС ФК «Сводная бюджетная отчетность» Аксиок. Net Система делопроизводства Ландокс Аксиок. Net СПТО АС ФК (СУФД-Логистика) Системы управления эксплуатацией АС ФК (СУЭ) 2

Текущее состояние прикладной архитектуры информационных систем Федерального казначейства 3

Автоматизированная система Федерального казначейства (OEBS, СУЭ) 4

Электронный документооборот Федерального казначейства с участниками бюджетного процесса. АСФК и СУФД 6

Преимущества внедрения СУФД-онлайн Оперативность За меньшее время и меньшим составом группы внедрения можно внедрить большее количество ДУБП Нет необходимости выезда к клиенту Необходимое ППО на своем рабочем месте ДУБП может установить своими силами Сокращение сроков Срок внедрения региона 1 месяц, и не зависит от количества внедряемых ДУБП Снижение рисков Отсутствие базы данных у клиента снижает локальные ошибки Снижение затрат на обслуживание системы Унифицированные настойки упрощают заведение новых и администрирование текущих клиентов

Функциональность СУФД-онлайн Повсеместный доступ Работа с документами из любого места (например, ноутбук с установленным СПО) Мгновенная передача документов в учетную систему Oe. BS Обновления справочной информации происходит автоматически Надежность хранения всех документов Все документы хранятся на надежных серверах УФК, отсутствует необходимость локального резервного копирования. Простота в использовании Исключается необходимость: - устанавливать и обновлять дополнительное ППО (СУФД/СЭД) - производить обновление справочников - создавать несколько АРМ-ов (для всех ролей ДУБП) Масштабируемость Нет ограничений по организации рабочих мест. Одновременно могут работать все пользователи Общие настройки для всех клиентов Невысокие технические требования к рабочему месту

Повышение юридической и информационной безопасности при использовании СУФД-онлайн Документ с наложенной ЭЦП поступает в базу данных АСФК и храниться в неизменном виде (с наложенной ЭЦП на уровне клиента). Соблюдение принципов и правовых норм при использование ЭЦП: § Соблюдение принципа соответствия: 1 пользователь – 1 ЭЦП § Снижение возможности использования одним сотрудником нескольких ЭЦП Документы не хранятся на рабочих станциям/серверах ДУБП, отсутствует риск несанкционированного доступа к информации. Работа с пользователя с УФК осуществляется через безопасное VPN-соединение (СПО Континента. АП). Перехват информации при передаче невозможен. 8

Информационно-аналитическая система КПЭ Система ключевых показателей (КПЭ) Предназначена для формирования оперативной информации о ходе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с целью осуществления контроля и повышения оперативности и эффективности принятия управленческих решений, как для федерального бюджета, так и для региональных и местных бюджетов С 1 января 2010 года осуществляется ежедневное формирование и сбор контрольных показателей, необходимых для оценки исполнения бюджетов, получаемых на основании данных, зарегистрированных в учетных системах Федерального казначейства и его территориальных органов 9

Решение Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 28 декабря 2010 года 1. Одобрить предложения Федерального казначейства по использованию системы КПЭ в целях обеспечения оперативного мониторинга и анализа хода исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 2. Рекомендовать заинтересованным департаментам Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах подключиться к системе КПЭ и направлять в Федеральное казначейство предложения по расширению возможностей системы КПЭ, а также предоставлять данные по дополнительным показателям в систему КПЭ 3. Федеральному казначейству обеспечить развитие системы КПЭ и подключение пользователей 4. Федеральному казначейству предусмотреть возможность комплексного анализа исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в разрезе государственных программ, а также открытого доступа граждан к системе КПЭ через публичный портал в сети Интернет 10

Схема функционирования системы КПЭ Данные по федеральному бюджету, бюджетам субъектов РФ, местным бюджетам всех уровней Отделение ФК-1 … Отделение ФК-N УФК -N Хранилище данных (обновляется на ежедневной основе) Многопользовательская система КПЭ: Администрация Президента РФ (Полпредства) Универсальная форма ● Показатели ● Графические визуализации ● Дополнительные функции анализа Аппарат Правительства РФ Минфин России Рабочий стол Центральный аппарат ФК Внешние данные: ● Минфин ● Субъекты РФ ● Росстат ● и т. п. ● Показатели ● Сигналы ● Преднастроенные отчеты Регламентные отчеты Минрегион России Органы гос. /рег. власти Прочие внешние пользователи 11

Использование системы КПЭ различными категориями пользователей Администрация Президента РФ, Полномочные представители Президента РФ • Сравнительный анализ исполнения бюджетов субъектов РФ • Анализ структуры доходов/расходов бюджетов субъектов РФ • Анализ ряда финансовых показателей оценки эффективности деятельности губернаторов Аппарат Правительства РФ • Оперативное получение детальной информации об исполнении любого бюджета в разрезе кодов бюджетной классификации • Сравнительный анализ исполнения бюджетов любых уровней Министерство регионального развития РФ • Мониторинг консолидированных бюджетов субъектов РФ и эффективности межбюджетных отношений • Построение расчетных рейтингов субъектов РФ и муниципальных образований Органы исполнитель ной власти субъектов РФ • Оперативный анализ дефицита/профицита, остатков на счетах регионального и местных бюджетов на территории субъекта РФ • Анализ структуры и динамики доходов/расходов регионального и местных бюджетов на территории субъекта РФ; • Сравнительный анализ исполнения бюджетов субъектов РФ 12

Уровни представления информации в системе КПЭ Интернет, внешний портал Публикация избранных отчетов, публикация архивов с данными Общественность «Презентационный» контур, внутренний портал Публикация интерактивных отчетов, возможность создания собственных отчетов (портал), публикация на мобильных устройствах Руководители высшего звена Аналитический контур системы КПЭ Детальный анализ, конструктор отчетов, доступ ко всей информации ХД Единое хранилище данных системы КПЭ УФК - 1 УФК - 2 Минфин УФК - n Субъекты Росстат Другие Внутренние источники ОФК n ОФК 2 ОФК 1 ОФК n ОФК 2 Внешние источники ОФК 1 Оперативные данные Проверка, очистка и хранение данных Выгрузка данных по регламенту Аналитики, руководители среднего звена 13

СПТО: ключевые возможности • Сопоставление Ор. ФК, подразделений, сотрудников по показателям эффективности (затраты, качество); • Моделирование ТР и анализ: • стоимости выполнения ТР; • качества выполнения ТР. • Расчет: • оптимальной численности; • оптимальной загрузки. • Контроль соблюдения ТР 14

Рейтинги – инструменты оценки • 1. Рейтинги общей эффективности. • 2. Рейтинги деятельности функционального подразделения. • 3. Индивидуальные рейтинги по итогам соблюдения нормативов. Пользователи – руководитель ФК, заместители руководителя ФК. Периодичность составления - 1 раз в месяц Пользователи – руководители/заместители руководителей УФК, начальники отделов, методологи ЦАФК (УСФД). Периодичность составления - 1 раз в месяц Пользователи – начальники отделов, методологи ЦАФК (УСФД). Периодичность составления - 1 раз в неделю • 4. Индивидуальные рейтинги производительности сотрудников. Пользователи – начальники отделов, методологи ЦАФК (УСФД). Периодичность составления - 1 раз в неделю 15

СПТО: Схема консолидации аналитических данных АКСИОК НПА ОШ С, п ерс ме дан онал тны ны ьны е и х н е азн аче ни ях о с ния олне вып ядок ераций Пор оп ТР Порядок выполнения операций По АСФК СПТО Статистика операций ряд ок оп выпо ера лн ций ени я СЭД ика ист й т Ста раци опе Контроль своевременности и качества информации необходим на всех этапах ее создания и обработки 16

Инструменты повышения эффективности АРМ Руководителя • Сопоставление Ор. ФК, подразделений, сотрудников по показателям эффективности (затраты, качество, время) • Оптимизация численности САО – Система аналитической отчетности • Перераспределение ролей • Оптимизация загрузки СФМ – Система функционального моделирования • Оптимизация технологических процессов 17

Аксиок. NET: кадровый учет и расчет заработной платы Система установлена в виде локального решения для каждого из организационных уровней ФК. Данное решение нуждается в модернизации 18

Государственные информационные системы, развитие и эксплуатацию которых обеспечивает ФК Наименование информационной системы Общероссийский официальный сайт в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд (ООС) Информационно-аналитическая система анализа государственных закупок (ИАС «Анализ» ) Официальный сайт размещения сведений о государственных (муниципальных) учреждениях (Портал ГМУ) (планируется) Государственная информационная система государственных муниципальных платежей (ГИС ГМП, АС УНИФО) Государственная автоматизированная система «Управление» (ГАСУ) (планируется) 19

Создание Общероссийского официального сайта Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта • • Планы-графики закупок Извещения Конкурсная документация Протоколы рассмотрения заявок Обратная связь Обеспечение доступа к публичной информации о расходовании бюджетных средств на государственные (муниципальные) закупки Общероссийский официальный сайт Информация о планах закупок и размещении заказов СМИ Федеральное казначейство Минэкономразвития России Информация о заключении и исполнении контрактов • Сведения о контрактах (их изменении) • Сведения об исполнении контрактов • Реестр государственных (муниципальных) контрактов Реестр жалоб Обеспечение доступа к полной и достоверной информации о государственных (муниципальных) закупках Жалобы Поставщики Публикация информации Государственные (муниципальные) заказчики Гражданское общество Контролирующие органы

Основные направления совершенствования Общероссийского официального сайта (1) Улучшение функциональной и технической архитектуры, в том числе Обеспечение полного цикла осуществления закупок для государственных (муниципальных) или иных нужд: от прогнозирования закупок до контроля исполнения контрактов и мониторинга эффективности и результативности закупок Развитие информационно-аналитической системы в сфере размещения заказов за счет использования на всех стадиях закупочного процесса единых классификаторов и справочников Разделение публичных и внутренних функций информационных систем в сфере размещения заказов Создание единого личного кабинета организации (пользователей организации) для доступа к информационным системам как в сфере размещения заказов, так и в сфере управления общественными финансами Реализация функции расширенного поиска по всем данным в сфере размещения заказов, в том числе за счет оцифровывания документации в сфере размещения заказов Ведение и актуализация справочников, в том числе Создание детальных классификаторов товаров, работ, услуг для обеспечения сопоставимости закупочных цен, осуществление полноценного контроля и анализа в сфере размещения заказов

Основные направления совершенствования Общероссийского официального сайта (2) Улучшение качества данных, в том числе Создание полного перечня обязательных контролей и проверок в сфере размещения заказов, библиотек типовой документации для структурирования и детальной регламентации всех стадий закупочного процесса Интеграция закупочного процесса, в том числе Обеспечение интеграции закупочного процесса с бюджетным процессом, в том числе создание инструментария для использования при бюджетном планировании прогноза закупок, осуществление санкционирования закупок на установленные бюджетные ограничения, мониторинг показателей в сфере размещения заказа во взаимосвязи с бюджетным показатели (например, доля законтрактованных заказчиком лимитов бюджетных обязательств) Исключение дублирования ввода (предоставления) участниками закупочного процесса одной и той же информации в сфере размещения заказов в различные информационные системы (например, формирование Сведений о контрактах и Сведений о бюджетных обязательствах, содержащих одинаковую информацию; ручное формирование Сведений об исполнении контрактов, хотя возможно автоматическое формирование соответствующей информации на основе данных о кассовом исполнении Федеральным казначейством) Обеспечение электронного взаимодействия с поставщиками в части получения накладных, актов, счетов-фактур и их акцептования заказчиками для повышения гарантированности исполнения государственных (муниципальных) контрактов и гражданско-правовых договоров Регулярный мониторинг работоспособности ООС

Направления анализа в сфере размещения заказа Бюджетное планирование Анализ исполнения контрактов Планирование закупок Бюджетный Процесс Размещение заказа Кассовое исполнение бюджета Принятие бюджетных обязательств Закупочный процесс Анализ заключенных контрактов Анализ соответствия установленным бюджетным ограничениям Исполнение контракта Принятие денежными обязательств Заключение контракта Анализ размещенных заказов 23

Общая схема функционирования АС ООС 24

Схема функционирования Официального сайта ГМУ Официальный сайт ГМУ Граждане § Просмотр информации о ГМУ и их деятельности § Поиск информации об учреждениях по заданным критериям § Анализ и группировка информации об учреждениях http: // Сайт ГМУ § МДК и ВДК Публикация на сайте Вход в систему Учредитель сведений § На соответствие НСИ §Сравнение и анализ размещенной информации по заданным критериям Предоставление сведений об учреждении Учреждения Личный кабинет учреждения Контроль размещаемых Формирование НСИ Публикация на сайте Предоставление сведений об учреждениях учредителя 25

Преимущества технологии учета начислений и фактов платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Апроб а оказа ция техно ло н в бюд ия услуг по гии жеты бюдж учету начи сл етной систе ений и фа кт мы Ро ссийс ов платеж кой Ф е едера й ции Получение полной и своевременной информации о начислениях в бюджеты РФ, оплатах и задолженностях на Портале госуслуг и в кредитных организациях Оперативное информирование плательщиков и АДБ о произведенных платежах и погашении задолженности Сокращение затрат на администрирование поступлений Повышение информированности АДБ о состоянии задолженности по каждому плательщику Сокращение объема невыясненных поступлений в бюджеты РФ Сокращение сроков между начислениями платежей и поступлением средств в бюджеты РФ 26

Направления дальнейшего развития Нормативная база üРаспоряжение Правительства РФ от 17. 03. 2011 г. № 442 -р «Об утверждении перечня документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде» üПротокол заседания Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 22. 03. 2011 г. № 4 Направления развития Разработка нормативных правовых актов üПодготовка предложений по разработке НПА, регламентирующих распространение апробированной в рамках Пилотного проекта технологии на всей территории РФ Развитие технологии üРазвитие функционала в части платежей юридических лиц, в том числе юридических лиц, являющихся органами государственной власти (местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждения, счета которых открыты в органах Федерального казначейства üРазвитие функционала в части выставления электронных счетов -фактур по государственным (муниципальным) контрактам Тиражирование технологии üПодключение посредством СМЭВ ГАДБ РФ, ГАДБ (АДБ) субъектов РФ и муниципальных образований к технологии учета начислений и фактов оплаты физическими и юридическими лицами государственных пошлин, денежных платежей (штрафов) и сборов 27

Тиражирование апробированной технологии в части платежей Государственная информационная система о переводах денежных средств Федерального казначейства 1. Подтверждение зачисления средств* СМЭВ СЭД 1. Подтверждение зачисления средств* Платежная система ЦБ РФ ПТК ПСД Учетная система Управление Федерального казначейства СЭД, СУФД *Подтверждение зачисления средств: -платежные поручения, -информация из платежных документов физ. лиц (2467 -У) Информация из платежных документов физ. лиц (2467 -У) Администратор доходов Банк России Территориальное учреждение 1. Подтверждение зачисления средств* Платежная система ЦБ РФ ПТК ПСД Кредитные организации Физические лица, юридические лица 28

Развитие апробированной технологии в части платежей 3. Информация о начислениях Единый портал госуслуг 2. Информация о начислениях 9. Квитированные платежи и начисления Федеральное казначейство 5. Информация о начислениях 6. Информация об оплате 4. Оплата услуг с уникальным ID 4. Оплата услуг с уникальным Физические ID лица, юридические лица 8. Подтверждение зачисления средств 7. Перечисление средств 10. Квитированные платежи и начисления Администратор доходов ФОИВ, РОИВ, ОМСУ Платежные системы, Кредитные организации 10. Квитированные платежи и начисления 1. Начисленная задолженность с уникальным ID Банк России 29

Развитие апробированной технологии в части платежей Государственная информационная система о переводах денежных средств Федерального казначейства Подтверждение зачисления средств* 7. Информация о факте оплаты Информация о доходах СМЭВ СЭД Платежная система ЦБ РФ ПТК ПСД Подтверждение 3. Уточнение зачисления средств. 6. Расчетный документ Банк России Территориальное учреждение Подтверждение зачисления средств* Учетная система Управление Федерального казначейства СЭД Администратор доходов 1. Уточнение вида и принадлежности платежа, возврат 2. Отражение операций на лс Платежная система ЦБ РФ ПТК ПСД Кредитные организации 4. Оплата услуг с уникальным ID 5. Расчетный документ Физические лица, юридические лица 30

Развитие апробированной технологии в части счетов-фактур 1. Идентификация, авторизация, аутентификация. 2. Выставление электронного счета-фактуры 4. Акцептованный электронный счет-фактура 5. Информация об оплате Агент (электронная площадка, кредитная организация, ЕПГУ) 3. Электронный счет-фактура 4. Акцептованный электронный счет-фактура 5. Информация об оплате Участие в торгах. Заключение контрактов Общероссийский официальный сайт для размещения информации о размещении заказов Электронные торговые площадки Федеральное казначейство (Оператор электронного документооборота) 3. Электронный счет-фактура Поставщик товаров, работ, услуг 5. Информация об оплате 4. Акцепт электронного счета-фактуры. Формирование заявки на оплату Проведение торгов. Заключение контрактов Государственный (муниципальный) заказчик - Предлагаемая схема электронного документооборота - Действующая схема электронного документооборота 31

УНИФО как элемент Электронного бюджета Система безопасности Централизованное ведение реестров (СУФД + сервер безопасности) Управление закупками Учет и отчетность Государственная информационная система государственных (муниципальных ) платежей Управление расходами Система интеграции Личные кабинеты (Портал СУФД) (Заказчики, учреждения) Поставщик товаров, работ, услуг Агент (электронная площадка, кредитная организация, ЕПГУ) Общероссийский официальный сайт для размещения информации о размещении заказов Главная книга (OEBS / GL) Информационно-аналитическая подсистема 32

Пользователи доработанной системы Ш В части платежей в бюджеты бюджетной системы РФ ь управления Федерального казначейства по субъектам РФ; ь ГАДБ (АДБ) бюджетной системы РФ; ь портал государственных услуг; ь кредитные организации. Ш В части организации обмена электронными подтверждающими документами ь управления Федерального казначейства по субъектам РФ; ь государственные (муниципальные) заказчики , агенты Ш Как государственные заказчики ь управления Федерального казначейства по субъектам РФ 33

Использование технологий ФК в системе «Электронный бюджет» 34