Республиканские органы государственного управления
ПЛАН ЛЕКЦИИ 1. Понятие и назначение республиканских органов государственного управления (РОГУ). Виды РОГУ. 2. Сферы деятельности РОГУ 3. Структура системы (звенность в системах) РОГУ 4. Особенности внутренней структуры РОГУ 5. Формы работы РОГУ. Акты РОГУ.
1. Понятие и назначение РОГУ. Виды РОГУ являются органами, проводящими государственную политику, осуществляющими регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующими деятельность в данной отрасли (сфере деятельности) других республиканских органов государственного управления (ст. 24 Закона «О СМ» )
1. Понятие и назначение РОГУ. Виды РОГУ 1. Являются ОГУ и обладают всеми признаками последних 2. Создаются на республиканском уровне и находятся на высшей ступени своей системы 3. Учреждаются Президентом Респ. Беларусь. Руководители также назначаются Президентом 4. Формируют систему органов, подчиненных СМ. Являются взаимосвязанными 5. Являются третьим звеном в системе ОГУ (после Президента и СМ)
1. Понятие и назначение РОГУ. Виды РОГУ (продолжение) 6. Осуществляют специальное государственное управление 7. Органы отраслевой и функциональной (межотраслевой) Компетенции. Она определяется положениями о них 8. РОГУ единоначальные, но с элементами коллегиальности 9. Каждый РОГУ имеет свою структуру, обусловленную назначением этого органа 10. Подчинены, подотчетны и подконтрольны СМ, а по отдельным вопросам - Президенту. 11. Взаимодействуют с Нац. Банком, Нац. стат. комитетом, Национальным Собранием (Палатой представителей, Местными ОГУ
Виды НПА, определяющих правовой статус РОГУ О Совете Министров Республики Беларусь: Закон от 23 июля 2008 г. (ст. 24, 25) - О структуре Правительства РБ: Указ Президента РБ от 5 мая 2006. № 289 -Положение о Министре Республики Беларусь, утв. Указом Президента РБ от 21 нояб. 2001. № 692 -Отдельные кодексы и законы (Таможенный кодекс, Закон об органах внутренних дел) и Положения об отдельных РОГУ, утв. Президентом (О Министерстве внутренних дел) или Правительством (О Министерстве юстиции)
Назначение РОГУ - Проведение государственной политики в отрасли (сфере) своей деятельности – реализация государственного управления в рамках отрасли (сферы) деятельности, - Координация деятельности других РОГУ - обеспечение исполнения законов РБ, актов Президента, постановлений СМ и др. актов правительства в пределах своей компетенции.
Виды РОГУ Все РОГУ определены в Указе Президента РБ от 5 мая 2006. № 289 «О структуре Правительства РБ” (37) : 2 основных вида по организационно-правовым формам: министерства (24) и государственные комитеты (7) Функциями РОГУ наделены также гос. организации, подчиненные СМ (Концерны (4), Белкоопсоюз, Республиканский центр по оздоровлению и санаторнокурортному лечению населения) По характеру компетенции: Отраслевые (Министерство обороны, Министерство промышленности) Функциональные (Министерство экономики, Министерство финансов, МНС)
Виды РОГУ По сфере деятельности: Экономического назначения (Министерство промышленности) Социально-культурного назначения (Министерство культуры) Назначения в области обеспечения правопорядка и безопасности (Министерство внутренних дел) Межотраслевого назначения (Министерство экономики)
Сферы деятельности РОГУ 1. Экономическая (промышленность, энергетика, сельское хозяйство и продовольствие, строительство и архитектура, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт и коммуникации, связь и информатизация, природные ресурсы, лесное хозяйство, торговля, военно-промышленный комплекс) 2. Социально-культурная (образование, здравоохранение, культура, наука, спорт и туризм, труд и социальная защита) 3. Безопасности и правопорядка (оборона, внутренние дела (охрана общественного порядка и общественной безопасности), государственная безопасность, чрезвычайные ситуации, иностранные дела, юстиция, охрана государственной границы, таможенное дело, военно-промышленный комплекс) 4. Межотраслевая (экономика, финансы, налоги и др. сборы, управление гос. имуществом, стандартизация)
3. Структура системы (звенность в системах) РОГУ Звенность в системах – система подчиненных государственных органов и организаций однопрофильного типа (вышестоящие – нижестоящие) Строится с учетом территориального принципа Вышестоящие ОГУ имеют право решить любой вопрос, входящий в компетенцию нижестоящего ОГУ и отменять его акты
Структура системы (звенность в системах) РОГУ Виды структур системы специального ГУ: Однозвенные (ГКНТ) Двухзвенные (Министерство промышленности – предприятие, МИД – посольства, ГТК – таможни) Трехзвенные (МВД – главное управление (управление) ВД – управление (отдел) ВД; Минюст – Управления юстиции – нотариальные конторы) Четырехзвенные (Министерство образования – комитет (Управление) образования – управление (отдел) образования – Средняя школа)
4. Особенности внутренней структуры РОГУ 1. 2. 3. 4. 5. Каждый РОГУ имеет свою уникальную структуру Однако все они линейно-функционального типа Структура раскрывает содержание его деятельности включает главные управления, отделы, секторы Могут создаваться департаменты с правами юридического лица (в наст. Время от 1 до 4 департаментов) – всего 35 в РОГУ и 3 в органах специальной компетенции (КГК и Управление делами Президента) - осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства, государственного комитета. Положения о департаментах утверждаются СМ, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь
Особенности внутренней структуры РОГУ 5. Указом Президента Республики Беларусь от 26. 07. 2007 N 350 утверждено Положение о департаментах министерств (государственных комитетов). 6. В каждом РОГУ имеется коллегия. Численный состав коллегии утв. Президент (Минобороны) или СМ (Минюст). Входят руководитель, его заместители, другие руководящие работники, могут входить другие работники и руководители подчиненных организаций. Коллегия рассматривает важнейшие вопросы развития отрасли (сферы) – какие, решает министр (председатель ГК) 7. Создаются НКС
5. Формы работы РОГУ. Акты РОГУ. Организационно-правовые формы: Единоначалие + коллегиальность Содержание единоначалия как основной формы: - Министр (председатель ГК) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на РОГУ задач и функций - издает единоначальные акты от имени органа, регулирующие внешние отношения этого органа, - Распределяет обязанности по своему усмотрению - Определяет перечень вопросов для рассмотрения на коллегии - может проводить свое решение вопреки мнению коллегии
5. Формы работы РОГУ. Акты РОГУ. Организационные действия: Планирование работы Встречи Совещания Работа с обращениями Осуществление административных процедур Организация работы заседания коллегии Организация работы заседания НКС и др.
Акты РОГУ Инструкции, правила, указания, методические указания, разъяснения, стандарты, регламенты и т. д. , которые утверждаются : n Постановлением министерства n Приказом министерства Министр издает n Приказы n Распоряжения
Скачать презентацию Республиканские органы государственного управления ПЛАН ЛЕКЦИИ 1
РОГУ.ppt