• Республика Сингапур - город-государство, расположенный на островах в Юго-Восточной Азии, отделённых от южной оконечности Малаккского полуострова узким Джохорским проливом. Граничит с султанатом Джохор, входящим в состав Малайзии и с островами Риау в составе Индонезии. Название Сингапур произошло от малайского синга (лев), заимствованного от санскритского स ह si. Mha (лев), и санскритского पर pura (город).
• Площадь Сингапура составляет 715, 8 км², площадь постепенно увеличивается благодаря программе намыва территории, действующей с 1960 -х годов. В настоящее время государство Сингапур состоит из 63 островов. • Столица: Сингапур • Официальными языками являются английский, путунхуа , малайский, тамильский и китайский. • Парламентская республика
• Организации: Содружество наций, ООН, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (ASEAN), Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), а также (ВТО), Движение неприсоединения. • Основные виды экспорта: офисная техника, компьютеры, нефтепродукты, электротовары и оборудование. • Основные виды импорта: нефть-сырец, электроника, оборудование и техника, офисная техника, компьютеры.
• Уровень преступности в Сингапуре — один из самых низких в мире, при этом законы в Сингапуре достаточно суровые • Население: 5 312 400 человек • Принципы государственного управления основаны на стратегии «сингапуризации» общества на базе китайского, малайского и тамильского этносов с целью создания единой нации.
• Высший орган законодательной власти — однопалатный парламент. Избирается путём прямого голосования на 5 лет гражданами, достигшими 21 года. Состав парламента формируется из избранных депутатов, а также 6 парламентариев, назначенных главой государства. Председательствует на заседаниях спикер, избранный из членов парламента. • Высший орган исполнительной власти — кабинет министров. Кабинет ответственен перед парламентом и состоит из 13 министров. • Глава государства — президент. Начиная с 1991 г. избирается путём прямого голосования, имеет ограниченное право вето. Президент — Тони Тан избран в сентябре 2011 на срок 6 лет.
• • Конституция Сингапура является высшим законом Республики Сингапур. Она устанавливает основные принципы и рамки для исполнительной, законодательной и судебной власти — трех органов государства. Конституция не может быть измененной без одобрения более чем двух третей членов парламента на втором и третьем чтениях. Часть IV из четырнадцати частей Конституции содержит гарантии основных свобод граждан Сингапура, а именно: - свобода личности; - запрещение рабства и принудительного труда; - защита от ретроспективного уголовного законодательства и повторных судебных рассмотрений; - равную защиту закона; - запрещение высылки и свобода передвижения; - свобода слова, собраний и ассоциаций; - свобода вероисповедания; и - право на образование.
Парламент Сингапура выполняет три основных функции: 1. Создание законов. 2. Управление государственными финансами и 3. Выполнение критической/обвинительной роли, в целях проверять действия правящей партии и министерств.
• Государственная служба Сингапура была формально образована в 1955 году. • Первоначально государственная служба была невелика по численности и выполняла рутинные управленческие функции, традиционно свойственные любой государственной службе. • Государственная служба включает в себя: службу президента, премьер-министра, 14 министерств и 26 постоянных комитетов. • Число служащих, работающих в 15 министерствах (если считать офис премьер-министра) составляет 65000, а в комитетах - 49000. Эти комитеты характеризуются как автономные государственные агентства, созданные в соответствии с парламентскими актами для выполнения определенных функций, помогли уменьшить объем работы государственной службы.
Создателем сингапурской государственности, да и всего Сингапура в его в современном понимании, по праву считается Ли Куан Ю. • Жесткими методами ему удалось превратить лишенный ресурсов небольшой остров в одно из самых процветающих государств мира. • С 1965 по 1990 годы Ли непосредственно возглавлял сингапурское правительство. • За эти четверть века ключевой индикатор благосостояния —уровень ВВП на душу населения в стране — вырос с $400 до $12, 2 тыс. Произошедшие со страной перемены вошли в историю как «сингапурское экономическое чудо» . • Заложенные в свое время Ли Куан Ю принципы легли в основу государственности процветающего Сингапура. •
• Успех и совершенство государственной службы Сингапура заключается в том, как эти принципы и практические действия интегрированы в один комплекс, который потом интенсивно и тщательно применяется и поддерживается соответствующими ресурсами, продуманным планированием, строгой дисциплиной и всесторонними инструкциями. • Обратная связь и последовательное выполнение являются важными элементами Сингапурской системы. • Пример: история о двух орлах.
• Впервые введенный как принцип англичанами в 1951 году, меритократия получила распространение в 1959 году, когда руководство страны сделало акцент на зависимости продвижения по службе от способностей человека. • Государство выявляет перспективных учеников в раннем возрасте, наблюдает и поощряет их на протяжении их учебы. Они получают стипендии для поступления в университеты, некоторые уезжают за границу. В свою очередь, многообещающие ученики обязуются работать на правительство в течение четырех-шести лет. • Так, самые лучшие и одаренные поступают на государственную службу, а связанные с государством компании в Сингапуре имеют доступ к этому запасу человеческих ресурсов.
• Государственная служба защищена от политического вмешательства. • Конкурентоспособные зарплаты - залог того, что талантливые служащие не польстятся на заработки в частном секторе. • Самым необычным в Сингапурской меритократии является то, что она распространяется и на политических лидеров. В правительстве Сингапура много талантливых людей.
• Государственная служба Сингапура считается одной из самых эффективных в Азии. • Эта эффективность является следствием строгой дисциплины, напористости и трудолюбия чиновников, низкого уровня коррупции, приема на работу наиболее способных кандидатов на основе принципов меритократии, отличной подготовки, неустанного стремления к совершенству. • Эффективность и действенность государственной службы объясняется также стремлением к достижению конкретных результатов.
• • Государственная служба чутко реагирует на жалобы населения и прислушивается к его просьбам, которые приходят в виде писем в газеты и журналы, выражаются на встречах с избирателями, или прямо министрам и членам парламента, которые еженедельно проводят «встречи с народом. Кроме того, для обращений граждан могут использоваться e-mail, телевизионные и радиоканалы. В каждом министерстве существует отдел улучшения качества работы. Чиновников учат быть вежливыми и отзывчивыми к потребностям общества. Министры читают жалобы, публикуемые в прессе, и чиновники обязаны дать полный ответ на подобные письма в течение нескольких дней после публикации. Поскольку зарплата государственных чиновников исчисляется на рыночной основе, их услуги должны быть не менее качественными, чем услуги, предоставляемые частным сектором.
• Государственная служба нейтральна, и не вовлечена в политику. • Нейтральность не подразумевает снижения качества предоставляемых услуг или уменьшения приверженности делу служения населению. • Государственная служба должна четко понимать каковы национальные интересы страны.
• В государственной службе существует традиция подготовки, берущая свое начало в Институте по подготовке персонала государственной службы, который был основан в марте 1971 года, всего через шесть лет после обретения независимости. • Колледж государственной службы был открыт в 1993 году с целью подготовки старших должностных лиц. В настоящее время, каждый чиновник обязан проходить 100 человеко-часов подготовки в год. • Институт государственного управления и менеджмента предоставляет следующие курсы: первичная подготовка чиновников, недавно начавших работу в государственной службе; базовый и расширенный курс по приобретению профессиональных навыков, а, кроме того, обогащенную подготовку и повышение квалификации.
• Государственная служба поставила цель - каждый чиновник должен проходить, по крайней мере, 100 часов обучения в год. • Налаживаются связи с зарубежными государственными институтами и службами, что позволит пользоваться опытом работы государственных служб всего мира, получать информацию, касающуюся обучения и подготовки. • Отдел государственной службы играет центральную роль в формировании и пересмотре политики в области управления персоналом и принимает решения о назначении на ту или иную должность, а также об обучении и системе оценки работы государственных чиновников.
• Сингапур - одна из немногих стран, где применяются рыночные методы при начислении заработной платы министрам и чиновникам. Поэтому, размеры заработной платы довольно велики. • Установлены стандарты работы министров и старших правительственных чиновников. По существу, они сводятся к следующим: привлечение талантливых людей к работе на государственной службе и на всех уровнях управления, а также их переподготовка; уменьшение количества факторов, стимулирующих нечистоплотность и коррупцию; проведение политики прозрачности, когда отсутствуют такие скрытые льготы и привилегии, как обеспечение жильем, машиной, получение комиссионных или взяток. • Зарплата премьер-министра Сингапура составляет 1, 9 миллиона сингапурских долларов, и является одной из самых высоких.
• Основными характеристиками современной государственной службы Сингапура являются: - стремление к привлечению групп специалистов по системному анализу при решении сложных проблем; - постоянное стремление к нововведениям и повышению продуктивности
• Бюджеты министерствам выделяются согласно макро-приростному фактору - формуле, позволяющей контролировать расходы государственного сектора, сообразуясь с ростом ВВП. Это напоминает министрам о необходимости контролировать затраты и увеличивать продуктивность. • В каждом министерстве есть свой отдел, курирующий вопросы обслуживания. Общее качество обслуживания контролируется Политическим ревизионным Советом, возглавляемым министром. Отдел улучшения обслуживания занимается также сведением к минимуму бюрократической волокиты и ненужных правил.
• Существуют правила, предотвращающие возникновение конфликта интересов, а также обеспечивающие лояльность чиновников, прежде всего государству. • Министрам не разрешается занимать пост директора публичных компаний, активно участвовать в какой-либо общественной работе, иметь какие-либо отношение (формально, или в качестве консультанта) к коммерческим предприятиям, или получать от них какие-либо вознаграждения без разрешения премьер-министра.
• • • В государственной службе Сингапура существует общий идеал честности. Строгие законы и правила, а также строгие дисциплинарные взыскания со стороны. отбивают охоту заниматься деятельностью, связанной с коррупцией. Агентство (комиссия) по борьбе с коррупцией в Сингапуре подчинялось премьер-министру Ли Куан Ю, обладая при этом значительной политической и функциональной независимостью.
• В своих мемуарах политик вспоминал, что борьба со взяточничеством шла сверху вниз, с самых высоких чинов, что было главной причиной ее успеха. «Ли Куан Ю был очень последователен – он начал со своего ближайшего окружения…» • Одной из ключевых мер антикоррупционной программы в Сингапуре было существенное повышение заработной платы государственных служащих.
С 1973 г. специальная антикоррупционная программа была развернута в Министерстве финансов Сингапура. Эта программа включала, в частности, следующие меры: • совершенствование процедур взаимодействия с гражданами и организациями с целью исключения проволочек; • обеспечение прозрачности контроля нижестоящих чиновников с вышестоящими; • введение ротации чиновников для избежания формирования устойчивых коррупционных связей; • проведение непредвиденных проверок; • обеспечение режима конфиденциальности для предотвращения утечек важной информации, которой можно воспользоваться в коррупционных целях; • введение процедуры пересмотра комплекса антикоррупционных мер каждые 3 -5 лет. •
• Введя в действие в начале 70 -х годов антикоррупционную программу, Сингапур достиг в этом впечатляющих успехов, и теперь занимает девятое место в рейтинге коррупционности. Вот список того, что чиновникам Сингапура делать позволено: • 1. Сообщать о любых коррупционных проявлениях; • 2. Избегать неформальных отношений с членами общества, вступающими с чиновником в официальные отношения, чтобы избежать предвзятости и фаворитизма; • 3. Указывать на интерес в любом бизнесе не только в своих интересах, но и в интересах семьи. Отстраняться от надзора над такими проектами;
• 4. Общаться с любым человеком, с которым он вступает в официальные отношения, равноправно и честно без боязни и протекции; • 5. Знакомиться с положениями Закона о противодействии коррупции, а также установками и инструкциями ведомства, управляющего сопровождением служащих; • 6. Консультироваться с начальником в случаях, когда возникают сомнения относительно обоснованности того или иного действия; • 7. Всегда быть лояльным ведомству и придерживаться его интересов.
• • Комиссия государственной службы (Public Service Commission - PSC) является важным элементом системы государственной службы Сингапура. Она является хранителем целостности и ценности государственной службы. Гражданская служба состоит из министерств и органов Сингапура. PSC поручено назначать, подтверждать, поощрять, передавать, увольнять и осуществлять дисциплинарный контроль над государственными должностными лицами. Ее жизненно важная роль — защиты целостности, беспристрастности и меритократии в гражданской службе. Таким образом, поощрение или размещение ключевых правительственных должностных лиц основаны на квалификации, опыте и заслугах.
• Залогом успешного развития страны Ли Куан Ю считал эффективную систему образования. Правительство ежегодно вливало огромные суммы на обучение лучших сингапурских студентов в лучших университетах мира: • «Мы верили в наших молодых служащих, в их честность, интеллект, энергию, пусть даже и при полном отсутствии делового опыта. Из каждого выпуска мы отбирали и посылали лучших выпускников наших школ в лучшие университеты…»
Спасибо за внимание!
Скачать презентацию Республика Сингапур — город-государство расположенный на
Государственная политика Сингапура.ppt