РЕСПУБЛИКА ФРАНЦИЯ RÉPUBLIQUE FRANÇAISE
Тема 13. Основы конституционного права Франции 15. 1. Форма государства ФОРМА ГОСУДАРСТВА форма правления политикотерриториальное устройство политический режим полупрезидентская республика унитарное государство демократический сложное с автономными образованиями
15. 2. Краткая характеристика Конституции Франции 1958 года Структура конституции. Конституция Франции состоит из трех документов: Декларации прав человека и гражданина 1789 г, преам булы конституции 1946 г. ; Конституции 1958 г. , в которой есть ссылки на указанные выше два доку мента и которая, прежде всего, регулирует отношения между высшими органами государства. Содержит также ссылки на некоторые между народные акты, в которых участвует Франция (теперь – договор о Европейском союзе 1992 г. ) и другие основополагающие законы (например, об ассоциациях 1901 г. ), в связи с чем отдельные французские юристы включают их в "конституционный блок". Конституция Франции 1958 г. невелика по объему. В ней наряду с краткой преамбулой содержится 93 статьи, объединенные в 15 разделов. Основные черты конституции. Конституция 1958 г. не содержит положений о социально экономической структуре общества; в ней почти нет положений о политиче скойсистеме (кроме статьи о партиях), как отмечалось, нет и раздела о право вом: статусе личности. Отдельные положения социально экономического ха рактерасодержатся в Декларации 1789 г. (о собственности, о равном налого обложениис учетом состояния граждан), некоторые экономические, полити ческиеи социальные принципы названы в преамбуле конституции 1946 г. (об ращениев коллективную собственность объектов, которые приобретают ха рактер национальных общественных служб или фактических монополий, уча стие трудящихся в руководстве предприятиями, свобода труда и обязанность трудиться, профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от войны с целью завоеваний, возможность ограничения государственного су веренитетадля защиты мира и на условиях взаимности). В Декларации 1789 г. и в преамбуле Конституции 1946 г. перечислен также ряд личных прав граждан и социально экономических прав (на образование, здравоохранение и др. ). Конституция 1958 г регулирует взаимо отношения органов государства. Она провозглашает принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, а также созданию французского Сообщества на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообщество фактически прекратило свое существование десятки лет назад, а юридически ликвидировано реформой кон ституциив 1995 г. ). Конституция 1958 г. подтвердила девиз республики: «Сво бода, равенство и братство» , возникший еще в 18 в. во время революции, про возгласилапринцип республики: “Правление народа, по воле народа и для на рода”(эта формулировка впервые официально была провозглашена в США в 19 в. ), определила основные усилия для создания политических партий и их роль, провозгласила, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. В конституции определено соотношение внутреннего и международного права: договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законодательством при условии взаимности. В соответствии с принципом взаимности в 1992 г. осуществлена интеграция Франции в Европейский союз. По форме правления Франция полупрезидентская республика, по форме территориально политического устройства сложное унитарное государство (Корсика политическая автономия, Новая Каледония ассоциированное государство). Во Франции существует демократический госу дарственный режим. Изменение конституции: Конституция 1958 г. «жесткая» , ее изменение проходит две стадии. Сначала проект об изменениях принимается раздельно обеими палатами простым большинством голосов в идентичной редакции, а за тем такой закон утверждается на референдуме или конгрессом парламента (со вместнымзаседанием палат) большинством в. 3/5 общего числа голосов. На первой стадии законопроект обсуждается, в него вносятся поправки. На второй стадии (независимо от того, референдум это или конгресс) можно лишь голосо вать «за» , «против» или воздержаться, что означает, если речь идет о конгрессе, фактически подачу голоса против, поскольку необходимые 3/5 исчисляются от общего состава парламента. Вопрос о том, какую форму утверждения приме нить, решает президент. Право предлагать поправки к конституции принадлежит президенту, кото рый должен делать это по предложению правительства, но на деле действует самостоятельно, а также членам парламента. Референдум для изменения конституции применялся в 1962 г. , когда он изменил способ избрания Президента, и в 1992 г. , когда в Конституцию был включен раздел о Европейских сообществах и Европейском союзе. В основном поправки вносились конгрессом и имели несущественный характер, кроме расширения права запроса в Конституционный совет и некоторых других. По следниесущественные поправки внесены конгрессом в 1995 г. : о перечне во просов, которые могут быть вынесены на референдум, и о порядке его проведе ния, о проведении сессии парламента один раз в год, об отмене принципа депу татской неприкосновенности в случае уголовных преступлений, об отмене раз делов конституции о французском Сообществе и переходных положениях.
15. 3. Организация государственной власти ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Глава государства ПРЕЗИДЕНТ ФРАНЦИИ законодательная власть исполнительная власть судебная власть ПРАВИТЕЛЬСТВО КАССАЦИОННЫЙ СУД (СОВЕТ МИНИСТРОВ) ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ СЕНАТ ПАРЛАМЕНТ НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ и другие суды
15. 4. Центральные органы государственной власти Франции назначается Президентом ПРЕЗИДЕНТ ПАРЛАМЕНТ СЕНАТ назначает 3 членов ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ (и другие суды административной юстиции) Исполнительный аппарат Президента (включает 100 личных сотрудников) КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ Президентский генеральный секретариат Кабинет Президента Военный комитет и др. службы Председатель Сената и Председатель Национального Собрания назначают по 3 члена ПРАВИТЕЛЬСТВО 557 депутатов от метрополии и 22 – от заморских территорий. Избирается на 5 лет. Сенаторы (321 член) избираются на 9 лет. Путем косвенных выборов – специальной избирательной коллегией. СОВЕТ МИНИСТРОВ (под председательством Президента) КАБИНЕТ МИНИСТРОВ (под председательством Премьер Министра) КАССАЦИОННЫЙ (ВЕРХОВНЫЙ) СУД (и другие суды общей юрисдикции)
15. 5 Формирование высших органов государственной во Франции законодательная власть исполнительная власть судебная власть Сенат Президент Кассационный суд Кандидатом в сенаторы может быть гражданин Франции, достигший 35 лет и внесший залог 2000 фр. Сенаторы избираются на 9 лет (с ротацией 1/3 состава через три года) путем косвенных выборов – специальной избирательной коллегией, состоящей приблизительно из 108 тысяч человек (депутаты Национального собрания, члены региональных и генеральных советов, представители муниципалитетов). Пропорциональная система применяется в департаментах, избирающих 5 и более членов палаты. В остальных департаментах применяется двухтуровая мажоритарная система. Сенат состоит из 321 сенатора. Кандидатом в Президенты может быть гражданин Франции (возрастной ценз не установлен. В доктрине считается, что он совпадает с условиями выборов в нижнюю палату). Для выдвижения кандидатуры требуется 5000 подписей, лиц, занимающих определенные должности: членов Парламента, советов департаментов, совета Парижа, территориальных собраний, мэров. Президент избирается прямым голосованием по мажоритарной системе абсолютного большинства, во втором туре баллотируются два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре. По три члена суда назначаются Президентом Республики, председателем Национального собрания и председателем Сената. Национальное собрание Кандидатом в депутаты может быть гражданин Франции, достигший 23 летнего возраста и внесший избирательный залог 1000 фр. Депутаты избираются в одномандатных избирательных округах в два тура по смешанной мажоритарной избирательной системе на пять лет: в первом туре для избрания необходимо получить абсолютное большинство, во втором относительное большинство. Национальное собрание состоит из 557 депутатов от метрополии и 22 – от заморских территорий. Правительство Президент назначает Премьер министра по своему усмотрению, министров по представлению премьер министра, но с учетом обстоятельства, что глава правительства должен получить одобрение Национального собрания. другие государственные суды Назначаются Президентом Республики с участием Высшего совета магистратуры. негосударственные суды Формируются путем избрания (см. схему «Судебная система Франции» ).
15. 6. Президент Франции Является главой государства. Занимает центральное место в системе органов государственной власти. Согласно ст. 5 Конституции: Следит за соблюдением Конституции, является гарантом национальной безопасности, территориальной целостности, соблюдения международных договоров. Обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Является Верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. Представляет страну в международных отношениях, ведет международные переговоры и заключает международные договоры. Собственные полномочия: 1) назначение Премьер министра, министров, высших гражданских и военных должностных лиц и их смещение; 2) право роспуска Национального собрания; 3) использование чрезвычайных полномочий; 4) право передавать на референдум законопроекты (по конституционным поправкам, по организации публичной власти, по вопросам реформы в экономической и социальной политике и публичных службах, осуществляющих эту политику; по ратификации международных договоров, которые могут отразиться на функционировании государственных институтов страны); 5) право обращаться с посланиями к палатам на их раздельных заседаниях; 6) право заседать на Совете министров по своему усмотрению; 7) право назначения трех членов Конституционного совета; 8) право обращения в Конституционный совет с запросами; 9) право председательствовать в различных советах и комитетах обороны; 10) право председательствовать в высшем совете магистратуры, назначает и перемещает профессиональных судей; 11) право помилования. Полномочия, требующие контрассигнатуры правительства: 1) созыв парламента на чрезвычайную сессию; 2) подписание декретов и ордонансов, принятых Советом министров; 3) назначение на гражданские и военные должности; 4) назначение дипломатических представителей. Ответственность: Несет ответственность перед Высоким судом правосудия за совершенные при исполнении обязанностей деяния только в том случае, если они представляют собой государственную измену. Обвинение предъявляется обеими палатами парламента, одинаковым решением, которое принимается открытым голосованием и абсолютным большинством всего состава.
15. 7 Исполнительная власть Франции Президент Правительство (Совет министров) Занимает центральное место в системе органов государственной власти. Следит за соблюдением конституции, является гарантом территориальной целостности, национальной независимости, соблюдения международных договоров. Обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей. А также преемственность государства. Полномочия: назначает Премьер министра, назначает и увольняет министров, председательствует в Совете министров, подписывает декреты и ордонансы, принятые Советом министров, назначает на гражданские и военные должности, формирует аппарат президента, лично назначая на должности. Структура: в форме Совета министров – под председательством Президента республики (или лицом им лично уполномоченным) все члены правительства. В форме Кабинета министров – заседание правительства под председательством Премьер министра. Премьер министр и министры имеют свои кабинеты (не более 10 человек). Состав: (численный состав Конституцией не определен) состоит из Премьер министра, государственных министров, государственных секретарей и некоторых других категорий членов. Полномочия Премьер-министра: координирует работу министерств, контролирует их, председательствует в различных межминистерских комитетах, объединяющих группы министерств, сходных по профилю работы, несет ответственность за оборону страны, обеспечивает исполнение законов, осуществляет регламентарную власть (вправе издавать декреты без рассмотрения в Совете министров), созывает паритетную комиссию при разногласиях палат парламента, ставит вопрос о доверии правительству, вправе обращаться в Конституционный совет с запросом о конституционности законопроекта, с требованием принять решение о разграничении законодательной и регламентарной власти, вправе отменять действие некоторых законов, если они вторгаются в сферу регламентарной власти. Полномочия Совета министров: рассмотрение наиболее важных проектов регламентарных нормативных актов, проектов законов, решений о постановке вопроса о доверии, о проведении референдума, назначении на высшие государственные должности и др. Все акты подписываются Президентом республики. Кабинет министров: решает вопросы по специальному поручению Президента и по указанным им вопросам. Акты подписываются Премьер министром. Ответственность. Правительство несет коллективную ответственность перед Национальным собранием.
15. 8. Парламент Франции Парламент Национальное собрание (состоит из двух палат) (557 + 22) Структура: Руководящее звено – бюро, состоящее из Председателя палаты (представителя наиболее крупной фракции палаты), вице председателей, секретарей и квесторов. Полномочия Председателя – руководит заседаниями палаты, назначает трех членов в Конституционный совет, председательствует в конгрессе парламента при утверждении поправок к Конституции, принимает решение, если правительство заявляет, что данный законопроект входит в сферу регламентарной власти и не должен рассматриваться парламентом. Конференция председателей – помимо членов бюро включает председателей партийных групп и председателей постоянных комиссий. Рабочие органы – партийные фракции, постоянные комиссии (6), временные специальные комиссии, комиссии по контролю и расследованию. Полномочия: законодательные, экономические (утверждение государственного бюджета и отчета о его исполнении), контрольные (в отношении правительства), решает вопросы войны и мира. Особые полномочия: осуществляет контроль за деятельностью правительства (устные и письменные вопросы, отказ в доверии, резолюция порицания); первой рассматривает финансовые законопроекты, ратифицирует международные договоры и соглашения. Порядок работы: одна сессия в год с начала октября по конец июня. Может быть распущена Президентом. Сенат (321 член) Структура: Руководящее звено – бюро, состоящее из Председателя палаты (представителя наиболее крупной фракции палаты), вице председателей, секретарей и квесторов. Полномочия Председателя – руководит заседаниями палаты, назначает трех членов в Конституционный совет, участвует в конгрессе парламента при утверждении поправок к Конституции, принимает решение, если правительство заявляет, что данный законопроект входит в сферу регламентарной власти и не должен рассматриваться парламентом, временно замещает Президента республики. Конференция председателей – помимо членов бюро включает председателей партийных групп и председателей постоянных комиссий. Рабочие органы – партийные фракции, постоянные комиссии (6), временные специальные комиссии, комиссии по контролю и расследованию. Полномочия: законодательные, контрольные (устные и письменные вопросы к министрам, создание специальных контрольных комиссий), ратифицирует международные договоры и соглашения. Порядок работы: сессионный.
15. 9. Судебная система Франции Кассационный суд возглавляет судебную систему, состоит из нескольких палат, которые рассматривают кассационные жалобы на нарушение закона в судебном процессе. Решения палат могут быть обжалованы в пленарное заседание суда. общественные суды Состав: состоят из непрофессиональн ых судей (медиаторов, (посредников), в основном это отставные судьи, чиновники, знакомые с юриспруденцией). Формирование: назначаются местными советами муниципалитетами. Юрисдикция: мелкие споры. Количество: около 1000. общие суды апелляционные суды (34) трибуналы большой инстанции трибуналы малой инстанции Состав: состоят из профессиональных судей. Формирование: судьи назначаются Юрисдикция: гражданские и уголовные дела. специальные суды 1) суды по торговым делам 2) суды по арендным делам 3) советы по трудовым соглашениям Государственный совет возглавляет систему судов административной юстиции. Рассматривает жалобы на решения административных апелляционных судов. Суды административной юстиции апелляционные административные суды первой инстанции (25) Формирование: 1) избираются коммерсантами; 2) избираются предпринимателями и работниками на паритетной основе; 3) избираются сторонами на паритетной основе. Состав: состоят из профессиональных судей. Формирование: судьи назначаются. Компетенция: проверка законности всех административных актов по вопросам политического, экономического, социального характера, а также по вопросам образования, нравственности и др.
15. 8. Примерная схема общих судов судебной системы Франции Апелляционные суды создаются в судебных округах, объединяющих 3 4 департамента. (34) Палаты: по уголовным делам, по гражданским делам, по социальным делам, обвинительная палата по делам военнослужащих, по делам несовершеннолетних и др. Состав: профессиональные судьи. Рассмотрение дела – коллегиально. Компетенция: гражданские и уголовные дела. Трибуналы большой инстанции создаются в каждом департаменте или судебном округе, объединяющем несколько мелких департаментов. палата по уголовным делам палата по гражданским делам Состав: судьи, следственные судьи (следователи). Рассмотрение дела – в составе трех судей, некоторые дела единолично. Компетенция: гражданские и уголовные дела. Трибуналы малой инстанции создаются в главном городе департамента, в центральном городе судебного округа или кантоне. Состав: несколько судей. Рассмотрение дела – единолично. Компетенция: небольшие гражданские дела с ценой иска до 20 тыс. франков; мелкие уголовные дела – лишение свободы до двух месяцев, штраф до 6 тыс. франков (в форме полицейского суда). Суды присяжных создаются в каждом департаменте. Состав: Профессиональные судьи. Рассмотрение дела – судебным присутствием из трех профессиональных судей и девяти присяжных заседателей, подбираемых путем жеребьевки из списка избирателей. Компетенция: уголовные дела в отношении несовершеннолетних и военнослужащих.
15. 9. Высший совет магистратуры (высший административный орган по делам судей и прокуроров Франции) ВЫСШИЙ СОВЕТ МАГИСТРАТУРЫ Функции: обеспечение независимости судебной власти. Состав: 2 палаты, одна из которых имеет юрисдикцию 1) в отношении судей, 2) вторая – в отношении прокуроров. В эти палаты входят: 1) Президент республики, министр юстиции, 5 судей, 1 прокурор, 1 государственный советник, назначаемый Государственным советом, 3 члена, не входящих ни в состав Парламента ни в судебные органы, назначаемые соответственно Президентом республики, председателем Национального собрания, председателем Сената. 2) Президент республики, министр юстиции, 5 прокуроров, 1 судья, 1 государственный советник, назначаемый Государственным советом, 3 члена, упомянутых выше. Компетенция: 1) делает предложения о назначении судей Кассационного суда, первых председателей апелляционных судов и назначении председателей трибуналов большой инстанции. Другие судьи назначаются по получении соответствующего заключения этой палаты. В качестве дисциплинарного совета выносит решения в отношении судей. В этом случае председательствует первый председатель Кассационного суда. 2) Дает свое заключение при назначениях, касающихся прокуроров, за исключением назначаемых на должность в Совете министров. Дает свое заключение о дисциплинарных взысканиях в отношении прокуроров. В этом случае председательствует Генеральный прокурор при Кассационном суде.
15. 10. Высшие контрольные и консультативные органы Франции Конституционный совет Государственный совет Экономический и социальный совет Функции: конституционный контроль актов парламента. Состав: 9 членов (по три члена назначаются на 9 лет Президентом Республики, председателем Национального собрания, председателем Сената). Каждые три года обновляется одна треть членов Совета. Полномочия: рассматривает жалобы в связи с выборами в парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должностей, принимает решения о конституционности регламентов палат парламента, до их принятия палатами, а также органические законы, участвует в подготовке выборов Президента, следит за тем, чтобы все кандидаты имели равные возможности, наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты, констатирует вакантность поста Президента, рассматривает споры между ветвями власти по вопросам компетенции. Функции: 1) конституционный контроль актов исполнительной власти, 2) консультативный орган правительства, 3) высший орган административной юстиции. Состав: Премьер министр, министр юстиции и др. (назначаются Президентом). Полномочия: 1) своими постановлениями аннулирует акты исполнительной власти, не соответствующие Конституции; 2) дает предварительные заключения по законопроектам правительства на издаваемые правительством актам делегированного законодательства, по проектам «регламентов публичной администрации» . Консультирует правительство и министров по юридическим вопросам; 3) осуществляет контроль за деятельностью административных судов, выполняет роль кассационной инстанции в отношении их решений, рассматривает жалобы на решения Счетной палаты, суда бюджетной дисциплины и других квазисудебных органов. Функции: дача консультативных заключений правительству по вопросам осуществления исполнительной власти. Состав и формирование: включает представителей предпринимательских организаций, профсоюзов, лиц, назначаемых правительством и формируется на паритетной основе. Полномочия: по запросу правительства дает заключение по проектам законов, ордонансов и декретов, а также по законодательным предложениям, которые представлены совету на рассмотрение. Назначает одного из своих членов для изложения в палатах Парламента заключения Совета по законопроектам, законопредложениям, которые ему были представлены на рассмотрение. Консультирует правительство по любому вопросу экономического или социального характера. Счетная палата Функции: оказание помощи парламенту и правительству в контроле за исполнением законов. Полномочия: (юридические полномочия распространяются только на государственныхбухгалтеров) информирует высшие органы государственной власти о своих предложениях по улучшению финансового управления и о своих замечаниях по нему, является апелляционной инстанцией в отношении решений региональных счетных палат. Является высшей инстанцией в сфере контроля за исполнением финансовых законов. К ней примыкают Суд бюджетной и финансовой дисциплины и Центральный комитет по изучению стоимости и рентабельности государственных служб. При счетной палате действует прокуратура, включающая генерального прокурора и двух его заместителей, в задачу которых входит представлять государство и наблюдать за единством судебной практики.
15. 11. Административно-территориальное деление Франции регион (метрополия – 22) (заморские Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон) Новая Каледония Корсика (ассоциированное государство) (политическая автономия) департамент (метрополия – 96) (заморские 3) округ коммуна (более 37 тыс. ) кантон
15. 12. Региональное управление и самоуправление Франции регион Самоуправление осуществляется представительным органом региональным советом, формируемом на основе всеобщих и прямых выборов по пропорциональной избирательной системе. Функции регионального совета: проведение в жизнь мероприятий экономического, социального, санитарного и научного развития и мер по территориальному обустройству «при соблюдении целостности, автономии и полномочий департаментов и коммун» Структура: председатель, бюро, комитеты. Исполнительный орган – председатель регионального совета, который подготавливает и исполняет решения совета, является распорядителем кредитов, управляет имуществом региона, руководит региональными службами. Комитеты: экономический и социальный, региональный по займам, счетная палата. Состав комитетов: представители предприятий и профессиональной деятельности, представители профсоюзов, представители «коллективной жизни» в регионе (различные социальные организации защиты прав потребителей и др. ); лица, назначаемые премьер министром. Экономический и социальный комитет дает заключения администрации региона по вопросам подготовки и исполнения национального плана в регионе, по проекту плана регионального развития и др. Получение его заключения является обязательным для совета. Порядок работы: сессионный – собрания проводятся не реже одного раза в квартал. Управление осуществляется региональным комиссаром Республики. Назначается Президентом Республики в Совете министров по представлению министра внутренних дел. Функции: представитель центральной власти в регионе, осуществление политики Правительства в сфере экономического и социального развития и обустройства территорий. . Полномочия: контролирует законность решений регионального совета. Имеет право опротестовать любое решение органов территориального самоуправления через органы административной юстиции, руководит административными службами, являющимися представительством центральных министерств.
15. 13. Местное управление и самоуправление в департаментах Франции департамент Самоуправление осуществляется представительным органом генеральным советом, формируемым на основе всеобщих и прямых выборов по мажоритарной избирательной системе в два тура. Избирательным округом является кантон. Генеральные советники избираются на 6 лет. Состав совета обновляется наполовину каждые 3 года. Компетенция генерального совета: дорожное строительство, организация транспорта, ряд вопросов социального обеспечения, организация здравоохранения (обеспечивает работу местных медицинских служб); организация просвещения (на уровне колледжей); несет ответственность за решение экологических проблем; координирует деятельность органов самоуправления коммун ( в том числе, распределение финансовых субсидий между коммунами). Структура: председатель, комитеты. Исполнительный орган – председатель генерального совета, который подготавливает и исполняет решения совета, является распорядителем кредитов, главой административных и технических служб департамента, несет ответственность за управление департаментом. Порядок работы: сессионный. Управление осуществляется комиссаром Республики. Назначается Президентом Республики в Совете министров по представлению министра внутренних дел. Функции: представитель центральной власти в регионе, осуществление политики Правительства в сфере экономического и социального развития и обустройства территорий. Полномочия: руководит деятельностью государственных служб в департаменте. Контролирует законность решений генерального совета. Все акты представительного органа в 15 дневный срок должны быть направлены комиссару, который имеет право опротестовать любое решение органов территориального самоуправления через органы административной юстиции.
15. 14 Местное управление и самоуправление в коммунах Франции коммуна Самоуправление осуществляется представительным органом муниципальным советом, формируемым на основе всеобщих и прямых выборов по мажоритарной избирательной системе, в зависимости от численности жителей – в два тура (менее 3500) или с принципом пропорционального представительства. В коммунах с населением менее 100 жителей избирается 9 членов муниципального совета. В коммунах с населением от100000 до 149999 жителей – 55 членов муниципального совета, с населением от 300000 жителей – 69 муниципальных советников. Число советников должно быть нечетным. Муниципальные советники избираются на 6 лет. Состав совета обновляется полностью. Каждая коммуна имеет свой устав, который составляется на основе типового устава. Компетенция: принимает свой бюджет, устанавливает местные налоги, распоряжается имуществом коммуны, утверждает служащих, ведает вопросами начального образования, принимает программы развития, занимается рынками, санитарией, местными дорогами и т. д. Исполнительный орган – мэр муниципального совета, который несет ответственность за управление коммуной. Мэр совета одновременно по должности является представителем государственной власти в коммуне. Порядок работы: сессионный. Муниципальный совет может быть распущен досрочно при соблюдении двух условий: • Решение о роспуске должно быть оформлено изданием нормативно правового акта за подписью Президента Республики; • Единственным основанием для досрочного роспуска является его неспособность осуществлять управление местными делами.
Скачать презентацию РЕСПУБЛИКА ФРАНЦИЯ RÉPUBLIQUE FRANÇAISE Тема 13 Основы
25 Основы конст. права Франции.pptx