Рекомендуемая литература 1 Руководство к своду знаний по

Рекомендуемая литература 1. Руководство к своду знаний по управлению проектами (Руководство PMBOK), четвертое издание, 2008. 2. Управление проектами: основы профессиональных знаний и национальные требования к компетенции специалистов. -. М. : СОВНЕТ, 2010 3. Товб А. С. , Ципес Г. Л. Проекты и управление проектами в современной компании. Учебное пособие. – М. : ЗАО «Олимп. Бизнес» , 2009 4. Полковников А. В. , Дубовик М. Ф. – Управление проектами: полный курс МВА. – М. ЖЭксмо, 2013. 5. Web-site «Профессионал управления проектами» : http: //www. pmprofy. ru/

Подходы к управлению в органах государственной власти - бюджетирование и контроллинг - управления «от финансов» , т. е. сначала финансовое планирование, затем дальнейшее соблюдение составленных планов - управление по сбалансированной системе показателей - перенос и декомпозиции стратегических целей для планирования операционной деятельности на каждого отдельного сотрудника и контроля их достижения - процессный подход к управлению - основан на концепции, что управление есть непрерывная серия взаимосвязанных действий или функций - постоянное улучшение качества - управление сконцентрировано на вопросах постоянного улучшения качества выполняемых функций либо на концепции самообучения -функциональное управление —каждый руководитель отвечает за исполнение работ, относящихся к определенной выделенной в органе исполнительной власти функции (прогнозирование, планирование, программирование, проведение закупок, заключение государственного контракта и сопровождение его выполнения, проектные, финансовые, информационные или обеспечивающие задачи, разнообразие которых зависит от специфики деятельности органа исполнительной власти) - проектное управление – использование подходов проектного управления 2

Проектное управление в органах государственной власти Операционная деятельность ОИВ и отдельно взятый проект управляются по одним и тем же принципам (цикл Деминга – циклически повторяющийся процесс принятия решения). Отличие проектного управления в наличии этапов инициации и завершения, а также в разной степени неопределенности в ходе планирования, разные возможности использования ресурсов Зачем? Российский опыт – сокращение непроизводительных потерь на 15 -20%, ускорение поставленных задач на 15 -30%. Упрощение и ускорение процедуры получения целевых инвестиций из соответствующих бюджетов. 3

Проектное управление в органах государственной власти 4

Опыт проектного управления в органах государственной власти Группа управления и рабочая группа проекта. Постановление правительства Белгородской области от 31 мая 2010 г. № 202 -пп «Об утверждении Положения об управлении проектами в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области» . Офис управления проектами. Распоряжение правительства Астраханской области от 11 февраля 2011 г. № 37 -Пр «Об офисах управления проектами исполнительных органов государственной власти Астраханской области» . Офис мониторинга среднесрочной комплексной программы экономического развития Зауралья на 2011– 2015 годы. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 апреля 2011 г. № 109 «Об организационной структуре управления Среднесрочной комплексной программой экономического развития Зауралья на 2011− 2015 годы» . Местный офис по управлению проектом. Постановление администрации г. Красноярска от 25 апреля 2005 г. № 249 «О проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг Местного офиса по управлению проектом „Городское теплоснабжение“ в городе Красноярске» . Дирекция управления программой. Постановление правительства Москвы от 9 августа 2011 г. № 349 -ПП «Об утверждении государственной программы города Москвы „Информационный город“ (2012– 2016 годы)» . Функции дирекции программы могут быть переданы организации, отобранной на конкурсной основе. 5

Проект основа инноваций и модернизации российской экономики Федеральный закон от 05. 04. 2013 N 44 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 6

Успехи проектного управления в органах власти -относительно развиты процессы планирования, мониторинга и управления проектами -установлены общие правила ведения проектов, проектной документации, отчетности -начинают использоваться специализированные ПО -применяются некоторые «базовые» инструменты управления проектами, рекомендуемые РМВОК 7

Проблемы органов исполнительной власти при управлении государственными программами - Отсутствуют или не в полной мере укомплектованы структуры, обеспечивающие функции управления государственными программами. - Недостаточно развита система повышения квалификации менеджеров и специалистов, отвечающих за разработку, мониторинг и оценку государственных программ и проектов. - Экспертно-аналитическое сопровождение управления государственными программами является скорее исключением, чем нормой. - Органы исполнительной власти недостаточно обеспечены информационно-аналитическими инструментами. - Институт мониторинга государственных программ и проектов на региональном и федеральном уровнях находится в стадии становления. - Механизмы оценки ожидаемых результатов и социально значимых конечных эффектов в подавляющем большинстве не включены в проектный цикл. - Вопросы управления рисками как основополагающий подход для минимизации ущербов рассматриваются редко. 8

Психологические препятствия внедрению проектного менеджмента в органы государственной власти - привычки «аврального» подхода к решению задач - недостаточная экономическая осведомленность - недостаточная компьютерная грамотность - страх вызвать отрицательное отношение и даже противодействие подчиненных при внедрении новых форм управления 9

Управление проектами зрелая профессиональная сфера q Своды знаний: концепции, теория , методология, технологии q Мир публикаций q Международные и национальные стандарты и нормативно– методические документы q Производство и рынок программных продуктов и информационных технологий q Профессиональные организации q Рынок профессиональных услуг q Многоступенчатые системы образования q Программы сертификации q Обширные области приложений q Растущая популярность

Зачем нужно управлять проектами? ( по данным Volkswagen Coaching Gmb. H Projekt. Management и др. ) q Возрастание сложности проектов – 27%. q Увеличение числа проектов – 25%. q Ужесточение требований к срокам – 23%. q Конкуренция и требования рынка – 11%. q Требования к качеству продукта – 9%. q Мотивация персонала - 4%. q Новое руководство – 1%.

Что дает профессиональное управление проектами? Для государства: q Повышение обоснованности планирования и эффективности осуществления проектов и программ q Контроль над расходованием средств, ресурсов и сроков q Снижение рисков, затрат времени и ресурсов q Прозрачность и снижение расходов бюджетов всех уровней государственного управления q. Снижение возможностей для коррупции q Повышение экономической безопасности q Повышение эффективности инновационной и инвестиционной деятельности q Существенное повышение ВВП.

Проектный менеджмент как фактор повышения эффективности инвестиционного процесса Применение проектного менеджмента позволяет: ü на уровне портфеля проектов и программ • более обоснованно формулировать и согласовывать цели проектов, определять приоритеты • оптимизировать портфель инвестиционных проектов с учетом ограничений на ресурсы и по другим параметрам ü на уровне отдельных проектов • более четко формулировать цели, результаты, структуру и границы проекта • более полно учитывать проектные риски, зависимость проекта от различных факторов внешней среды • выстраивать сбалансированную систему ответственности • прогнозировать ход реализации проекта и минимизировать проблемы и конфликтные ситуации • обеспечивать более слаженное взаимодействие участников и координацию работ и мероприятий

Проектный менеджмент в муниципальном образовании Развитие проектного управления муниципального образования позволяет существенно повысить эффективность: - управляемости муниципального образования - удовлетворенности населения и собственных сотрудников за счет успешного выполнения проектов - распределения ресурсов с учетом стратегических целей территории Эффекты можно разбить на четыре группы: - достижение результатов - соблюдение сроков и бюджетов проектов - интенсификация деятельности за счет внутренних резервов - более эффективная реализация стратегии развития 14

Виды проектной и программной деятельности в органах государственной и муниципальной власти - Национальные проекты - Федеральные целевые программы - Региональные целевые программы - Ведомственные целевые программы - Муниципальные целевые программы - Отдельные проекты 15

Виды проектов в государственном и муниципальном управлении Проекты по совершенствованию деятельности: - совершенствование процессов - реорганизация - внедрение информационных систем - ремонты, строительство и др. Проекты по закупке товаров и услуг - НИОКР - поставки - разработка информационных систем и др. Проекты по формированию управляющих воздействий и оказанию гос. услуг: - подготовка, согласование и утверждение бюджетов - законотворческая деятельность - программы социально-экономического развития - национальные проекты и др. 16

Приоритетные национальные проекты 5 сентября 2005 года – начало реализации приоритетных национальных проектов Важнейшая цель национальных проектов по установке Президента РФ - «существенное повышение качества жизни граждан России» Финансирование – 10 млрд. $ Преобразование национальных проектов в Государственные программы развития в 2008 -2009 годах 17

Приоритетные национальные проекты – главный путь широкомасштабной трансформации России Современное здравоохранение Качественное образование Доступное и комфортное жильё Развитие агропромышленного комплекса

Национальные проекты 5 сентября 2005 года – начало реализации приоритетных национальных проектов Важнейшая цель национальных проектов по установке Президента РФ - «существенное повышение качества жизни граждан России» Финансирование – 10 млрд. $ Преобразование национальных проектов в Государственные программы развития в 2008 -2009 годах: Система государственных программ Российской Федерации включает в себя перечень из 42 программ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11. 2010 № 1950 -р

Высокие риски реализации приоритетных национальных проектов Президент РФ 5 сентября 2005 года признал: - Достигнутая макроэкономическая стабильность в стране не привела к росту доходов и доступности социальных услуг для как минимум 25 миллионов наших граждан. -В России довольно высокий в сравнении с развитыми странами мира уровень коррупции в системе государственного управления. -В результате создаются высокие уровни рисков в успешной реализации приоритетных национальных проектов. Но ни такие риски, ни конкретные способы противодействия им ни 5 сентября 2005 года, ни позже публично не обсуждались.

Необходимость работы на результат - Важнейшим требованием к реализации приоритетных национальных проектов стала необходимость обеспечения достижения заявленных результатов, причем в четко установленные сроки и в пределах выделенных ресурсов. - Для этого необходимо постоянно оценивать риски и угрозы реализации таких проектов, разрабатывать и выполнять мероприятия по снижению уровня рисков и противодействия угрозам, а также по внедрению в государственное управление методов точного и своевременного прогнозирования последствий принимаемых решений. - Таковы дополнительные обоснования необходимости внедрения в органах государственной власти методов проектно-ориентированного управления, стратегического прогнозирования и рыночных способов решений оперативных проблем развития экономики и социальной сферы, как отдельных регионов, так и страны в целом. В. В. Путин

Национальные проекты – реализация понятных обществу проектов в масштабе всей страны Органами государственной власти России впервые за период её постсоветского развития предпринимаются попытки реализовать понятные обществу социально значимые проекты в масштабе всей страны. При подобном подходе органы власти должны решать новые задачи: управление стоимостью, рисками, человеческими ресурсами, качеством, контрактами, сроками и т. д. Уже невозможно обойтись только подготовкой обоснованных управленческих решений, хотя и это само по себе достаточно сложная задача, учитывая размеры территории, сложность административного устройства, разнородность экономической и демографической ситуации, этно-конфессиональные и иные особенности населения регионов нашей страны.

Национальные проекты - проектный подход к решению проблем Проектно-ориентированное управление предполагает переход в системе государственного управления России от мониторинга ситуации в отдельных регионах с целью выявления и сглаживания наиболее острых текущих социально-экономических и общественнополитических проблем к их комплексному системному анализу, прогнозированию и планированию конкретных мероприятий, направленных на их решение. Для достижения целей приоритетных национальных проектов необходима координация и концентрация деятельности органов власти различных уровней на стратегических направлениях, а решаемые для этого задачи должны по возможности точно и обоснованно распределяться по уровням полномочий и имеющихся ресурсов между соответствующими органами власти.

Инновационный характер национальных проектов Правительство РФ финансирует национальные проекты в размере не более 5– 10% от бюджетных затрат на соответствующую отрасль с расчётом на мультипликативный эффект от инновационных технологий, которые будут внедряться на эти средства. Государственную поддержку получают направления развития, связанные с использованием и внедрением передовых технологий: компьютеризацией всех школ, обеспечением доступа к сети Интернет, снабжением медицинских учреждений современным оборудованием, с финансовой поддержкой университетов и вузов, использующих современные методы и формы обучения. Для повышения эффективности реализации приоритетных национальных проектов предпринимаются меры по превращению их в совокупности совместных программ правительства РФ, региональных и местных властей, а по возможности и отечественного бизнеса.

Препятствия реализации приоритетных национальных проектов Системная коррупция в России фактически разрушает нормативное и ответственное государственное управление, приводит к вполне рациональной ориентации всех государственных служащих на повышение собственного благосостояния и получение каких-то преимуществ для себя лично или своих корпораций. Нехватка квалифицированных кадров. Коррупция существенно снижает эффективность подготовки и переподготовки кадров, что в свою очередь приводит с невысокому уровню её государственного финансирования и как следствие, к углублению кадровой проблемы. Крайне низкая активность граждан в поддержке приоритетных национальных проектов не на словах, а в своей деятельности. В российских национальных проектах невозможно проявлять инициативу регионам, конкретным организациям, гражданам, их объединениям. Вся их возможная активность определяется решениями федеральных органов власти. В этом смысле реализация национальных проектов снижает их общественный статус: эти проекты не становятся проектами большинства или даже всего общества, а остаются проектами российской бюрократии, причём, в основном, федеральной.

Различия в понимании приоритетных национальных проектов Для органов государственной власти приоритетные национальные проекты являются способом инновационного развития социальной сферы и сельского хозяйства, а также средством повышения эффективности государственного управления. Для этого государство финансирует отдельные действия в этих проектах, надеясь создать привлекательные условия для инвестиций регионов и частного бизнеса в соответствующие проекты. Для граждан главное – это решение их социальных проблем и подъём сельского хозяйства для тех, кто в нём работает: для большинства - не очень важно, отечественные или иностранные продукты питания они приобретают. Повышение эффективности государственного управления и инновации большинство граждан интересуют только опосредованно, с позиций того, будут ли решены их реальные проблемы

От приоритетных национальных проектов к изменению стиля жизни граждан Наилучшим сценарием для существенного повышения качества жизни граждан России в смысле эффективности затрат финансовых, организационных и других ресурсов было бы постепенное изменение стиля жизни наших граждан, вместо воздействия на отдельные несвязанные между собой аспекты их жизни, как это происходит при реализации приоритетных национальных проектов. Для изменения стиля жизни граждан необходимо тщательно спрогнозировать последствия принимаемых в этой сфере государственных решений и инвестировать системные проекты, полностью решающие одну за другой наиболее приоритетные социальные проблемы при повышении активности и собственной инициативы в решении социальных проблем самих граждан. Сами граждане неспособны сформулировать свои реальные запросы по изменению социальной сферы в нашей стране, а большинство наших граждан не желает существенно менять свой образ жизни. В этой ситуации ни сами граждане, ни эксперты, специалисты, ни органы государственной власти оказались незаинтересованными в системных решениях социальных проблем и проблем сельского хозяйства. А потому прогнозируемая и реально наблюдаемая эффективность приоритетных национальных проектов остаётся низкой: финансовые ресурсы вкладываются с минимальной отдачей, много денег просто разворовывается

Как решать проблемы Системного решения описанных выше проблем пока нет, не существует даже субъекта в российском государственном управлении, который был бы реально заинтересован в таком системном решении. Стратегическим направлением поиска такого системного решения может быть включение граждан и структур гражданского общества в разработку и реализацию программ приоритетных национальных проектов. Начать этот процесс можно было бы с широких общественных обсуждений направлений реализации приоритетных национальных проектов на федеральном, региональном и местном уровнях, технологий управления ими, контроля направленности финансирования и обеспечения его эффективности. Можно ставить целью продвижение понимания и практики реализации национальных проектов, близких к тем, которые используются в развитых странах мира: национальными называют проекты, которые выполняют большинство граждан, согласованно с органами государственной власти.

Роль СМИ в решениях проблем Для ведения широких обсуждений проблем необходим более высокий, чем сейчас, уровень коммуникации между различными социальными группами нашего общества, в частности, между государственными и муниципальными служащими, бизнесменами и остальными гражданами. Такую коммуникацию в нашем обществе, как и в большинстве других стран мира, могут обеспечить только СМИ. Причина в том, что коммуникация, проводящаяся без участия СМИ, замыкается: - либо на родственников, друзей и близких знакомых, -либо на очень узкие социальные группы, являющиеся лоббистами собственных интересов, -либо на социальные группы, активные в виртуальном пространстве сети Интернет, а не в реальности. Все эти варианты социальной коммуникации не позволяют углублять понимание коллективных, общественных проблем, находить их реальные решения и мотивировать широкие социальные группы на их реализацию. К сожалению, и сами средства массовой информации в нашей стране более заняты коммерческой деятельностью, чем поддержанием и развитием коммуникации между различными социальными группами нашего общества.

Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике - Указом Президента РФ от 21 октября 2005 г. № 1226 был образован Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов, утверждены Положение о Совете и его состав. - Указом Президента РФ от 13 июля 2006 г. № 698 Совет переименован в Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. - Распоряжением Президента РФ от 13 июля 2006 г. № 323 -рп образован президиум Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике и утвержден его состав. - Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1142 Совет преобразован в Комиссию при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Утверждено Положение о Комиссии и сформирован новый состав. - Указом Президента РФ от 31 августа 2012 г. N 1248 был вновь образован Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, Комиссия была упразднена. Утверждено Положение о Совете и сформирован новый состав.

Национальные проекты – реализация понятных обществу проектов в масштабе всей страны Значимость Органами государственной власти России впервые за период её постсоветского развития предпринимаются попытки реализовать понятные обществу социально значимые проекты в масштабе всей страны. Новые требования При подобном подходе органы власти должны решать новые задачи: управление стоимостью, рисками, человеческими ресурсами, качеством, контрактами, сроками и т. д. Уже невозможно обойтись только подготовкой обоснованных управленческих решений, хотя и это само по себе достаточно сложная задача, учитывая размеры территории, сложность административного устройства, разнородность экономической и демографической ситуации, этно-конфессиональные и иные особенности населения регионов нашей страны. 31

Приоритетные национальные проекты В. В. ПУТИН: Радио России 19. 09. 2005 15: 03 МСК http: //www. radiorus. ru/news. html? id=128316 Афины 04. 09. 2006 «…. Мне бы очень хотелось, чтобы по каждой программе, по каждому национальному проекту был отдельный, что называется, сетевой график, со сроками и с исполнителями. Мы должны, как и договаривались, сосредоточить административные ресурсы. На этом совершенно очевидно сосредоточить. У нас есть все возможности реализовать все, о чем мы договаривались, все для этого есть…» «В современном мире любой проект должен быть эффективным» 32

Стратегические цели развития России Сформулированы в указах Президента РФ от 07. 05. 2012: № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» ; № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» ; № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» ; № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» ; № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» ; № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» ; № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» ; № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» . 33

Приоритетные проблемы 1. масштабная коррупция 2. систематическое усиление налоговой и административной нагрузки на бизнес 3. структурный дисбаланс отраслей экономики 4. ускорение изменений в мире 5. глобализация 6. рост конкуренции за инвестиции, знания, ресурсы, в том числе человеческие 7. повсеместное ухудшение экологической обстановки 8. рост правового нигилизма социума 9. демографический кризис 10. рост социальной напряженности и т. д. Характерные общие признаки: - глобальные масштабы проявления - острота проявления - комплексный характер - преимущество антропогенные причины

Приоритеты развития России - демографическая состоятельность российского государства; - сохранение и обустройство российского пространства, защита от внешних угроз; - развитие Сибири и Дальнего Востока; - создание новых рабочих мест; - построение новой экономики; -укрепление позиций России в мире, прежде всего – через новую интеграцию на евразийском пространстве. В. В. Путин, 11. 04. 2012, Госдума Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения общественного контроля результатов формирование и исполнение бюджета должно осуществляться на базе государственных программ. В. В. Путин, 28. 06. 12, Бюджетное послание Система государственных программ Российской Федерации включает в себя перечень из 42 программ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11. 2010 № 1950 -р 35

Тенденции государственного управления на 2013– 2014 годы - разработка государственных программ и переход к программному бюджету; - принятие закона «О стратегическом планировании» ; - внедрение федеральной контрактной системы Российской Федерации; - реализация концепции «Открытое правительство» ; - изменение системы оценки деятельности органов исполнительной власти; - членство во Всемирной торговой организации. С переходом государственного управления на программно-целевой принцип формирования и реализации бюджетных расходов существенно меняется и система планирования и управления мероприятиями в составе государственных программ. В новых условиях управление государственными программами подразумевает использование новых механизмов управления, ориентированных на достижение стратегических, среднесрочных и ежегодных целевых эффектов. В системе государственных органов власти необходим переход на использование технологий проектного управления и использования информационно-аналитических инструментов. 36

Государственная программа - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности. (Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ, постановление Правительства РФ от 02. 08. 2010 № 588) В основе методики оценки эффективности государственной программы лежат критерии результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, а также реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации. (Методические рекомендации по разработке и реализации государственных программ РФ (приказ Минэкономразвития РФ от 22. 12. 2010 № 670) 37

Управление государственными программами Орган исполнительной власти в ходе управления государственными программами и проектами осуществляет: - разработку и утверждение проекта государственной программы; - подготовку отчетов и докладов о ходе реализации государственной программы, содержащих оценку эффективности государственной программы; - управление, контроль реализации и оценку эффективности государственной программы. Оценка эффективности государственной программы должна проводиться с учетом: -достижимости и достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы, в том числе и на отдельных стадиях ее жизненного цикла; -соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования выделяемых ресурсов; -реализации мероприятий (достижения ожидаемых результатов их реализации). 38

Управление государственными программами и проектами Основными целями правильного планирования, мониторинга и оценки эффективности управления государственными программами и проектами являются: - поддержка реальной отчетности, представляемой правительству, уполномоченным органам контроля реализации программ (проектов), заинтересованным сторонам, другим участникам и партнерам; - обеспечение своевременных корректирующих мер; -обеспечение принятия информированных решений; - содействие управлению риском; - улучшение условий для организационного и индивидуального изучения. При выборе методов и инструментов, позволяющих достичь стратегических целей, следует воспользоваться также подходами, разработанными в рамках концепции управления проектами, программами и портфелями проектов для эффективного управления портфелем проектов и всеми его компонентами для достижения стратегических целей.

Новая система бюджетирования Правительство Российской Федерации проводит реформу, направленную на развитие программно-целевых методов управления и формирование системы бюджетирования, ориентированной на результат. В бюджетном послании Президента РФ от 28. 06. 2012 поставлена задача перехода к программному бюджету. (- расходы включены в программы, цель которых прямо связана с необходимым стратегическим результатом) Система бюджетирования, ориентированная на результат, не может работать без необходимых обеспечивающих ресурсов: - офиса управления программами - подготовленных кадров - методических руководств и стандартов - экспертно-аналитического сопровождения - информационно-аналитических инструментов. 40

Рекомендации по развитию проектного менеджмента в органах государственной власти - повысить уровень знаний и навыков проектного управления государственных служащих усилить контроль качества ведения проектной документации завершить разработку методической документации по управлению проектами «связать» проектное управление со стратегическим разработать формализованные критерии отбора проектов формализовать процедуру инициации проектов четко определить назначение, функционал и количество проектных офисов, чтобы избежать дублирование их функций с органами власти сформировать систему накопления опыта и применения в дальнейшем лучших практик ведения проектов вести статистический учет проектной деятельности сформировать процедуры сопровождения результатов наиболее значимых проектов обеспечить участие в оценке наиболее социально-значимых проектов внешних экспертов 41

Переход государственной или муниципальной организации на проектную модель Виды перехода: - передача отдельным функциональным подразделениям организации особых полномочий (или функций) и ответственности за реализацию различных частей проекта или программы - создание специальных комитетов или комиссий, целевых рабочих групп, координационных центров, центров управления проектами (проектных офисов управления проектами) - выделение руководителя (менеджера) проекта с полной властью и ответственностью за результаты и создание команды управления проектом из специалистов функциональных и производственных подразделений организации

Виды стандартов 1. международные — стандарты, получившие международное значение в процессе своего развития или предназначенные для международного использования; 2. национальные - созданные для применения внутри одной страны или получившие общенациональный статус в процессе своего развития; 3. общественные - подготовленные и принятые сообществом специалистов; 4. частные - комплексы знаний, пропагандируемые для свободного использования частными лицами, компаниями или учреждениями; 5. корпоративные - разработанные для применения внутри одной компании или внутри группы родственных компаний 43

Стандарты в международной практике Стандарты часто начинаются как руководства, описывающие предпочтительный подход, но позже, когда они получают широкое признание, они всеми принимаются как если бы они были нормативными актами. В международной практике стандарты часто предлагаются в инициативном порядке неправительственными организациями, но получая поддержку профессионального сообщества широко распространяются и оказывают заметное влияние на формирование государственной политики и принятие соответствующих нормативных актов. В качестве международных стандартов существуют три системы: стандарт PMI (Project Management Institute, USA); стандарт IPMA (International Project Management Association); стандарт ИСО, в частности, ISO 21500: 2012 «Руководство по управлению проектами» 44

Национальные стандарты существуют примерно в 50 странах. Обыкновенно, за основу берется одна из трех указанных международных систем. В Великобритании, Германии и Японии национальные стандарты имеют свои специфические черты. Ассоциация по управлению проектами (Россия, SOVNET) на основе стандарта IPMA разработала и опубликовала в 2001 г. "Основы Профессиональных Знаний. Национальные требования к компетентности специалистов « (НТК). В 2010 выпуск третьей версии НТК. Национальный стандарт России. Дата введения – 01. 09. 2012: ГОСТ Р 54869 -2011 «Требования к управлению проектом» ГОСТ Р 54871 -2011 «Требования к управлению программой» ГОСТ Р 54870 -2011 «Требования к управлению портфелем проектов» 45

Системная модель УП Управление проектом Субъекты управления (Z) Основные участники и их проектные команды 1. Инвестор 3. Генконтрактор 2 Заказчик 4. Генподрядчик 6. Соисполнители 5. Исполнители 7. Прочие Команда проекта (программы, портфеля) 1. Менеджер проекта и команда УП 3. Менеджер портфеля и команда УП 2. Менеджер программы и команда УП 4. Менеджеры ПОД в организации 5. Функциональные менеджеры проекта и члены команд Объекты управления – работы проекта (Q) Проекты и программы (Q) различных категорий (K) 1. Проекты 3. Портфели 2. Программы 4. ПОД в организации 5. ПОД в системе организаций Фазы жизненного цикла объекта управления (C ) 1. Концепция 4. Завершение 3. Реализация 2. Разработка Горизонты управления (Т) 4. Оперативное 1. Стратегическое 1. Предмет ная область 2. Годовое 3. Квартальное 1. Месяц 2. Декада 3. Сутки 4. Смена 5. Прочее Функциональные области управления (S) 2. Время 3. Стоимость 4. Каче ство 5. Риски 6. Персонал 7. Коммуни кации 8. Контра кты 9. Изме нения 10. Прочее Стадии процесса управления (F) 1. Инициация 2. Планирование 3. Организация и контроль 4. Анализ и регулирование 5. Закрытие 46

Понятие проекта Анализ существующих определений «понятия проекта» • Признаки проекта: • • Изменение систем - результат проектов Цель, ограниченная во времени Наличие бюджета Ограниченность ресурсов Новизна и неповторимость Комплексность Специфическая организация 47

ГОСТ Р 54869 -2011 «Требования к управлению проектом» Определения проект: Комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленный на создание уникального продукта или услуги в условиях временных и ресурсных ограничений. расписание проекта (календарный план): Плановые даты исполнения работ и контрольных событий проекта. управление проектом: Планирование, организация и контроль трудовых, финансовых и материальнотехнических ресурсов проекта, направленные на эффективное достижение целей проекта.

ГОСТ Р 54869 -2011 «Требования к управлению проектом» Управление проектом включает совокупность процессов инициации, планирования, организации исполнения, контроля и завершения проекта. Последовательность процессов управления проектом определятся условиями конкретного проекта, при этом: -проект должен начинаться с процесса инициации проекта; -проект должен оканчиваться процессом завершения проекта; -выполнение процессов организации исполнения и контроля проекта начинается не раньше процессов планирования.

ГОСТ Р 54869 -2011 «Требования к управлению проектом» Функциональные области управления проектом -управление содержанием проекта; -управление сроками проекта; -управление затратами в проекте; -управление рисками проекта; -управление персоналом проекта; -управление заинтересованными сторонами проекта; -управление поставками проекта; -управление качеством в проекте; -управление обменом информацией в проекте; -управление интеграцией проекта.

ГОСТ Р 54869 -2011 «Требования к управлению проектом» Процесс инициации проекта Цель процесса: формальное открытие проекта. Выходы процесса определяются и документируются следующими параметрами проекта: -наименование проекта; -причины инициации проекта; -цели и продукты проекта; -дата инициации проекта; -заказчик проекта; -руководитель проекта; -куратор проекта.

ГОСТ Р 54869 -2011 «Требования к управлению проектом» Процессы планирования проекта 1. Процесс планирования содержания проекта Цель процесса: определение требований проекта и состава работ проекта 2. Процесс разработки расписания Цель процесса: определение дат начала и окончания работ проекта, ключевых событий, этапов и проекта в целом 3. Процесс планирования бюджета проекта Цель процесса: определение порядка и объема обеспечения проекта финансовыми ресурсами 4. Процесс планирования персонала проекта Цель процесса: определение порядка обеспечения проекта человеческими ресурсами 5. Процесс планирования закупок в проекте Цель процесса: определение порядка и объема обеспечения проекта продукцией и услугами, приобретаемыми у сторонних организаций 6. Процесс планирования реагирования на риски Цель процесса: определение основных рисков проекта и порядка работы с ними 7. Процесс планирования обмена информацией в проекте Цель процесса: определение порядка обмена информацией между лицами, участвующими в реализации проекта и заинтересованными в результатах проекта 8. Процесс планирования управления изменениями в проекте Цель процесса: определение порядка работы с изменениями в проекте

ГОСТ Р 54869 -2011 «Требования к управлению проектом» Процесс организации исполнения проекта Цель процесса: организация выполнения проекта согласно разработанным планам Процесс контроля исполнения проекта Цель процесса: проверка соответствия процессов и продукта проекта установленным требованиям Процесс завершения проекта Цель процесса: формальное закрытие проекта