Рекомендации по внедрению в Калининградской области опыта нормирования

Рекомендации по внедрению в Калининградской области опыта нормирования государственных (муниципальных) услуг и оценки влияния системы нормирования государственных (муниципальных) услуг на финансово-хозяйственную деятельность государственных (муниципальных) учреждений в условиях независимости в государствах Европейского Союза Budget line № 5. 2. 18. Analytical research - development of recommendations on public services Activity 8. 1. ИСПОЛНИТЕЛЬ: ООО «НАЙКВИСТ» 2014 г. г. Калининград 1

Подпрограмма «Повышение эффективности бюджетных расходов» государственной программы Калининградской области «Эффективные финансы» , утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1022 «О государственной программе Калининградской области «Эффективные финансы» . • • Службы общеэкономического значения (англ. : servicesofgeneraleconomicinterest, SGEI) (Используется в праве ЕС и близкий к SGEI, однако более узкий по содержанию термин «универсальные службы» (англ. : universalservices) включают транспортные, почтовые, телекоммуникационные службы, службы электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, общественного телерадиовещания, обращения с отходами и другие службы, необходимые для нормального функционирования экономики в целом, для благосостояния всех членов общества. Государства – члены ЕС компетентны предоставлять данные услуги, поручать и финансировать их оказание при соблюдении принципов и условий функционирования служб общеэкономического значения, установленных Европейским Парламентом и Советом (SGEI подчинены, в частности, правилам, относящимся к функционированию общего рынка, публичным закупкам, защите прав потребителей, конкуренции, предоставлению государственной поддержки. При этом в отношении отдельных SGEI, таких как телекоммуникационные и почтовые службы, службы газо- и электроснабжения, телерадиовещания (частично), применяются специальные режимы, установленные в рамках ЕС) Служба считается экономической, если соответствующие услуги предоставляются по общему правилу за вознаграждение, при этом необязательно, чтобы именно получатель услуги производил оплату. Следовательно, одно и то же предприятие может предоставлять как экономические, так и неэкономические услуги, и такое разграничение предельно важно с точки зрения действия правил ЕС (В частности, по делу Парижского аэропорта). 2

Подпрограмма «Повышение эффективности бюджетных расходов» государственной программы Калининградской области «Эффективные финансы» , утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1022 «О государственной программе Калининградской области «Эффективные финансы» . • • В Европейских странах расчет ведется от потребности населения в услугах(работ), в РФ - от финансовых возможностей учредителя. В Европейских странах предусмотрена система грантов для государственных и муниципальных учреждений ( как национальных, так и общеевропейских). Система контроля: • Внешний контроль затрат, осуществляемый центральными контролирующими органами, • Внутренний контроль затрат, • Управленческая самостоятельность подразделений отраслевых министерств, их ответственность за достижение результатов. 3

Подпрограмма «Повышение эффективности бюджетных расходов» государственной программы Калининградской области «Эффективные финансы» , утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1022 «О государственной программе Калининградской области «Эффективные финансы» . • • • Проблемы при внедрении: отсутствие единой системы индикаторов и показателей; отражение только количественного аспекта в системе показателей эффективности, а не применение качественных характеристик; необходимость дополнительных затрат на создание системы контроля качества государственных услуг; финансовые проблемы и др. Контроль за качеством исполнения государственных услуг в новой организационно-финансовой ситуации несколько ослаблен со стороны учредителя, и его необходимо возместить сильным контролем потребителя государственных услуг. подавляющего большинства стран, применяющих БОР, характерно положение, при котором социально-экономическая и бюджетная политика проводится одним министерством. Преимущество такого управления сводится к тому, что исключен отрыв между приоритетными направлениями государственной политики, поставленными экономическими и социальными целями и бюджетными затратами на их реализацию 4

Подпрограмма «Повышение эффективности бюджетных расходов» государственной программы Калининградской области «Эффективные финансы» , утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1022 «О государственной программе Калининградской области «Эффективные финансы» . • • По «старым» расходам: Потребность - как в прошлом году (берется объем расходов из бюджета прошлого года); Индексация – на изменение тарифной сетки и цен; Изменение спроса – например, изменение численности лиц, которым положены пособия (льготы и пр. ) в соответствии с действующим законодательством; Экономия, связанная с повышением эффективности осуществления «старых» программ - имеются в виду инициативы самих исполняющих организаций; Экономия, связанная с повышением эффективности осуществления «старых» программ - имеются в виду инициативы центра (правительства); Изменения в объеме текущих расходов, связанные с реализацией инвестиционных проектов (например – компьютеризация документооборота). 5

Подпрограмма «Повышение эффективности бюджетных расходов» государственной программы Калининградской области «Эффективные финансы» , утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1022 «О государственной программе Калининградской области «Эффективные финансы» . Расходы, рост которых связан с новыми решениями или пересмотром объема ранее принятых программ: • Ожидаемые изменения объема расходов в связи с сокращением или увеличением объемов программы; • Прирост текущих издержек, связанный с завершением инвестиционных проектов в рамках расширения программы Данные мониторинга: • по качеству и количеству оказанных услуг; • по эффективности выполнения программ (выявить неэффективно выполняемые программы и эффективно работающие программы с целью дальнейшей корректировки политики в области распределения государственных ресурсов с учетом приоритетов государственной политики). 6

Подпрограмма «Повышение эффективности бюджетных расходов» государственной программы Калининградской области «Эффективные финансы» , утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1022 «О государственной программе Калининградской области «Эффективные финансы» . • Изучение зарубежного опыта показывает, что основными направлениями повышения качества обслуживания и сокращения затрат в государственных учреждениях являются: – создание многофункциональных центров предоставления государственных услуг; – внедрение единого справочного телефонного номера по административным процедурам; – создание портала государственных услуг (электронные услуги). 7

Подпрограмма «Повышение эффективности бюджетных расходов» государственной программы Калининградской области «Эффективные финансы» , утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1022 «О государственной программе Калининградской области «Эффективные финансы» . • Модель формирования сводного перечня государственных услуг 8

Подпрограмма «Повышение эффективности бюджетных расходов» государственной программы Калининградской области «Эффективные финансы» , утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1022 «О государственной программе Калининградской области «Эффективные финансы» . 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Формирование единого реестра государственных (муниципальных) услуг, оказываемых в Калининградской области. Экспертиза реестра услуг и выявление однотипных. Приведение муниципальных услуг к единому требованию (количество и стандарты услуг в различных муниципалитетах должны быть идентичны). Классификация услуг (распределение по возможности исполнения) на услуги, оказываемые в электронном виде, на базе МФЦ, обычным способом (для дальнейшего обсчета затрат). Ревизия государственной (муниципальной) собственности переданной в оперативное управление (хозяйственное ведение ) для определения целевых субсидий на ремонт государственной (муниципальной) собственности и поддержание ее в порядке. Проведение исследования на предмет востребованности услуги ( например, количество граждан, которые согласно действующему законодательству имеют право на ежегодное получение санаторно-курортных услуги - в абсолютных цифрах; сколько воспользовалось; сколько выбрало ЕВД; сколько решило вопрос через суд. Опрос , анкетирование потребителей данной услуги, анализ статистики за последние пять лет. Итог –абсолютная цифра в количестве потребителей, в объемах услуги (14. 21 или 28 дней). Месте оказания (Светлогорск, Отрадное. Сочи или Крым). Расписание полного алгоритма по предоставлению услуги (выполнению работы): от момента возникновения потребности до полной реализации. На основании проведенного исследования корректировка уже имеющегося или разработка нового стандарта (регламента) услуги. Расчет затрат на единицу ( стоимость одних суток отдыха; затраты на одного человека, затраты на одно действие ( предоставление выписки) без привязки к конкретной организации. Корректировка на инфляционные процессы. Модель организации системы нормирования государственных (муниципальных) 9 услуг в Калининградской области.

Подпрограмма «Повышение эффективности бюджетных расходов» государственной программы Калининградской области «Эффективные финансы» , утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1022 «О государственной программе Калининградской области «Эффективные финансы» . • • • МОДЕЛЬ ФОРМИВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ЗАДАНИЯ На основании единого реестра государственных (муниципальных) услуг разработка региональных (муниципальных) программ. Создание единого реестра программ, действующих на территории региона (муниципалитета) с указанием перечня услуг и критериями эффективности. Определение услуг, обязательных к выполнению в рамках программ на территории региона (муниципалитета). Расписание полного алгоритма по предоставлению услуги (выполнению работы): от момента возникновения потребности до полной реализации. Ревизия уставов подведомственных учреждений, на возможность их участия в оказании услуг. Ревизия государственной (муниципальной) собственности переданной в оперативное управление (хозяйственное) ведение для определения целевых субсидий на ремонт государственной (муниципальной) собственности. Расчет затрат на единицу ( стоимость одних суток отдыха; затраты на одного человека, затраты на одно действие ( предоставление выписки) без привязки к конкретной организации. Корректировка на инфляционные процессы. Соотношение спроса и возможностей (спрос на услугу в абсолютных цифра х и финансирование по данной строке бюджета). Формирование базового государственного (муниципального) задания. Разработка заказа на гранты, субсидии в рамках осуществляемых программ. 10

Подпрограмма «Повышение эффективности бюджетных расходов» государственной программы Калининградской области «Эффективные финансы» , утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1022 «О государственной программе Калининградской области «Эффективные финансы» . Модель взаимодействия органов исполнительной власти, государственных учреждения и потребителей 11

бюджетных расходов» государственной программы Калининградской области «Эффективные финансы» , утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1022 «О государственной программе Калининградской области «Эффективные финансы» . • Модель оценки влияния системы нормирования государственных (муниципальных) услуг на финансово-хозяйственную деятельность государственных (муниципальных) учреждений. • Расчет финансовых затрат на единицу ( затраты на одно действие или на одного заявителя) N 2 • Расчет временных затрат на единицу (на одно действие или на одного заявителя)N 3 • Расчет человеческих ресурсов (сколько человек необходимо для оказание услугивыполнения работы) з на единицу (на одно действие или на одного заявителя) • S- сумма, выделяемая по стандарту на выполнение услуги • А - количество услуг • V (выгода)= (N 1 х N 2 х N 3)х. А S 12