Регулирование тарифов на услуги по транспортировке

Регулирование тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам Октябрь 2015 года

Источники DNV KEMA “Study on LT-ST Markets in Gas https: //ec. europa. eu/energy/sites/ener/files/documents/lt-st_final_report_06092013 final. pdf 1) США - Абдухакимов 2) Австралия - Нурашов 3) Китай – Чжан Яхуэй 4) Япония - Аушева DNV KEMA “Country factsheets” https: //ec. europa. eu/energy/sites/ener/files/documents/201307 -entry-exit-regimes-in-gas-parta-appendix. pdf 5) Австрия - Куджба 6) Бельгия - Безрукова Запасные: 7) Франция - Ашихмина 18) Балтия (Эстония/Латвия/Литва) 8) Германия - Адекова 19) Дания - Семенов 9) Венгрия - Бабаев 20) Финляндия - Мацкевич 10) Ирландия - Шишов 21) Болгария/Румыния 11) Италия - Исаева 22) Греция – Дзейгова/Долинин 12) Нидерланды - Мамукова 23) Индия 13) Польша - Хачатрян 14) Испания - Ахмедли 15) Великобритания- Карчебная 16) Румыния 17) Чехия/Словакия - Лайпанова

Анализ национальных рынков газа 5 ключевых аспектов: Структура рынка и трейдинг – краткая характеристика, Фундаментальные показатели (добыча, потребление, экспорт/импорт) Газотранспортная система: ключевые характеристики, протяженность, мощность, в т. ч. по экспорту/импорту, ПХГ, ГТО, ГРО Распределение и доступ к газотранспортным мощностям – раздельное использование мощностей в пункте входа и пункте выхода (система Entry- Exit); правила и требования по доступу к ГТС и рынку, контрактные отношения и их участники Система тарифообразования на услуги по транспорту (использования мощности) - структура и расчет тарифа, аллокация затрат Балансировка ГТС – правила устранения небалансов, режимы балансировки (почасовой, ежесуточный, еженедельный), балансирующие зоны

Содержание • Нормативная база: общие положения • Основные принципы определения тарифов • Виды тарифных ставок и порядок их расчета • Стандарты раскрытия информации • Некоторые выводы • Дополнительные слайды (текущие ставки тарифов для Транснефти и др. )

Схема магистральных нефтепроводов

Схема магистральных нефтепроводов

Регулирование естественной монополии (ЕМ) ФЗ «О ЕМ» N 147 -ФЗ: ЕМ - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции, в таких сферах как: Транспортировка • нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; • газа по трубопроводам; Услуги • по передаче электрической и тепловой энергии; • по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; а также • железнодорожные перевозки • услуги портов, аэропортов, общедоступной электросвязи и почтовой связи Два метода регулирования ЕМ (Ст. 6 ФЗ О ЕМ) § ценовое регулирование (цены (тарифы) или их предельные уровни); § определение потребителей, которым нельзя отказать в услуге

Нефтепровод Заполярье - Пурпе

Нормативная база § О ГОС. РЕГУЛИРОВАНИИ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ СУБЪЕКТОВ ЕМ ПО ТРАНСПОРТИРОВКЕ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ (утв. ПП РФ от 29. 12. 2007 г. № 980) § ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ПО ТРАНСПОРТИРОВКЕ НЕФТИ ПО МАГИСТРАЛЬНЫМ ТРУБОПРОВОДАМ (утв. Приказом ФСТ от 17 августа 2005 г. N 380 -э/2) § О СТАНДАРТАХ РАСКРЫТИЯ ИНФОРМАЦИИ СУБЪЕКТАМИ ЕМ, ОКАЗЫВАЮЩИМИ УСЛУГИ ПО ТРАНСПОРТИРОВКЕ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ ПО МАГИСТРАЛЬНЫМ ТРУБОПРОВОДАМ (утв. ПП РФ от 18. 10. 2010 г. № 844)

О ГОС. РЕГУЛИРОВАНИИ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ СУБЪЕКТОВ ЕМ ПО ТРАНСПОРТУ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ (ПП РФ от 29. 12. 2007 г. № 980) • Регулируются услуги ЕМ по транспорту нефти и нефтепродуктов по МТ • ФСТ устанавливает тарифы либо их предельные уровни (тогда ЕМ самостоятельно определяет тарифы в рамках пределов) • Инициатива установления (изменения, отмены) тарифов - у ФСТ, в т. ч. на основании предложений ФОИВ, органов власти субъектов РФ, местных органов, общественных организаций, хозяйствующих субъектов, включая предложения субъектов ЕМ • Тариф рассчитывается в соответствии с Методикой, утверждаемой ФСТ • Методы государственного регулирования: а) экономически обоснованных расходов (затрат) б) экономически обоснованной доходности инвестированного капитала в) предельных тарифов или соотношение с ценой альтернативного транспорта г) индексации. • Право ФСТ дифференцировать тарифы в зависимости от объемов и характеристик нефти: – при транспорте из одного района добычи на внешние рынки могут создаваться равные условия транспорта нефти на указанные рынки с учетом складывающейся на них ценовой конъюнктуры – при экспорте предусматривается снижение удельной стоимости транспорта по мере увеличения расстояния – при комплексной транспортировке учитывается необходимость развития новых регионов добычи нефти и обеспечения привлекательности перевозки по всему комплексному маршруту с учетом его протяженности

ПОЛОЖЕНИЕ О ТАРИФАХ НА ТРАНСПОРТ НЕФТИ ПО МАГИСТРАЛЬНЫМ ТРУБОПРОВОДАМ (утв. Приказом ФСТ от 17. 08. 2005 г. N 380 -э/2) § Процесс перемещения / транспорт нефти по магистральным трубопроводам включает: • перекачку рассматриваются как единый и неразрывный технологический • выполнение заказа и диспетчеризацию поставок процесс • перевалку, слив/налив, прием/сдачу § Требование раздельного учета затрат по регулируемому виду деятельности § Минимальный период регулирования – 12 мес. § Внеплановый пересмотр: • по решению Правительства, определившим тарифную выручку источником прямого финансирования строительства / реконструкции основных производственных средств • при существенном изменении условий хоз. деятельности по независящим от Транснефти причинам § ФСТ вправе инициировать пересмотр (по истечении минимального периода и внеплановый) • Тарифы за перекачку и погрузочно-разгрузочные работы ФСТ устанавливает по каждому ДО Транснефти, другие ставку – для Транснефти как холдинга • Могут устанавливаться раздельные тарифы для отдельных маршрутов транспортировки

Основные принципы формирования тарифов • «Затраты +» : плановая тарифная выручка (экономически обоснованный объем фин. средств, необходимый для нормальной хоз. деятельности Транснефти) - основная расчетная и контрольная величина – должна покрывать обоснованные расходы и прибыль • Величина тарифа должна обеспечивать эквивалентность фактической и плановой тарифной выручки при плановых объемах перекачки (перевалки, слива/налива, приема/сдачи) нефти – неясно, учитывается ли здесь «заказ и диспетчеризация» - ? ? Плановая Расходы, Сальдо операцион. Сальдо внереализ. Налог на Чистая Незапланированнные тарифная = относимые на себестоимость - доходов и расходов по трансп. нефти - доходов и расходов по трансп. нефти + прибыль + /- ∆ расходы /экономия выручка • Предусмотрено стимулирование сокращения расходов: в течение 2 -х лет сохраняется расчетный уровень расходов, учтенных в предыдущем периоде • Суммы субсидий, прежде всего целевых государственных, исключаются из тарифной выручки

В тарифе учитываются • расходы на материалы, исходя из действующих норм • электро- и теплоэнергия, исходя из расчетных объемов потребления • оплата труда • отчисления на социальные нужды; • амортизация • арендная плата • оплата услуг всех видов транспорта • услуги сторонних организаций (связь, охрана, юридические, информационные, аудиторские, консультационные, маркетинговые, нотариальные и др. ) • капитальный ремонт • расходы на диагностику • подготовка кадров • охрана труда и ТБ • страхование (в т. ч. медицинское и негосударственное пенсионное) • НИОКР и совершенствование технологии, включая разработку отраслевых стандартов, регламентов и документов • другие расходы - в соответствии с законодательством РФ

Операционные и внереализационные расходы • Операционные - экономически обоснованные расходы на: – обслуживание долговых обязательств любого вида, привлеченных и использованных для проведения кап. ремонта, диагностики, реконструкции и модернизации основных производственных фондов – обслуживание долговых обязательств любого вида, привлеченных и использованных для создания новых основных производственных средств – ликвидацию основных производственных средств – другие экономически обоснованные расходы • Внереализационные расходы: – дополнительные выплаты работникам субъектов регулирования – другие экономически обоснованные расходы

Чистая прибыль • Способы определения по: – сумме финансирования программ технического перевооружения, реконструкции и развития, приобретения земельных участков и других экономически обоснованных расходов из чистой прибыли, включая дивиденды – норме рентабельности - отношение планируемой ЧП к базе рентабельности. • База рентабельности может приниматься одна из следующих величин: – балансовая стоимость основных производственных средств – собственный капитал Транснефти – плановая тарифная выручка (аналог НВВ) – расходы на оказание услуг в сфере транспортировки нефти по МТ • Средства на погашение долговых обязательств всех видов учитываются при расчете плановой чистой прибыли на срок действия этих долговых обязательств в части, не перекрываемой амортизационными отчислениями от соответствующих основных фондов

Порядок расчета тарифов • Тарифы устанавливаются за 100 тонно-километров, за 1 тонну или за 100 тонн. • Тарифы могут состоять из следующих ставок: – за заказ и диспетчеризацию на внутренний рынок и ТС (руб. /100 ткм) – за заказ и диспетчеризацию на внешний рынок (руб. /100 ткм) – на перекачку нефти (руб. /100 ткм) – на перевалку, слив/налив, прием/сдачу (руб. 100 т) – согласованный тариф (уст. по соглашению с пользователем. Надбавка для расширения системы) – долгосрочный тариф (по согласованию с пользователем - срок не менее 3 лет. Может быть в валюте) – конкурентный тариф (при наличии альтернативных способов транспорта) – сетевой тариф (на отдельных маршрутах, в руб. за 1 тонну) • Тарифы на транспорт (кроме конкурентных и долгосрочных) определяются по формуле: Плановая тарифная выручка Тариф = Объем Общая стоимость транспортной услуги = Ставка соответствующего тарифа Х Расстояние транспортировки + Тариф на перевалку (слив/налив, прием/сдачу) Кроме стандартных транспортных услуг Транснефть предоставляет также услуги по хранению и смешению (компаундированию), которые не регулируются.

СТАНДАРТЫ РАСКРЫТИЯ ИНФОРМАЦИИ СУБЪЕКТАМИ ЕМ ПО ТРАНСПОРТУ НЕФТИ (утв. ПП РФ от 18. 10. 2010 г. № 844) Раскрывается информация (исчерпывающий список) : а) о тарифах на услуги по транспорту нефти (с детализацией каждой составляющей тарифа), с указанием источника официального опубликования б) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности в сфере оказания услуг по транспортировке нефти (включая структуру основных производственных затрат на оказание регулируемых услуг) в) об основных потребительских характеристиках транспортных услуг и их соответствии утвержденным стандартам качества г) о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам по транспорту д) о регистрации и ходе реализации заявок на доступ и заявок на подключение к магистральному трубопроводу е) об условиях оказания услуг по транспорту и подключению ж) о порядке выполнения технологических и других мероприятий, связанных с подключением з) об инвестиционных программах (проектах) и) о товарах, способах их приобретения и стоимости

Некоторые предварительные выводы • Нестыковка разных НПА: ПП РФ устанавливает несколько методов регулирования тарифов, однако Методика ФСТ предусматривает только один из них ( «затраты +» ); право инициативы пересмотра тарифов и др. • Отсутствует ясность по учету общесистемных затрат. Похоже, что перекрестное субсидирование здесь узаконено • Весьма «гибкий» подход к определению величины необходимой прибыли • Перечень затрат для расчета любой ставки тарифа является открытым – «другие экономически обоснованные» • Отсутствуют механизмы верификации затрат (контроль ФСТ носит узкий характер – процедура ревизии прописана, а меры реагирования /санкции - нет) • Необходимо провести анализ целесообразности установления – зональной системы тарификации (зоны «входа» – «выхода» ) – тарифов при транспорте по «новым» участкам системы на основе метода доходности инвестированного капитала, а по «старым» участкам - на основе других методов регулирования

Дополнительный слайд Ставки тарифов на услуги Транснефти по перекачке руб. за 100 ткм (без НДС) • 1 ОАО "Сибнефтепровод" 8, 0466 • 2 ОАО "Центрсибнефтепровод" 8, 6302 • 3 ОАО "Транссибнефть" 10, 0486 • 4 ООО "Востокнефтепровод" 14, 4623 • 5 ОАО "Уралсибнефтепровод" 12, 5699 • 6 ОАО "Северо-Западные МН" 13, 9688 • 7 ОАО "Верхневолжскнефтепровод" 16, 6679 • 8 ОАО "Приволжскнефтепровод" 13, 1175 • 9 ОАО "МН "Дружба" 14, 2087 • 10 ОАО "Черномортранснефть" 19, 5636 • 11 ОАО "Северные МН" 26, 0510 • 12 ООО "Балтнефтепровод" 15, 2225 Примечание: ставки тарифа являются предельными минимальными

Дополнительный слайд Ставки тарифов на услуги Транснефти по перевалке, сливу/наливу, приему/сдаче (без НДС) Наименование Пункты приема, слива, перевалки, Руб. / 100 Наименование Пункты приема, слива, перевалки, Руб. / 100 организации налива, сдачи нефти тонн организации налива, сдачи нефти тонн "Приволжскнефтеп "Самарская БСН" (перевалка) 54, 05 "Северо-Западные "ЛУКОЙЛ-Пермьнефтеоргсинтез" 418, 39 ровод" ПН "Кротовка" (налив) 805, 17 магистральные (сдача) нефтепроводы" "ТАИФ-НК" (сдача) 538, 68 "Новокуйбышевский НПЗ" (сдача) 646, 61 "Сызранский НПЗ" (сдача) 340, 00 НПЗ "Танеко" (сдача) 518, 01 "Саратовский НПЗ" (сдача) 405, 00 НПС "Калейкино" (перевалка) 291, 01 "Волгоградский НПЗ" (сдача) 480, 00 Клявлинский НПЗ (сдача) 811, 47 "Транссибнефть" ПСП при АО "Омский НПЗ" (сдача) 375, 00 "Уралсибнефтепровод" "Салаватнефтеоргсинтез" (сдача) 1315, 61 ПСП "Барабинск" (перевалка) 1320, 23 "Орскнефтеоргсинтез" (сдача) 1768, 81 "Ачинский НПЗ" (сдача) 470, 00 ПСП "Уфа" (сдача) 1025, 83 ЛПДС "А-Судженская" (перевалка) 770, 11 "Сибнефтепровод" ЛПДС "Апрельская" (перевалка) 2241, 85 ПСП "Омск" (перевалка) 2146, 00 ЛПДС "Конда" (перевалка) 4068, 13 "В-нефтепровод" "Ангарский НХК" (сдача) 1300, 15 ПСП "Тюмень" - Антипинский НПЗ 630, 39 (сдача) ПН "Мегет" (налив) 5419, 67 ЛПДС "Конда" (налив) 5062, 00 "Ц-нефтепровод" Томск (налив в а/ц) 5865, 24 ЛПДС "Сосьва" (налив) 5409, 00 "Верхневолжскнеф ЛПДС "Староликеево" (перевалка) 906, 00 ЛПДС "Уват" (налив) 20283, 00 тепровод" "Московский НПЗ" (сдача) 1465, 63 ЛПДС "Кедровое" (налив) 20283, 00 "Рязанская НПК" (сдача) 716, 42 ЛПДС им. Чепурского (налив) 15020, 10 "ЛУКОЙЛ- 502, 75 "Черномортранснефть" НБ "Шесхарис" (перевалка) 2747, 45 Нижегороднефтеоргсинтез"(сдача) НБ "Грушовая" (перевалка) 2110, 01 "Марийский НПЗ" (сдача) 867, 53 НБ "Грушовая" (слив, налив ж/д) 4443, 78 "Северные МН" "ЛУКОЙЛ-Ухтанефтепереработка" (сдача) 1052, 30 НБ "Заречье" (перевалка и налив в 4256, 96 "ПС Приводино" (сдача) 315, 25 танкеры) Магистральные "Куйбышевский НПЗ" (сдача) 626, 27 НПС "Тихорецкая" (перевалка) 480, 44 нефтепроводы НПС "Унеча" (перевалка) 1736, 40 ПНБ "Тихорецкая" (сдача) 182, 64 Дружба" НПС "Унеча" (ст. Жеча) 532, 95 Туапсинский НПЗ" (сдача) 2734, 53 ЛПДС "Клин" (перевалка) 575, 79 Краснодарский НПЗ 1002, 93 ЛПДС "Лопатино" (перевалка) 377, 6 Новошахтинский НПЗ (сдача) 646, 91 Никольское (перевалка) 210, 69 "Афипский НПЗ" (сдача) 691, 89 "Балтнефтепровод ЛПДС "Ярославль" (перевалка) 129, 32 "Спецморнефтепорт НБ "Приморск" (перевалка) 6820, 92 "Ярославльнефтеоргсинтез"(сдача) 451, 36 Приморск" ПО "Киришинефтеоргсинтез" (сдача) 430, 71 "Спецморнефтепорт НБ "Козьмино" (перевалка) 13600, 00 Козьмино" Слив нефти в систему 20900, 00 НПС "Невель" (сдача) 3164, 58

Дополнительный слайд Другие ставки тарифов для Транснефти (без НДС) • ставки тарифов на услуги по выполнению заказа и диспетчеризации: – при поставках на НПЗ РФ и ТС - 26, 0878 руб. за 100 ткм – при поставках за пределы РФ и ТС - 26, 0878 руб. за 100 ткм • тариф на транспорт по маршруту "Тайшет - Мегет/Ангарская НХК" - 255, 00 руб. за тонну • тариф на транспорт по маршруту "Ярославль 1, 2, 3 - Приморск" (Балтийская трубопроводная система) - 553, 50 руб. за 1 тонну • тарифа на транспорт по маршруту "Клин - Андреаполь" в размере 380, 95 рубля за 1 тонну • тариф по комплексной транспортировке нефти - 1888 руб. за 1 тонну • сетевой тариф на транспорт по маршрутам, включающим в себя транспортировку нефти по трубопроводной системе ВСТО, для поставки в КНР - 1888 руб. за 1 тонну

Дополнительный слайд Финансово-хозяйственная деятельность Транснефти на 2011 г. (по формам раскрытия информации)

Расчет затрат, связанных с транспортировкой нефти Тарифы ОАО «Транс нефть» Тариф перекачки (891, 29 руб. /т) +Выполнение заказа и диспетчеризация поставок нефтепродуктов при транспортировке (19, 68 руб. /т) Закупка 5, 023 млн. тонн нефти в год (планируемый объем нефтепродуктов в год 4, 33 млн. , глубина переработки 86, 3%) Стоимость транспортировки=5 023 000*(891, 29+19, 68)= 4 575 802 310 руб. или 910, 97 руб. /т Общая стоимость закупки=(6073+ 910, 97)*5 023 000=350 804 841 000 руб. или 1 131 628 500$

Перевозка нефти ж. д. транспортом Доля перевозок нефти и нефтепродуктов железнодорожным транспортом от объема производства уменьшается( с 9, 4 % в 2006 г. до 6, 2 % в 2013). С 2006 г. рост объема производства нефти в России составил 8, 7% (от 481 млн т в 2006 г. до 523 млн т в 2013). Железнодорожные перевозки нефти без учета транзита и импорта напротив упали на 28% (с 45, 2 млн т в 2006 до 32, 5 млн т в 2013 г. ). С 2000 г. сильно изменилась структура перевозок нефти и нефтепродуктов ж. д. транспортом. Значительно увеличилась доля экспортных перевозок (+58, 81 млн т), добавились импортные (2, 35 млн т) и транзитные(15, 58 млн т). Среднее же расстояние транспортировки выросло на 22, 8%. Темпы роста цен производителей нефти превышают рост тарифов РЖД. С 2003 по 2013 г. цены нефти выросли в 5, 5 раз, а тарифы РЖД - в 3, 2 раза

Нормативная правовая база в сфере государственного регулирования железнодорожного транспорта ФЗ от 17. 08. 1995 № Положение о ФСТ (ПП РФ от 30. 06. 2004 № 332) 147 -ФЗ «О ЕМ» • гос. регулирование Полномочия: : деятельности субъектов ЕМ - тарифы, общего и необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере железнодорожных перевозок (за исключением транзита); • определяет ж. д. в качестве - исключительные тарифы на железнодорожные перевозки (за исключением транзита) естественно-монопольной сферы Устав ж. д. транспорта ПП РФ от 05. 08. 2009 № 643 «О гос. регулировании и контроле тарифов, сборов и (ФЗ от 10. 01. 2003 № 18 -ФЗ) платы в отношении работ (услуг) субъектов ЕМ в сфере ж. д. перевозок» Регламентирует перевозки - утверждает Положение о регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) пассажиров, грузов, оказания субъектов ЕМ в сфере ж. д. перевозок, в т. ч. ценообразования и правила регулирования тарифов; услуг по использованию - утверждает перечень работ (услуг) субъектов ЕМ в сфере ж. д. перевозок, тарифы, сборы и плата в инфраструктуры отношении которых регулируются железнодорожного транспорта общего пользования и иных связанных с перевозками услуг Постановление Правительства Российской Федерации от 15. 12. 2004 № 787 Порядок предоставления исключительных тарифов, предусматривающих особые условия тарификации, на железнодорожные перевозки и услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования ФЗ от 10. 01. 2003 № 17 -ФЗ «О ж. д. транспорте в РФ» Постановление Правительства Российской Федерации от 10. 12. 2008 № 950 Устанавливает условия порядок участия органов власти субъектов РФ в области гос. регулирования тарифов в осуществлении функционирования ждт государственного регулирования и контроля деятельности субъектов ЕМ и пределы их полномочий. общего пользования, основы взаимодействия ПП РФ от 20. 11. 2003 № 703 «Об утверждении Правил оказания услуг по организаций ждт с использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования» органами гос. власти и организациями других определяют порядок и условия взаимодействия перевозчика и владельца инфраструктуры видов транспорта железнодорожного транспорта общего пользования при оказании услуг по использованию инфраструктуры для осуществления перевозок , , в т. ч. порядок доступа перевозчиков к инфраструктуре в условиях отсутствия ограничений ее пропускной способности 5

«Дерегулирование» ж. д. тарифов на транспорт нефти Приказ ФСТ РФ 18. 12. 2012 N 398 -т/3 Об утверждении правил применения тарифов ж. д. транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов (max и min): Удорожание • Дальнейшее «расслоение» тарифов (например, перевозка СУГ всегда перевозки была дороже угля). Теперь ценовой разброс будет ещё шире нефтепродуктов • Привязка к стоимости перевозимого груза (в коридоре от +13% до -13%) и нефтехимии Вместе с тем: • регламентируются отношения с будущими инвесторами, желающими участвовать в процессе развития инфраструктуры. • устанавливается возможность ввода повышенных временные инвестиционные тарифы (предположительно «географические» или «точечные» надбавки): - надбавка за популярное направление; - надбавка за возможность вывоза с дороги отправления.