Регулирование рынка труда и занятости населения 1

Регулирование рынка труда и занятости населения 1

Рынок труда – это система социально-экономических отношений между работодателями, работниками и государством по поводу всего комплекса условий, обеспечивающих воспроизводство системы труда. 2

Факторы функционирования рынка труда ФАКТОРЫ Политичес кие факторы Демографи ческая ситуация Миграцио нная политика Политика образования Экономичес кие факторы 3

4

Ожидаемая продолжительность жизни, лет Страна Мужчины Женщины Среднемировой показатель 64, 7 68, 9 Япония 76, 9 83, 3 Швеция 76, 4 81, 0 Канада 76, 2 81, 9 Великобритания 74, 7 80, 0 США 73, 5 80, 2 Республика Корея 69, 0 76, 2 Северная Корея 69, 0 75, 0 КНР 68, 1 72, 3 Монголия 64, 7 67, 7 5

Меры, способствующие повышению продолжительности жизни 6

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ Политика занятости Политика доходов и заработной платы Политика человеческого капитала Миграционная политика ЭКОНОМИЧЕСКОЕ Налогообложение физических и юридических лиц Трансферты и субсидии Производство в общественном секторе экономики Антидискриминационная политика Политика социального партнерства 7

Политика занятости трудовых ресурсов 8

Безработица – экономическое явление, характеризующееся наличием незанятой рабочей силы Различают: l l l фрикционную безработицу структурную безработицу циклическую 9

ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ Циклическая Скрытая классическая Фрикционная Застойная Хроническая Институциональная Структурная Женская Длительная ПРИЧИНЫ, ЧЕРТЫ Увольнение по собственному желанию Перемещение от одних профессий к другим Смена места жительства или социального статуса Массовое высвобождение изза спаса в экономике Дисбаланс между спросом и предложением на рабочую силу Банкротство малого бизнеса из -за жесткой конкуренции Отчаяние найти работу, превращение в бродяг, нищих, бомжей Особое положение женщин на рынке труда Отставание спроса на рабочие места от их предложения, характерное для рыночной экономики Продолжительность 8 -18 месяцев, отрицательное воздействие фактора времени на профессиональную квалификацию Чрезмерные социальные выплаты по безработице 10

11

12

НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ Управление перераспределением рабочей силы Подготовка и переподготовка кадров Создание новых и поддержка перспективных рабочих мест Управление первичным распределением рабочей силы Управление программами содействия занятости Управление социальной защитой безработных 13

Перечень характеристик Наименование Ппрограммы Содержание Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на региональном рынке труда Орловской области на 2009 год Основание Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 103201 «О занятости разработки населения в Российской Федерации» Программы Постановление Правительства Российской Федерации от 31. 12 2008 года № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» Цель Программы Задачи Программы Принятие превентивных мер по снижению негативных социальноэкономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Орловской области 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда находящихся под риском увольнения. 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест работников, 14

Перечень характеристик Содержание Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников). 2. Организация общественных работ в организациях Орловской области и на социально значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, а также для незанятых граждан. 3. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан 1. Мероприятия Финансирование Целевой показатель Программы Общий объем финансирования программных мероприятий в 2009 году -220320036 рублей Недопущение роста регистрируемой безработицы выше уровня: 2, 1% - в среднегодовом исчислении; 2, 7% - на конец 2009 года 15

Перечень характеристик Результат Содержание Прохождение профессиональной переподготовки (повышения квалификации, обучения новой профессии, стажировки на новом рабочем месте) – не менее 3, 2 тыс. работников организаций, находящихся под риском увольнения; Создание временных рабочих мест для работников, находящихся под угрозой увольнения – 5, 5 тыс. единиц; Создание временных рабочих мест для стажировки в целях приобретения опыта работы для безработных граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений – 1, 5 тыс. единиц; Организацию общественных работ для: работников, находящихся под угрозой увольнения – 3 тысячи; незанятых и безработных граждан- 2, 2 тыс. ; Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан - 200 человек, которые дополнительно создадут 400 рабочих мест. 16

Перечень характеристик Наименование Ппрограммы Основание разработки Программы Содержание Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на региональном рынке труда Орловской области на 2010 год Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032 -1 «О занятости населения в Российской Федерации» ; Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» Цель Программы Принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Орловской области Задачи Программы 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда находящихся под риском увольнения. 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест работников, 17

Перечень характеристик Содержание 1. Опережающее профессиональное обучение работников, Мероприятия Финансирование Целевой показатель Программы находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников. 2. Организация временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения. 3. Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы. 4. Содействие трудоустройству инвалидов. 5. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан Общий объем финансирования программных мероприятий в 2010 году -183 852 581, 49 рублей Снижение уровня регистрируемой безработицы к концу 2010 года до 1, 7 %, напряженности на рынке труда – до 1, 8 человека 18 на рабочее место

Содержание Перечень характеристик Осуществление мероприятий программы позволит: Результат - обеспечить опережающее обучение 1015 работников, находящихся под угрозой увольнения; - организовать общественные работы, временное трудоустройство для 4000 работников, находящихся под угрозой увольнения; - обеспечить стажировку 800 выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы; - оказать содействие в трудоустройстве 100 безработным инвалидам; - оказать содействие самозанятости 1000 безработных граждан, которые, открыв собственное дело, создадут 300 рабочих мест для трудоустройства безработных граждан; - не допустить роста уровня регистрируемой безработицы свыше 1, 7 %, напряженности на рынке труда – 1, 8 человека на рабочее место 19

Орловской области в 2009 году 20

Численность граждан, получивших статус безработного в 2008 -2009 гг. 21

Структура численности работников, находящихся под угрозой увольнения, занятых на временных работах 22

Структура участников общественных работ в разрезе предприятий, различных видов экономической деятельности в процентах 23

Структура участников стажировки по видам экономической деятельности в процентах 24

Политика доходов и заработной платы 25

Структура совокупных доходов населения, % Российская Федерация Центральный Федеральный округ Орловская область 26

ПРИЧИНЫ РЕГИОНАЛЬНОГО НЕРАВЕНСТВА ДОХОДОВ I ГРУППА (субъективные) Личностные особенности населения региона (психологи ческие различия провинциального населения и жителей столичных центров) Дискриминация на региональном рынке труда II ГРУППА (объективные) Особенности отраслевой и межпрофессиональной дифференциации доходов Территориальные различия в оплате труда Наличие районных коэффициентов и надбавок III ГРУППА (специфические) Особенности социальноэкономической среды в регионе (депрессивные регионы) Неотрегулирован ность нормативноправовой базы в области региональной политики доходов Степень развития «теневой» экономики. 27

УРОВ. БЕЗРАБ ДОЛЯ ДОХ. ОТ СОБСТВ. -0, 70 -, 066 ПРОЖ МИН 0, 83 -0, 6 0, 83. 7 6 0, 93 РАСХ. КОНС. БЮДЖЕТ А ДОЛЯ СОЦ. ВЫПЛАТ РАЗМЕР З/П 0, 91 0. 72 0. 54 -0, 83 ДОЛЯ З/П 0, 87 0, 88 0, 95 -0, 9 0, 837 6 0, 77 -0, 95 -0, 84 -0, 65 -0, 80 ДОЛЯ ОТРАСЛЕ Й, ПРОИЗ ТОВ 0. 76 Д -0, 9 0, 74 ДОЛЯ ДР. ИСТОЧН ИКОВ ДОХ. ДОЛЯ ОТРАСЛ ЕЙ, ПРОИЗ УСЛ Корреляционный граф взаимосвязи уровня доходов населения с 28 региональными социально - экономическими показателями

МИНИМАЛЬНЫЙ РАЗМЕР ОПЛАТЫ ТРУДА 29

Классификация методов государственного регулирования доходов населения Уровень Меры воздействия Федеральный установление в законодательном порядке минимального федерального размера заработной платы участие государства в решении вопроса социального партнерства на уровне страны определение уровня и дифференциации оплаты труда работников бюджетной сферы Региональный корректировка регионального размера МРОТ с учетом особенностей социальноэкономического развития территории индексация трудовых доходов развитие системы социального партнерства на уровне региона контроль за своевременной выплатой заработной платы регулирование оплаты труда в региональных и муниципальных организациях установление минимальных и повышенных размеров доплат и надбавок к заработной плате Федеральный Методы регулирования выплата трансфертных платежей малообеспеченным группам иждивенцам, инвалидам, престарелым и безработным индексация трансфертных платежей Государственное воздействие на заработную плату Применение социальных компенсаторов Региональный Установление прожиточного минимума регулирование цен на социально-важную продукцию; организация адресной системы материальной поддержки граждан; введение дополнительных мер социальной поддержки: пособие по бедности, доплаты к пенсиям, целевые пособия, создание льгот (субсидий) по оплате коммунальных услуг. Федеральный законодательное установление величины прожиточного минимума Региональный определение регионального размера прожиточного минимума в соответствии с особенностями территориального развития Федеральный Развитие системы социального партнерства образование постоянно действующей Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Региональный принятие региональных тарифных соглашений; определение соотношения региональных размеров прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда; установление предельных межотраслевых соотношений размеров заработной платы; установление размеров и порядка выплаты региональных доплат и надбавок к заработной плате. 30

Политика человеческого капитала 31

Как формируется человеческий капитал? образование Человеческий и социальный капитал экономика демография 32

Смена образовательной парадигмы До- и индустриальное общество Работник = носитель рабочей силы Постиндустриальное (информационное) общество Работник = носитель человеческого и социального капитала 33

34

Главные особенности сложившейся демографической ситуации в России • Низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводства населения, ухудшение репродуктивного здоровья населения. • Высокая смертность, особенно смертность мужчин в трудоспособном возрасте в результате несчастных случаев, отравлений и травм. • Уменьшение миграционного прироста. 35

Демографические предпосылки для увеличения рождаемости в среднесрочной перспективе • • По данным статистики 80% рождений приходится на возраст 20 -34 лет. К 2010 году численность данной возрастной группы составит 35, 1 млн. человек, что на 1, 7 млн. человек больше, чем в 2005 году. 36

Задачи по улучшению демографической ситуации F Обеспечение материальной поддержки семей при рождении и воспитании детей, развитие инфраструктуры, способствующей помощи семье при рождении и воспитании детей (учреждений родовспоможения, дошкольных образовательных учреждений). F Стимулирование устройства на воспитание в семьях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. F Снижение смертности, в первую очередь от предотвратимых причин, заболеваний, определяющих высокую смертность населения, и профессиональных заболеваний. 37

Первоочередные мероприятия по материальной поддержке семей при рождении и воспитании детей Увеличение размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1, 5 лет Введение компенсации затрат родителей на посещение ребенком дошкольного образовательного учреждения Предоставление материнского (семейного) капитала в сумме 250 тысяч рублей при рождении второго ребенка и последующих детей 38

39 39

ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В РОССИЙСКОЙ 2008 – 2010 ГГ. ФЕДЕРАЦИИ НА БУДУТ РАЗРАБОТАНЫ МЕРОПРИЯТИЯ по оказанию государственной адресной материальной поддержки семьям , имеющим детей , включая проведение индексации пособий с учетом темпов роста потребительских цен по совершенствованию системы подготовки и сопровождения семей , принимающих на воспитание детей , оставшихся без попечения родителей по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний улучшению условий труда содействию занятости женщин , имеющих малолетних детей , и повышению их конкурентоспособности на рынке труда по развитию инфраструктуры дошкольного образования в дошкольных образовательных учреждениях , обеспечению местами А также разработка и реализация программ , направленных на популяризацию здорового образа жизни 40 40

Доступность платного образования для молодежи 41

ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ Задачи: 1. Государственная поддержка вузов и школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы. 2. Реализация программы поддержки лучших учителей 3. Информатизация образования 4. Создание новых университетских центров межрегионального развития на базе действующих вузов в Южном и Сибирском округах 5. Поддержка талантливой молодежи 6. Развитие системы профессиональной подготовки в армии 42

ПРОБЛЕМА: Снижение конкурентоспособности российского образования. Недостаточная интеграция науки и производства пути решения Создание 2 университетов (южный федеральный округ, сибирский федеральный округ) и 2 бизнес-школ (в Московской области и Санкт. Петербурге) ЦЕЛИ Решение Правительства Российской Федерации, приказ Минобрнауки России о создании новых вузов Проектноизыскательские работы Заключение соглашений - с субъектами РФ - с инвесторами Строительно-монтажные и пусконаладочные работы. Подготовка кадров, техническое оснащение. Организация жилищной и социально-бытовой инфраструктуры для сотрудников и студентов. Создание в России университетских центров мирового уровня Прорыв в качестве образования за счет концентрации ресурсов Подготовка управленческих кадров нового поколения 2 университета (60 000 мест) 2 бизнес-школы 2 университета (до 1 000 мест) 2 бизнес-школы 43

ПРИОРИТЕТ «Инвестиции в качество российского образования» ПРОБЛЕМА: Снижение качества образования; отсутствие стимулов повышения качества Цели Пути решения Стимулирование инновационных программ Поощрение лучших учителей Проведение конкурсного отбора и поддержка инновационных программ 10 вузов, 20 вузов и 10 вузов 2006 г. 3000 школ 3000 школ . Проведение конкурсного отбора и поддержка лучших учителей 10 000 учителей . Ежемесячное денеж ное вознаграждение за классное руковод ство, включая учите лей начальных классов Проведение конкурсов и поддержка молодежных проектов Предоставление грантов талантливым молодым людям с 12 до 22 лет Выплата денежных вознаграждений Создание образцов высокого качества образования ( «точек роста» ) Поддержка классных руководителей и учителей начальных классов Стимулирование созидательной активности молодежи (проекты развития городов, сел, регионов, предпринимательские инициативы, достижения в спорте, учебе, науке, культуре) 1, 2 млн. учителей * Поддержка лучших образовательных практик: 30 вузов 6 000 школ Проведение конкурсов и предоставление грантов 20 000 учителей 100 молодежных проектов 5 конкурсов 5 000 индивидуальных 0, 02 млрд. руб. 0, 03 млрд. руб. грантов 1 200 000 денежных вознаграждений за Проведение конкурсов (5 конкурсов), предоставление классное руководство, грантов, создание базы (разработка, закупка включая учителей начальных классов оборудования), мониторинг и обновление данных База данных 0, 18 млрд. руб. 0, 17 млрд. руб. – 50 000 человек 44

Миграционная политика 45

Выбывшие мигранты по направлениям передвижения, % 46

1997 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 597651 359330 129144 119157 177230 186380 286956 281614 571903 346774 119661 110374 168598 177657 273872 269976 29878 14906 4277 2584 4600 8900 20968 23331 17575 10274 5309 5650 6797 5619 6030 5865 24517 20213 5540 4886 5497 6806 10595 8806 23053 11043 5346 3339 4717 6523 17309 20717 16501 6738 6299 3734 4104 4089 4846 39620 40810 21457 14948 30436 37126 52802 43518 138231 74748 23418 17699 30760 32721 51492 49064 25748 12556 9483 8783 8632 8723 13084 11638 57 27 30 42 30 28 38 31 208 288 82 55 60 86 212 278 750 245 212 125 118 109 207 190 2379 1753 2692 3117 3025 2900 3164 3134 183 182 224 182 200 176 260 47 289 Прибывшие в Российскую Федерацию - всего в том числе: из стран СНГ Азербайджан Беларусь Грузия Таджикистан Туркмения Узбекистан Украина из стран дальнего зарубежья Австралия Афганистан Болгария Германия Греция

«Существует ли опасность увеличения присутствия иностранцев в России? » , % Варианты ответов Выборочное обследование в пограничных городах Экспертная оценка «да» 68, 3 84, 6 Скорее «да» , чем «нет» 20, 9 15, 4 «нет» 4, 7 - Затрудняюсь ответить 6, 1 48